入冬以來，山東省威海市連續(xù)遭遇低溫寒潮天氣，灘涂養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖都不同程度遭受凍災。據(jù)威海市海洋與漁業(yè)局及民政部門初步統(tǒng)計，截至1月21日，全市海產(chǎn)品養(yǎng)殖受災面積8407公頃，經(jīng)濟損失約4.97億元。

　　由于缺少水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，巨大的經(jīng)濟損失只能由他們自己來承擔。

　　記者采訪中了解到，無論是養(yǎng)殖企業(yè)還是養(yǎng)殖戶，他們最大的期盼是，在災害來襲之前，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)能否提前系上“安全帶”？

　　保險缺失 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“靠天吃飯”

　　2月3日下午，記者在榮成俚島海洋科技股份有限公司養(yǎng)殖場分公司一個車間內(nèi)看到，鮑魚隊的一名工作人員正在朝編織袋里裝一批死亡的鮑魚殼。“前段時間持續(xù)的低溫天氣，導致筏式養(yǎng)殖的鮑魚、毛蛤大批死亡。”養(yǎng)殖場分公司經(jīng)理曲廣膠指著堆放在墻角的一袋袋鮑魚殼痛心地說，光這些鮑魚殼，他們就收拾了30余噸。

　　曲廣膠告訴記者，這些鮑魚他們在海里已經(jīng)養(yǎng)殖了兩年，單個重量有50克，市場售價每公斤420元至440元。鮑魚被凍死之后，連殼帶肉只能賣到每公斤74元，有些鮑魚只能賣殼。在這次持續(xù)寒潮中，該養(yǎng)殖分公司養(yǎng)殖的3000籠鮑魚90%被凍死，另有4億至5億個毛蛤被凍死。由于海水溫度提升緩慢，養(yǎng)殖損失仍在擴大。

　　2月6日，曲廣膠告訴記者，當天早上，他們組織人員出海查看僅剩下的100多籠鮑魚生長情況，原本認為這些鮑魚沒有問題，沒想到每10公斤鮑魚中，死亡鮑魚仍達3.5至4公斤。同時，毛蛤仍在大批死亡。據(jù)該公司保守估算，這次低溫天氣造成的經(jīng)濟損失已逾千萬元。

　　“本想今年能發(fā)個財，誰也沒有想到會遭遇這么冷的天氣。”曲廣膠說，往年冬天也會遇到寒潮，但像今年的持續(xù)寒潮確屬罕見。他說，在自然災害面前，靠天吃飯的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)顯得極其脆弱。

　　俚島是威海市重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)總值2009年達到56個億。該鎮(zhèn)分管漁業(yè)生產(chǎn)的人大副主任許兆堂告訴記者，該鎮(zhèn)共有6家企業(yè)不同程度受損，截至1月17日，全鎮(zhèn)經(jīng)濟損失達1046萬元。

　　許兆堂說，海上養(yǎng)殖風險很高，在歷年的自然災害中，今年遭受的損失并不是最重的。有一年遭遇臺風襲擊，養(yǎng)殖區(qū)的一些海帶架子全部被掀翻，直接經(jīng)濟損失達幾千萬元。

　　記者在采訪中了解到，作為全國有名的漁業(yè)大市，威海市水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/20.然而，當前卻沒有一家商業(yè)保險介入水產(chǎn)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶基本上過著“靠天吃飯”的日子。

　　遭遇海冰災害 保險需求更迫切

　　這次持續(xù)降溫天氣和海冰災害，讓人們再次感受到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“靠天吃飯”的無奈，對行業(yè)保險的期待更加迫切。

　　“現(xiàn)在玉米、小麥，甚至蘋果都有政策性保險，唯獨水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)沒有。”曲廣膠說，假如他們養(yǎng)殖的鮑魚或者毛蛤也有保險的話，在這次低溫中，損失就能少一些。他坦言，如果哪一家商業(yè)保險公司能開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)，即便是保費相對高點，他也要辦理，畢竟海上養(yǎng)殖風險高，說不定哪一年就會遇到自然災害。

　　文登市灘涂養(yǎng)殖開發(fā)公司經(jīng)理張濤承包了五壘島外圍的1.2萬畝灘涂，主要從事毛蛤、牡蠣和雜色蛤等貝類養(yǎng)殖。在這次海冰災害中，該公司史無前例地損失了800萬元。3日上午，張濤接受記者采訪時說，他從事灘涂養(yǎng)殖14年，也曾想過為自己的企業(yè)辦理保險，但迄今為止，沒有一家保險機構(gòu)愿意為水產(chǎn)養(yǎng)殖辦理保險。

　　張濤清晰地記得，2004年的一場大暴雨，給灘涂養(yǎng)殖帶來巨大的經(jīng)濟損失。當年，他曾與文登市一家保險公司負責人探討過，想為1.2萬畝貝類養(yǎng)殖辦理保險，但對方告訴他沒有相關(guān)的險種。

　　經(jīng)歷了這次突如其來的海冰災害后，張濤說，他想為水產(chǎn)養(yǎng)殖辦理保險的愿望更加強烈。過年之后，張濤還要找有關(guān)商業(yè)保險機構(gòu)，希望通過自己的努力，能為灘涂養(yǎng)殖買上一份“保險”。

　　當天，記者從威海市海洋與漁業(yè)局了解到，全市沒有一家商業(yè)保險為水產(chǎn)養(yǎng)殖投保，更沒有相應(yīng)的政策性保險。

　　據(jù)了解，在漁業(yè)領(lǐng)域中，僅有山東漁業(yè)互保協(xié)會在威海市進行了互助保險探索實踐，但在威海市承包的范圍僅限于漁船和漁民。來自山東漁業(yè)互保協(xié)會威海辦事處的統(tǒng)計，2009年，全市承包漁民、漁船分別為1.6萬人次和2300艘，收取的承包費為5200萬元。當年理賠漁民325人，漁船1700艘，理賠資金為2300萬元。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成“燙手山芋”？

　　記者了解到，漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)因為風險太大，目前已成為商業(yè)保險公司不愿碰的“燙手山芋”。

　　而實際上，早在上世紀80年代和90年代初，中國人民財產(chǎn)保險公司曾推出險種，全面為對蝦、海參、海帶以及魚等海上養(yǎng)殖進行過承保，但到1993年，由于種種原因，又全線退出這一市場。

　　2月6日，中國人民財產(chǎn)保險公司威海分公司辦公室負責人在接受記者采訪時表示，當時退出市場的主要原因在于風險過高，包括自然風險和道德風險，另外一個問題就是不易查勘。

　　“現(xiàn)在已在部分市區(qū)推出了母豬能繁保險、玉米、小麥等多項農(nóng)業(yè)政策性保險，唯獨沒有涉足水產(chǎn)養(yǎng)殖。”這名負責人表示，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險不是不可以做，關(guān)鍵是看政府如何協(xié)調(diào)。

　　保險界業(yè)內(nèi)人士介紹，造成水產(chǎn)養(yǎng)殖保險停滯不前的主要原因，一是水產(chǎn)養(yǎng)殖抵御各種自然災害的能力較弱，存在巨災風險；二是水產(chǎn)養(yǎng)殖戶比較分散，在投保上沒有專門的部門進行組織，保險業(yè)務(wù)在實施過程中難度較大。此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶以前參保意識也不高，而且不少養(yǎng)殖戶將資金全部投入養(yǎng)殖，保費支付能力有限。于是，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險市場形成了保險機構(gòu)不敢保、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者投不起保的尷尬局面。而這正是水產(chǎn)保險養(yǎng)殖業(yè)務(wù)無法開展的最大難題，如果財政補貼能在這方面給予適當?shù)难a貼，就能大大提高商業(yè)保險公司設(shè)保和漁民參保的積極性。

　　對此，有專家建議，開展“水產(chǎn)養(yǎng)殖保險”首先要建立法律保障，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)建立一套科學的風險保障措施。在完善“政府引導、漁民互助、財政補貼、協(xié)會運作”政策性漁業(yè)保險制度的同時，要逐步探索形成“養(yǎng)殖戶投保+政府補貼+商業(yè)保險公司承保”的商業(yè)運營模式。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖險開始“破殼”

　　2009年11月，山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)政策性互助保險試點在東營市墾利縣啟動。這標志著中國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險市場尤其是海水養(yǎng)殖保險市場正在被打破。

　　2月6日下午，記者連線山東漁業(yè)互保協(xié)會東營辦事處主任康瑞祥。據(jù)他介紹，此次試點，確定由山東省漁業(yè)互保協(xié)會為承保方，中國漁業(yè)互保協(xié)會與中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司青島分公司為再保險方，以池塘養(yǎng)殖海參及養(yǎng)殖育苗大棚為互保標的，對東營市英華漁業(yè)有限公司等11家墾利縣漁業(yè)企業(yè)進行互保�？等鹣楦嬖V記者，該縣共參保海參池塘800畝、海參育苗車間3000平方米，保費共計20萬元。其中，東營市政府補貼20%，山東省漁業(yè)互保協(xié)會和中國漁業(yè)互保協(xié)會分別承擔10%的補貼。

　　“因為是試點，我們沒有對海參進行承保，只是對池塘和廠房進行承保。”康瑞祥說，隨著試點的不斷深入，互助保險還將在海參、對蝦、大閘蟹等養(yǎng)殖領(lǐng)域和工廠化、池塘、底播等養(yǎng)殖方式全面鋪開。

　　作為漁業(yè)領(lǐng)域一支重要的風險保障力量，中國漁業(yè)互保協(xié)會一直致力于為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供全面的保險保障服務(wù)，經(jīng)過15年的探索實踐，為漁業(yè)乃至農(nóng)業(yè)積累了豐富的保險經(jīng)驗。

　　據(jù)了解，2004年，中國漁業(yè)互保協(xié)會在沿海和內(nèi)陸重點漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)進行了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的調(diào)研和考察。2008年6月，中國漁業(yè)互保協(xié)會與大連獐子島漁業(yè)集團股份有限公司簽訂了保額為1億元的海水增養(yǎng)殖保險協(xié)議。

　　據(jù)中國漁業(yè)互保協(xié)會負責人介紹，雖然政策支持力度不夠、法律制度缺失等問題，中國漁業(yè)互保協(xié)會開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險還存在諸多困難，但我國漁業(yè)養(yǎng)殖服務(wù)的“堅冰”已經(jīng)在逐漸打破。這位負責人表示，中國漁業(yè)互保協(xié)會的健康發(fā)展，不僅需要政府在政策和補貼資金上予以支持，還需要建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險的風險分擔機制。

　　而據(jù)記者了解，世界主要漁業(yè)國家和地區(qū)的漁業(yè)保險大都為政策性保險。政府不僅部分“埋單”，還實施積極的干預和管理。在韓國，韓國政府把全國的水產(chǎn)養(yǎng)殖分為12個區(qū)，不同的養(yǎng)殖區(qū)風險不一樣，故賠付率不一樣。而政府最高補貼達到60%。目前，韓國漁業(yè)保險已成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個重要支柱。