“2009年，全省畢業(yè)生初次就業(yè)率86.87%，落實就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)較上年有較大幅度增長；全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位9.1萬個；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.6萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，控制在4%以內(nèi)；全省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8.9萬人……”

　　這是2月2日召開的全省就業(yè)工作會給我們透露的一組令人欣喜的數(shù)字，這也是一張超出預期的成績單。

　　從2008年下半年開始，金融危機影響逐步加深，帶來的直接沖擊就是就業(yè)空間縮小。有人曾經(jīng)放言：2009年不僅是經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是就業(yè)再就業(yè)形勢最為嚴峻的一年。

　　正因為如此，2009年海南省交出的就業(yè)再就業(yè)成績單才更為珍貴。省有關部門出招之新、工作之細，令人贊嘆。

　　一整套“組合拳”撬動就業(yè)

　　省人力資源和社會保障廳（以下簡稱“省人保廳”）廳長王應際告訴記者，面對困局，在省委、省政府的直接部署下，該廳打了一整套的“組合拳”，有效緩解了國際金融危機對就業(yè)的沖擊。

　　省人力資源開發(fā)局局長林志向用4個字來概括這套組合拳的特點：“快、重、準、實”。

　　“快”就是“出手快”：省人保廳在短時間內(nèi)連續(xù)出臺了8個促進擴大和穩(wěn)定就業(yè)的政策性文件，是歷年來出臺就業(yè)政策最多的一年；“重”就是“出拳重”：省就業(yè)局先后組織開展了一系列就業(yè)活動，特別是年初大范圍、密集性地召開了多場招聘活動，反響熱烈；“準”就是“措施準”： 一系列就業(yè)活動圍繞著畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工三大群體的就業(yè)工作來開展，抓住了關鍵環(huán)節(jié)；“實”就是“工作實”：目標任務落實到人，資金政策落實到位。

　　實踐證明：應對危機，“組合拳”是管用的。

　　“當然，就業(yè)工作是一個社會系統(tǒng)工程，沒有各有關部門和單位的配合協(xié)作，‘組合拳’的效果也會大打折扣，就業(yè)工作也不可能取得今天的成績！”王應際談起與團省委、省婦聯(lián)、省總工會、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)等協(xié)作開展的一系列卓有成效的活動，深有感觸地對記者說。

　　扶持中小企業(yè)促就業(yè)

　　在應對危機這場特殊戰(zhàn)役中，省政府敏銳地用一系列措施，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在保增長和促就業(yè)中的不可替代的作用。

　　省政府及時安排3000萬元專項資金，用于解決中小企業(yè)的融資難問題，比2008年增加了兩倍。由此帶來的效果是：各類金融機構累計新增中小企業(yè)擔保貸款6.5億元，穩(wěn)定和增加了1萬個就業(yè)崗位；全省各類金融機構對中小企業(yè)發(fā)放3.015億元貸款，同比增長143%，確保了中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　與此同時，省人保廳認真落實國家和省里有關社保政策，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，下發(fā)通知階段性降低了失業(yè)、工傷、生育保險費率，并允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。全省企業(yè)去年共緩繳社保費1.67億元，免繳社保費0.9億元。

　　此外，省人保廳還積極組織開展“保企業(yè)、保崗位、保增長”活動，發(fā)動600多家企業(yè)向社會承諾“不裁員、不減薪、擴崗位”；廣泛開展“同舟共濟保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”活動，500多家企業(yè)與職工簽訂了工資專項集體合同。

　　千方百計力保重點群體就業(yè)

　　畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工，是就業(yè)的三大重點群體。省人保廳及相關多部門攜手，多舉措開發(fā)就業(yè)崗位，使得這些重點群體就業(yè)形勢大為改觀。

　　王應際透露，全省去年開發(fā)公益性崗位4673個，幫助411戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)，累計消除零就業(yè)家庭5160戶，基本消除零就業(yè)家庭。培訓下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力7.6萬人，幫助1.15萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；組織開展“就業(yè)援助周”“春風行動”等專項幫扶活動，提供就業(yè)崗位2萬個。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)方面，海南省實施了大學生“三支一扶計劃”“志愿服務中西部計劃”“農(nóng)村中小學特崗教師計劃”“大學生村官計劃”等項目，選聘和選調 1100多名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。加大面向畢業(yè)生招錄公務員的力度，2009年度全省招考職位1700多個，比2008年同期增加近400多個；組織未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”150個，提供見習崗位5000多個。舉辦高校畢業(yè)生專場招聘會50多場，提供就業(yè)崗位2萬多個。

　　就業(yè)部門還提高了公益性崗位補貼限額和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會補貼標準，鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。組織開展“就業(yè)援助周”、“民營企業(yè)招聘周”和“送崗位、送溫暖”等專項幫扶活動，舉辦專場招聘會80余場，提供就業(yè)崗位2萬個。

　　在幫助農(nóng)村勞動力就業(yè)上，組織開展“春風行動”等系列活動，扎實做好農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)服務。引導農(nóng)民通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”休閑旅游基地等途徑，幫助3萬多名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就近轉移就業(yè)，3000多名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，1000多戶失地農(nóng)戶就業(yè)。

　　職業(yè)技能培訓提高勞動者就業(yè)競爭力

　　缺乏有針對性的培訓，缺乏一技之長，勞動力在就業(yè)市場上就會十分被動。

　　2009年，省人保廳 組織實施了特別職業(yè)培訓計劃，共培訓困難企業(yè)員工5000名、農(nóng)民工5.5萬名、下崗失業(yè)人員2.1萬名，會同工會培訓企業(yè)職工12萬余人，為海航、海馬和武鋼等大企業(yè)員工開展了針對性培訓，有力地提高了勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應崗位轉換能力。

　　值得一提的是，在省委、省政府的大力扶持下，2009年全省中等職業(yè)教育取得了大發(fā)展，全省中等職業(yè)學校招生人數(shù)達6.5萬名，比2008年增加了1.3萬名。中職的擴招和發(fā)展，不僅提高了新生后備勞動力的素質，同時又延緩了他們過早進入市場的時間，為緩解就業(yè)形勢創(chuàng)造了有利條件。2009年全省中等職業(yè)學校（含技工學校）畢業(yè)生2.18萬人，初次就業(yè)率達95.6%。

　　大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　2008年7月從中央民族大學畢業(yè)的楊世平，家住三亞市鳳凰鎮(zhèn)。這位海南小伙子，現(xiàn)在正經(jīng)營一家洗滌廠。去年6月，楊世平在省就業(yè)部門接受了為期一個月的培訓，學習市場調查，項目預算資金和籌資等內(nèi)容。楊世平表示，培訓對自己幫助很大。

　　楊世平只是眾多創(chuàng)業(yè)者的一個代表。省人保廳去年放寬了自主創(chuàng)業(yè)者投資領域、經(jīng)營場所限制、出資限額，凡是法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；允許自主創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房等作為有效合法的經(jīng)營場所；登記失業(yè)人員申請設立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)不受出資額限制。落實稅費減免政策，去年共為600多家個體工商戶減免稅費近300萬元。

　　此外，通過擴大小額擔保對象、提高小額擔保貸款額度、允許二次擔保貸款等措施，共幫助800多名下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)解決創(chuàng)業(yè)資金不足問題。