2010年中央“一號文件”提出，抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。建材下鄉(xiāng)的相關政策和辦法雖然還沒有出臺，但已受到了各方面的高度關注。

　　去年以來，山東費縣實施水泥下鄉(xiāng)政策，支持農民建設新房和改造危房，對拉動內需、改善鄉(xiāng)村環(huán)境起到了積極作用，被譽為建材下鄉(xiāng)的“費縣樣本”。近日，記者對此進行了調查采訪。

　　“做夢也沒想到能住‘小洋樓’”

　　“俺做夢也沒想到能住這么漂亮的‘小洋樓’！”2月26日，站在即將竣工的二層小樓前，費縣方城鎮(zhèn)同利村62歲的劉如興難掩內心的高興勁。劉如興有兩個兒子，由于村里土地緊張，沒有新規(guī)劃宅基地，大兒子今年都40歲了，還同他住在一起。因為房子的事情，兩代人沒少紅過臉。

　　記者看到，劉如興家這棟二層小樓分為兩戶，整體框架結構，堅固實用。據(jù)同利村黨支部書記劉任遠介紹，村里已經十多年沒有新劃宅基地了，村民住房很緊張。再加上這幾年村里發(fā)展大棚西瓜等經濟作物，村民收入提高，建房的愿望非常強烈。去年，借助縣里的水泥下鄉(xiāng)政策，同利村對村民住房進行了連片規(guī)劃，統(tǒng)一設計、招標、采購，新建設二層樓房，可供42戶村民居住，以成本價12萬多元賣給村民。村民可以在三年內分五次交清樓房款，減輕了還款壓力。

　　去年年初，費縣實施農村新居建設工程，確定用 3年時間新建農房 2.5萬戶，用 5年時間基本完成全縣 2.9 萬戶農房改造任務。為調動農民建設新房和改造危房的積極性，費縣實施了水泥下鄉(xiāng)政策，2009年縣財政安排專項資金4000萬元，以實物的形式，按每戶新建房補助20噸水泥、危房改造補助10噸水泥的標準，對農戶進行直接扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上報的新房建設和危房改造立項規(guī)劃申請水泥撥付，縣財政、建設部門聯(lián)合進行核實。

　　在這一政策的刺激下，截至去年底，費縣新建農房9218戶，改造農房2329戶，同比均實現(xiàn)了一倍以上的增長。

　　給基層充分自主權

　　費縣借助水泥下鄉(xiāng)政策對農村發(fā)展布局進行了調整，提倡農民建設公寓樓，鼓勵集中連片新建住房。

　　“我們縣水泥下鄉(xiāng)政策最大的好處就是，在制定優(yōu)惠政策之后，給予基層充分的自主權，讓鎮(zhèn)村能真正結合實際情況開展工作。”方城鎮(zhèn)黨委書記周俊獻說。方城鎮(zhèn)重點突出了鎮(zhèn)駐地和中心村，確立了幾個連片建設重點，并向連片建設的新農舍進行政策傾斜，給予每戶40噸水泥的補助。去年，方城鎮(zhèn)駐地一下就增加了5棟多層住宅樓，可增加常住人口五六百人。

　　“農村和城市環(huán)境不一樣，并且農村之間也有差別，在實施農房建設過程中，我們充分尊重了農民的意愿。”分管此項工作的費縣建設局紀檢組長劉立新說。為科學指導農房建設，費縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村為重點，縣財政安排專項資金 280 萬元用于規(guī)劃和建設詳細規(guī)劃編制工作，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中編制了126 個中心村建設規(guī)劃。尊重鄉(xiāng)村特點，按照當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)、建筑模式，制作了五六十種建設圖集，供農民選擇。芍藥山鄉(xiāng)山區(qū)面積大，核桃面積廣，當?shù)鼐屯怀隽松絽^(qū)青瓦、紅磚、石頭墻的生態(tài)風貌，達到了房屋紅瓦蓋頂、院墻疊石相映、 院內清潔衛(wèi)生、 院外綠樹成蔭的效果，彰顯了地方特色。

　　樓房建起來了，農民也集中起來了，但由于山區(qū)村莊集體收入有限，缺乏相關的配套設施建設資金，費縣部分村莊就將上級各種惠農政策的獎勵資金集中起來，打包用于配套設施建設。在方城鎮(zhèn)勝糧村，村支部書記張宗遠向記者介紹，全村新建了34座二層樓，均是按照成本價賣給村民的。為了完善配套設施，勝糧村把改廁、沼氣建設以及村村通公路等的獎勵資金放在一起，打包使用，使分散的資金發(fā)揮了大效益。

　　至少20倍的拉動效應

　　“到今年‘五一’前后，新房就可以交付使用了，原來家里的電視、冰箱、沙發(fā)都要換新的。”方城鎮(zhèn)同利村的劉如興告訴記者，為了掙足夠的錢搬新家，他的大兒子和兒媳都到附近的工廠打工去了，兩個人月收入都在2000元以上，一年就有四五萬元的收入。

　　方城鎮(zhèn)是當?shù)匾粋�很有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農業(yè)為主，近年來發(fā)展起3萬畝大棚西瓜，畝收入可達2萬多元，農民比較富裕。記者在方城鎮(zhèn)駐地轉了一圈，發(fā)現(xiàn)在水泥下鄉(xiāng)政策的帶動下，鎮(zhèn)上的建材商店特別多。據(jù)鎮(zhèn)上工作人員介紹，去年下半年以來，建材商店一下子多出來五六家，并且效益都很好。

　　“我們去年銷售水泥 66萬噸，其中 10萬噸是‘下鄉(xiāng)水泥’，雖然利潤不高，但對我們的拉動作用還是很明顯的。”費縣水泥下鄉(xiāng)定點企業(yè)沂龍水泥有限公司副總經理賈瑞璋對記者說。

　　據(jù)了解，費縣全縣水泥產能600萬噸。2008 年以來，受金融危機影響，水泥企業(yè)的產量普遍在低位徘徊。“我們選擇以水泥實物對農民建房進行補助，與現(xiàn)金補助相比，更利于操作，刺激作用更明顯，還可以帶動水泥企業(yè)發(fā)展生產。” 費縣建設局局長曹明遠對記者說。

　　在談到水泥下鄉(xiāng)帶來的好處時，曹明遠說，“一是可拉動投資 8億元至10億元；二是通過集中新建農舍，可以節(jié)約大量耕地；三是在一定程度上促進了中心鎮(zhèn)和中心村建設。”即使按照拉動投資 8億元來計算，費縣的水泥下鄉(xiāng)政策對投資的拉動效應也有 20倍，對擴大內需作用明顯。