受省人民政府委托，現(xiàn)將全省及省本級2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案提請省十一屆人大四次會議審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2009年全省及省本級預(yù)算執(zhí)行情況

　　在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，面對危機(jī)，沉著應(yīng)對，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，較好地完成了省十一屆人大三次會議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。

　　據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2009年全省全口徑財(cái)政收入1439.5億元，自然口徑增長（以下簡稱“增長”或“下降”）11.1%。其中，上劃收入554億元，增長4.9%；地方財(cái)政收入885.5億元，增長15.5%。在地方財(cái)政收入中，一般預(yù)算收入641.6億元，增長10.9%；基金預(yù)算收入243.9億元，增長29.3%。全省地方財(cái)政支出2094.5億元，增長21.9%。其中，一般預(yù)算支出1877.7億元，增長21.8%；基金預(yù)算支出216.8億元，增長23.6%。

　　省本級全口徑財(cái)政收入405.8億元，下降12.4%。其中，上劃收入198.9億元，下降13%；地方財(cái)政收入206.9億元，下降11.9%。在地方財(cái)政收入中，一般預(yù)算收入182.1億元，下降2.6%；基金預(yù)算收入24.8億元，下降48%。地方財(cái)政支出590.5億元，增長12.9%。其中，一般預(yù)算支出575.5億元，增長18.2%；基金預(yù)算支出15億元，下降58.1%。

　　按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，全省地方財(cái)政收支加減同中央結(jié)算后，當(dāng)年結(jié)余118.9億元。其中，一般預(yù)算收支凈結(jié)余3.3億元（省本級0.5億元，市縣級2.8億元）；基金預(yù)算收支滾存結(jié)余115.6億元（省本級39.1億元，市縣級76.5億元）。

　　2009年全省預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行主要情況：

　�。ㄒ唬┰鍪展�(jié)支工作成效顯著。受國際金融危機(jī)影響，年初全省財(cái)政面臨空前的減收壓力，僅結(jié)構(gòu)性減稅、取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)、原油價格下滑等減收因素就達(dá)105億元；實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長政策，僅省本級就新增支出175億元。面對前所未有的壓力，全省各級政府及財(cái)稅部門自我加壓，頑強(qiáng)拼搏，逐月抓進(jìn)度，按季保增長，全年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)增長10.9%（可比口徑增長17.7%），超額完成了收入任務(wù)。同時，大力壓縮一般性支出，全力保重點(diǎn)支出，對水電油等消耗性支出實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干、節(jié)支獎勵，對出國經(jīng)費(fèi)實(shí)行聯(lián)審雙控，對出差會議等公務(wù)活動實(shí)行定點(diǎn)管理，全省共壓縮水電油、公務(wù)購車用車、會議、接待、出國（境）等經(jīng)費(fèi)3.6億元，全部用于民生支出，其中，省本級壓縮0.4億元，全部用于農(nóng)村泥草房改造。

　�。ǘ�）積極財(cái)政政策得到有效落實(shí)。政府公共投資規(guī)模空前。累計(jì)爭取中央擴(kuò)內(nèi)需資金103.3億元（不含中直單位擴(kuò)內(nèi)需資金31.7億元），并通過預(yù)算安排、發(fā)行地方政府債券、整合專項(xiàng)資金等措施，落實(shí)省本級配套資金40.8億元、市縣配套資金26.6億元，重點(diǎn)支持了保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等項(xiàng)目建設(shè)，拉動了固定資產(chǎn)投資增長，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民就業(yè)和消費(fèi)。吸引社會投資效果顯著。積極拓寬融資渠道，向省內(nèi)銀行類金融機(jī)構(gòu)融資21億元，支持全省重點(diǎn)公路、哈大齊城際鐵路和哈爾濱地鐵項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)政府主權(quán)外債項(xiàng)目11個，吸引國外資金28.8億元。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，全省實(shí)現(xiàn)擔(dān)保額77.1億元，同比增長79%。省本級財(cái)政注入資本金7.6億元，支持組建龍江銀行，推進(jìn)我省地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。支持農(nóng)村信用社開展“惠農(nóng)貸款”活動，落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，新增涉農(nóng)貸款179億元。刺激消費(fèi)政策有力。落實(shí)萬村千鄉(xiāng)市場工程財(cái)政補(bǔ)助政策，全省累計(jì)資助“農(nóng)家店”1.9萬個，自然村覆蓋率超過40%；推進(jìn)雙百市場工程和新農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持6個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、20個農(nóng)貿(mào)市場和35個農(nóng)資連鎖配送中心建設(shè)，為繁榮農(nóng)村市場創(chuàng)造了物質(zhì)條件。加大家電汽車下鄉(xiāng)政策落實(shí)力度，兌付補(bǔ)貼資金4.7億元，共補(bǔ)貼銷售家電汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品92萬臺（件）、銷售額43.4億元，拉動了耐用消費(fèi)品旺銷。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、全面提高營業(yè)稅起征點(diǎn)、住房交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠、小排量乘用車購置稅減半等結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)48.3億元，刺激了投資和消費(fèi)。

　�。ㄈ�）民生保障水平大幅提高。加大就業(yè)扶持工作力度。各級財(cái)政撥付資金32.5億元，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生“三支一扶”等就業(yè)政策全面落實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.27%以內(nèi)。提高社會保障水平。各級財(cái)政落實(shí)資金14.7億元，調(diào)增企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)138元；籌集補(bǔ)貼資金21億元，將47.5萬名“五七工”、“家屬工”納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍；啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各級財(cái)政落實(shí)資金11.1億元，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)1370.4萬人，參合率達(dá)到95.7%；落實(shí)資金33.2億元，對中央及中央下放企業(yè)和地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)74.8萬名退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)助；落實(shí)資金5億元，資助693萬人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到95.7%；落實(shí)資金7.4億元，支持縣區(qū)降低或取消醫(yī)療救助起付線，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。各級財(cái)政落實(shí)資金40.6億元，將城市低保補(bǔ)助水平由月人均139元提高到162元，農(nóng)村低保補(bǔ)助水平由年人均684元提高到800元，惠及全省城鄉(xiāng)低保對象275.9萬人；落實(shí)資金7.7億元，對107.4萬戶城鄉(xiāng)低保家庭取暖費(fèi)給予補(bǔ)助。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。各級財(cái)政投入資金105.5億元，落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)政策；投入資金5.7億元，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平；投入專項(xiàng)資金1億元，積極應(yīng)對甲型流感，防控甲流傳播。促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。各級財(cái)政投入資金25.4億元，免費(fèi)為265萬名農(nóng)村和城市低保家庭義務(wù)教育學(xué)生提供教科書，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)政策，對31萬名農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，使42萬貧困高中及大中專學(xué)生獲得了政府無償資助。省本級財(cái)政撥付資金6.4億元，開展校舍安全工程建設(shè)，落實(shí)城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，支持農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和79所中小學(xué)布局調(diào)整；撥付資金4.4億元，支持實(shí)施高教強(qiáng)省規(guī)劃。加強(qiáng)平安龍江建設(shè)。實(shí)施全省基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，省本級財(cái)政落實(shí)資金20.3億元，改善了市縣政法機(jī)關(guān)辦案及裝備條件。省本級財(cái)政撥付資金1.4億元，支持關(guān)閉150處小煤礦，并對列入全省重大安全隱患的16個項(xiàng)目進(jìn)行整改。省本級財(cái)政安排對市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助25.6億元，提高市縣行政事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；撥付緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎補(bǔ)資金20.7億元，提高了基層財(cái)政財(cái)力保障水平；落實(shí)生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金24.3億元，增強(qiáng)了31個生態(tài)功能區(qū)市縣和4個資源枯竭城市基本公共服務(wù)能力；撥付村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)7.8億元，建立了穩(wěn)定規(guī)范的村級組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　�。ㄋ模�“三農(nóng)”投入力度不斷加大。以支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以3.1億元中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺，整合財(cái)政及社會資金11億元，在富錦等縣區(qū)辟建了17個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。省本級財(cái)政投入資金14億元，吸引貸款9.6億元，支持購買5.4萬臺（套）先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，組建150個大中型農(nóng)機(jī)合作社；投入資金2.6億元，支持建設(shè)10萬棟水稻育秧大棚；投入資金1.6億元，資助農(nóng)民深松整地4800萬畝。省本級財(cái)政投入資金17.6億元，采取無償補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持三江平原東部地區(qū)土地整理項(xiàng)目以及20個重點(diǎn)縣節(jié)水灌溉和水田改造工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田216.7萬畝，治理黑土區(qū)水土流失面積56.9萬畝，建立麥豆輪作示范區(qū)，扶持奶牛、肉牛、生豬、玉米、水稻等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速產(chǎn)業(yè)化步伐。省本級財(cái)政落實(shí)資金2億元，支持實(shí)施五千萬頭生豬和千萬噸奶發(fā)展規(guī)劃；落實(shí)臨儲玉米和大豆定向銷售政策，補(bǔ)貼加工企業(yè)資金6.1億元，解決糧油加工企業(yè)原料短缺困難。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，各級財(cái)政投入資金3.3億元，對2087萬畝玉米、大豆、小麥、水稻和138.3萬頭能繁母豬、6.2萬頭奶牛實(shí)施保險(xiǎn)。以支持新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，省本級財(cái)政撥付資金1.5億元，通過以獎代投方式帶動地方投入資金7.5億元，扎實(shí)推進(jìn)全省第二批1008個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作和35個新農(nóng)村省級重點(diǎn)示范村建設(shè)。各級財(cái)政投入資金5.5億元，對全省1084個農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)先進(jìn)村和150個示范村進(jìn)行獎勵，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時發(fā)放各種涉農(nóng)補(bǔ)貼資金108.3億元。

　�。ㄎ澹┲С纸�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的突破。圍繞落實(shí)省委、省政府幫助企業(yè)保增長、促發(fā)展的政策措施，省本級財(cái)政投入資金6.1億元，支持裝備制造業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造和信息化建設(shè)，以及企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，幫助68戶企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難；撥付資金1.8億元，支持新興產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，提升科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力；落實(shí)資金26.1億元，支持節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)。省本級財(cái)政投入資金1.9億元，支持大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和哈爾濱動漫產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持神州北極和華夏東極等29個重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)；投入財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金1億元，對31個開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目予以支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚。省本級財(cái)政投入資金1.2億元，加快推進(jìn)綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持打造對俄貿(mào)易新平臺；落實(shí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金4.5億元、外貿(mào)發(fā)展金4.7億元，改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展能力，遏制了因金融危機(jī)影響外貿(mào)進(jìn)出口下滑的勢頭。

　　在百年不遇的金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下，全省各級政府經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成財(cái)政預(yù)算任務(wù)，這主要得益于黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于各級財(cái)稅部門及其干部職工齊心協(xié)力，增收節(jié)支，銳意改革，不斷加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理。

　　二、2010年全省及省本級預(yù)算收支安排意見

　　2010年全省財(cái)政仍然面臨較多困難，收支矛盾十分突出。落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策和促進(jìn)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，以及取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)，都將對我省財(cái)政收入增長帶來較大影響。落實(shí)國家擴(kuò)內(nèi)需投資配套資金，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生投入，支持“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都將給各級財(cái)政帶來較大支出壓力。國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好，全省深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，財(cái)源建設(shè)大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，以及加大稅收和非稅收入征管力度，將為全省財(cái)政收入增長創(chuàng)造有利條件。

　　圍繞省委中心工作，全省預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力改善民生，加大“三農(nóng)”和公共服務(wù)投入，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)管理，嚴(yán)格控制一般性支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

　　按照上述指導(dǎo)思想，2010年全省及省本級預(yù)算安排堅(jiān)持以下基本原則：一是實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥。財(cái)政收入預(yù)算安排與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，既保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，又合理把握財(cái)政收入規(guī)模。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。以提高公共財(cái)政服務(wù)能力為著力點(diǎn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合財(cái)政資源，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。按照國家有關(guān)要求，對公務(wù)購車用車、會議、接待、出國（境）等一般性支出進(jìn)行壓縮。

　　根據(jù)以上基本原則，2010年預(yù)算安排情況是：全省地方財(cái)政收入943.4億元，增長6.5%。其中，一般預(yù)算收入712.2億元，增長11%；基金預(yù)算收入231.2億元，下降5.2%。全省地方財(cái)政支出1802.5億元，增長17.5%。其中，一般預(yù)算支出1576.7億元，增長19.8%；基金預(yù)算支出225.8億元，增長3.7%。

　　省本級地方財(cái)政收入189.7億元，下降10.9%。其中，一般預(yù)算收入157.3億元，下降13.6%；基金預(yù)算收入32.4億元，增長5.3%。省本級地方財(cái)政支出344.6億元，增長4.2%。其中，一般預(yù)算支出318.9億元，增長4.4%；基金預(yù)算支出25.7億元，增長1.5%。上述預(yù)算安排，市縣是平衡的，省本級財(cái)力缺口40億元。財(cái)政部將繼續(xù)代地方政府發(fā)行債券，可以彌補(bǔ)省本級財(cái)力缺口。

　　2010年省本級財(cái)政支出安排的方向和重點(diǎn)是：

　�。ㄒ唬┫蜢柟虜U(kuò)內(nèi)需成果傾斜。安排基礎(chǔ)設(shè)施方面專項(xiàng)資金45.7億元，增長2.4%。其中，全省重點(diǎn)公路建設(shè)資本金14億元，開工和續(xù)建重點(diǎn)公路4659公里；通村公路建設(shè)資本金3.5億元，建成農(nóng)村公路1.1萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)到96%；鐵路建設(shè)資本金5億元，支持哈大齊城際鐵路等建設(shè)；農(nóng)田水利建設(shè)資金4.9億元，支持千億斤糧食產(chǎn)能水利工程、防洪工程、水利樞紐工程、民生水利工程和生態(tài)水利工程建設(shè)；保障性安居工程資金14.2億元，包括“三棚一草”改造資金10.4億元、廉租房建設(shè)和補(bǔ)貼資金1.5億元，改善人民群眾居住條件。

　�。ǘ�）向保障和改善民生傾斜。安排社會保障方面專項(xiàng)資金31.2億元，增長22.4%。其中，安排醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金2.6億元，幫助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工解決就醫(yī)難問題；安排資金1億元，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；安排資金2.1億元，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助病種范圍；安排資金2億元，繼續(xù)提高城市低保人員生活保障水平；安排資金7億元，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元；安排資金2.8億元，落實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策；安排資金2億元，提高農(nóng)村低保對象生活水平；安排資金0.4億元，支持推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　（三）向強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面傾斜。安排“三農(nóng)”方面專項(xiàng)資金106.7億元，增長24.6%。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金3.5億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金2.5億元，支持松嫩三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田保護(hù)；利用金融機(jī)構(gòu)貸款，并安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金1億元，突出發(fā)展大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社；安排農(nóng)業(yè)科技推廣資金1.1億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，深入實(shí)施良種化工程；安排深松整地補(bǔ)貼資金7500萬元，支持改善耕地質(zhì)量。圍繞實(shí)施奶業(yè)和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排資金1.9億元，不斷完善畜牧服務(wù)體系，加快無規(guī)定疫病省建設(shè)。推動新農(nóng)村建設(shè)。安排村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)7.8億元，建立村級組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；安排資金1.5億元，支持第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和35個新農(nóng)村省級重點(diǎn)示范村建設(shè)；安排資金1億元，推進(jìn)沼氣、秸稈氣化固化等清潔能源建設(shè)；安排一事一議獎補(bǔ)資金2億元，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民增收。及時發(fā)放良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，提高農(nóng)民收入水平。

　�。ㄋ模┫蛱岣吖�共服務(wù)能力傾斜。增加教育投入。安排教育方面專項(xiàng)資金21.5億元，增長18.7%。其中，安排資金5億元，繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革；安排資金3億元，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程；安排資金0.5億元，支持職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；安排資金5.4億元，實(shí)施高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)；安排資金2.7億元，加大對省屬高校和普通高中貧困學(xué)生資助力度。強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排資金0.8億元，支持文化產(chǎn)業(yè)和宣傳文化事業(yè)發(fā)展；安排資金0.3億元，支持基層文化建設(shè)；安排資金0.1億元，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和國有獨(dú)資文化企業(yè)股份制改造。保障平安龍江建設(shè)。安排政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革配套資金8.3億元，保障全省政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)和裝備水平提高；安排消防部隊(duì)裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.8億元，提高全省防火救災(zāi)能力；安排煤礦安全新技術(shù)推廣資金1億元，支持重大安全隱患治理。

　　（五）向支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變傾斜。支持科技創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)。安排科技方面專項(xiàng)資金13.2億元，增長30.6%，其中，科技創(chuàng)新發(fā)展資金1.8億元、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金1.1億元，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)科技資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)發(fā)展。安排新型工業(yè)化發(fā)展資金1.7億元，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新、高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金7億元，支持發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)以及低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)老工業(yè)基地加快振興。支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。安排資金2億元，采取以獎代補(bǔ)方式支持“三供兩治”建設(shè)；整合資金0.5億元，支持節(jié)能新技術(shù)推廣和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理；安排資金2.5億元，采取以獎代投方式支持平原造林綠化；安排資金4.1億元，用于天保工程配套和森林生態(tài)效益補(bǔ)償，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境改善。支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。安排資金0.8億元，推動中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持200戶成長型中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。安排資金1.6億元，用于地方產(chǎn)品出口獎勵，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)對俄出口加工園區(qū)和基地建設(shè)。

　　三、負(fù)重奮進(jìn)，扎實(shí)工作，確保完成全年預(yù)算任務(wù)

　　為確保圓滿完成2010年預(yù)算任務(wù)，全省各級政府將緊密結(jié)合我省實(shí)際情況，認(rèn)真把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極采取有效措施，切實(shí)做好以下五方面工作：

　�。ㄒ唬┲�力落實(shí)積極的財(cái)政政策。緊密圍繞落實(shí)國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策，持續(xù)加大政府公共投資力度。積極爭取中央擴(kuò)內(nèi)需投資，并通過預(yù)算安排、整合專項(xiàng)資金、發(fā)行地方政府債券等措施，足額籌集落實(shí)地方配套資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。積極吸引社會投資，認(rèn)真落實(shí)激勵民間投資政策，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域；繼續(xù)拓寬融資渠道，規(guī)范融資平臺管理，籌措建設(shè)項(xiàng)目資本金；支持龍江銀行做大做強(qiáng)，盡快在省內(nèi)市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極參與清潔發(fā)展機(jī)制基金和全球環(huán)境基金等融資新領(lǐng)域，開辟我省生態(tài)融資、碳交易融資新渠道；落實(shí)支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的財(cái)政政策，對省內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)施獎勵政策；切實(shí)創(chuàng)新財(cái)政支持方式，鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)省擔(dān)保集團(tuán)，提升融資擔(dān)保能力。完善促進(jìn)消費(fèi)政策措施。加大家電汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新補(bǔ)貼力度，刺激農(nóng)村家電及汽車消費(fèi)；加快萬村千鄉(xiāng)和雙百市場工程、新農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)工程等建設(shè)步伐，改善城鄉(xiāng)流通條件。加大旅游會展、媒體宣傳、節(jié)慶活動等支持力度，擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模。深入研究財(cái)政支持文化消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　（二）著力支持經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。緊密圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，以支持增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭偡结槪�以支持結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以支持自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，著力支持全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分利用資金和政策，重點(diǎn)支持生產(chǎn)規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)水平高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)我省大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群發(fā)展。突出支持農(nóng)區(qū)工業(yè)化，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核激勵政策實(shí)施力度，促進(jìn)招商引資，支持縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進(jìn)裝備、石化、醫(yī)藥、生物、新能源等各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成立縣支柱產(chǎn)業(yè)。大力支持城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從健全體制機(jī)制、改善投資環(huán)境、支持項(xiàng)目建設(shè)、拓寬融資渠道等方面，深入研究財(cái)政支持城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，把引資與留企留稅結(jié)合起來，把鼓勵招商引資與挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力結(jié)合起來，支持完善各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展石油、煤炭、糧食、木材等資源產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)水平。在推進(jìn)實(shí)施省管縣財(cái)政管理方式的基礎(chǔ)上，促進(jìn)市對區(qū)財(cái)政管理體制創(chuàng)新，調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性。大力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。全面啟動財(cái)政支持場縣共建和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，突出支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，支持實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)工程；支持重點(diǎn)國有林區(qū)擴(kuò)大林權(quán)制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；支持森工林區(qū)行政管理體制改革，多渠道籌集改革成本，促進(jìn)森工林區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)政企分開。

　�。ㄈ�）著力支持民生工程建設(shè)。緊密圍繞實(shí)施“十大民生工程”，支持社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高離退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立健全低收入群體臨時救助制度，不斷完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。支持教育優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，做好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作。做好城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)工作，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。支持中小學(xué)校舍安全抗震加固工程，推進(jìn)義務(wù)教育資源優(yōu)化配置。繼續(xù)實(shí)施高等教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，逐步提高高校預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)撥款水平。繼續(xù)支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)和資源共享的職教整體布局。同時，支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)用研究，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持文體事業(yè)繁榮。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障免費(fèi)開放博物館和紀(jì)念館正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提高展覽水平，支持文化信息資源共享工程和農(nóng)家書屋工程建設(shè)，支持以農(nóng)民群眾為主體的文化活動品牌、文化創(chuàng)作群體和農(nóng)村文化大院發(fā)展；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革，做好文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的政策研究工作。促進(jìn)開展群眾性體育運(yùn)動和競技體育發(fā)展，進(jìn)一步完善公益性體育場館和設(shè)施。做好就業(yè)再就業(yè)工作。大力支持?jǐn)U大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)工作，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，積極扶持就業(yè)困難群體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，提高人民群眾收入能力。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞實(shí)施基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革等重點(diǎn)工作，籌集落實(shí)資金，提供財(cái)力支撐，著力解決人民群眾“看病難、看病貴”問題。支持保障性安居工程建設(shè)。進(jìn)一步拓寬融資渠道，提高工程建設(shè)能力，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)廣大人民群眾安居樂業(yè)。

　　（四）著力做好增收節(jié)支工作。緊密圍繞實(shí)施千億元財(cái)政收入財(cái)源建設(shè)工程，推進(jìn)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)。大力支持土地集約利用水平高、政府資金配套能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)措施完善、招商引資效果好以及財(cái)政貢獻(xiàn)水平高的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步落實(shí)哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地和總部經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)招商引資政策，提高招商引資質(zhì)量和水平；創(chuàng)新籌資方式，通過支持企業(yè)上市、發(fā)行債券、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保等渠道擴(kuò)大財(cái)源項(xiàng)目融資規(guī)模。健全財(cái)源建設(shè)目標(biāo)考核體系。根據(jù)全省財(cái)政收入增長目標(biāo)，科學(xué)確定每個市縣增收目標(biāo)，研究建立裝備制造、能源、化工、食品、林木加工、高新技術(shù)和新材料等重點(diǎn)行業(yè)年度稅收收入增長目標(biāo)，督促市縣政府建立目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施有效的財(cái)源建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化稅收和非稅收入征管。堅(jiān)持依法治稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，防止越權(quán)減免稅，切實(shí)維護(hù)稅收秩序；推進(jìn)建立城鎮(zhèn)土地使用稅征收部門聯(lián)動機(jī)制，繼續(xù)加大契稅和耕地占用稅征管力度，全面完成房地產(chǎn)稅收一體化平臺建設(shè)；開展好應(yīng)用稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作。健全完善非稅收入管理機(jī)制，建立對執(zhí)收單位的激勵獎懲及成本補(bǔ)償機(jī)制；深化非稅收入收繳管理改革，加大非稅收入征管力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)執(zhí)收執(zhí)罰單位和重點(diǎn)非稅收入項(xiàng)目收繳情況的專項(xiàng)檢查；支持煤礦稅費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并向其他礦產(chǎn)品推廣。從嚴(yán)控制財(cái)政支出。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決反對大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。省本級部門預(yù)算壓縮水電油經(jīng)費(fèi)5%、接待費(fèi)10%、會議費(fèi)10%、公務(wù)購車用車費(fèi)15%、出國（境）經(jīng)費(fèi)20%。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。

　　（五）著力推進(jìn)財(cái)政管理創(chuàng)新。緊密圍繞提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，大力深化預(yù)算改革。全面細(xì)化編制省本級非稅收入預(yù)算，制定非稅收入預(yù)算管理辦法，按規(guī)定將非稅收入足額納入預(yù)算；完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在市縣推廣應(yīng)用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息與相關(guān)信息共享；建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算編審工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合；強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算前期論證，建立項(xiàng)目支出預(yù)算事前評審機(jī)制；加強(qiáng)部門結(jié)余資金統(tǒng)籌管理，制定省直部門預(yù)算結(jié)余資金管理辦法；啟動“參與式”預(yù)算改革試點(diǎn)，省市縣級要擴(kuò)大人大代表參與預(yù)算編制試點(diǎn)面，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要擴(kuò)大民生項(xiàng)目預(yù)算的群眾參與程度，村級要將“參與式”預(yù)算編制與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議緊密結(jié)合，不斷提高財(cái)政決策的公眾參與度。加大國庫管理制度改革力度。擴(kuò)大公務(wù)卡改革試點(diǎn)面，縣級全部啟動改革試點(diǎn)；啟動省級財(cái)政部門與人民銀行國庫聯(lián)網(wǎng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)；逐步將全部非稅收入納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)，清理和規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰單位非稅收入?yún)R繳賬戶，探索使用非稅收入電子票據(jù)。完善政府采購制度。繼續(xù)采用備案制方式推進(jìn)工程項(xiàng)目政府集中采購工作，進(jìn)一步完善省級藥品集中采購交易平臺建設(shè)；充分發(fā)揮政府采購政策功能，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購和定購政策。完善政府性債務(wù)管理體制。建立全省政府性債務(wù)管理綜合平臺，構(gòu)建全省政府性債務(wù)監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)一體化管理。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。建立和完善財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)檢查省直部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支情況，以及專項(xiàng)資金管理使用情況和會計(jì)信息質(zhì)量，深入推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理工作。建立專家和中介機(jī)構(gòu)參與績效評價工作機(jī)制，開展績效評價與預(yù)算編制結(jié)合試點(diǎn)，逐步建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、預(yù)算部門和項(xiàng)目單位為主體的全過程績效目標(biāo)管理體系。健全預(yù)算信息公開制度。逐步細(xì)化、規(guī)范和完善報(bào)送同級人民代表大會審批的政府預(yù)算體系，并按照政府信息公開要求，向社會公眾提供及時有效的預(yù)算查詢服務(wù)，公布人大審議通過的政府預(yù)算收支、預(yù)算報(bào)告和決算情況，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督指導(dǎo)，緊緊抓住國家進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，解放思想，真抓實(shí)干，負(fù)重拼搏，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。