“2009年，全省畢業(yè)生初次就業(yè)率86.87%，落實(shí)就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)較上年有較大幅度增長；全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位9.1萬個(gè)；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.6萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，控制在4%以內(nèi)；全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人……”

　　這是2月2日召開的全省就業(yè)工作會(huì)給我們透露的一組令人欣喜的數(shù)字，這也是一張超出預(yù)期的成績單。

　　從2008年下半年開始，金融危機(jī)影響逐步加深，帶來的直接沖擊就是就業(yè)空間縮小。有人曾經(jīng)放言：2009年不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是就業(yè)再就業(yè)形勢最為嚴(yán)峻的一年。

　　正因?yàn)槿绱耍?009年海南省交出的就業(yè)再就業(yè)成績單才更為珍貴。省有關(guān)部門出招之新、工作之細(xì)，令人贊嘆。

　　一整套“組合拳”撬動(dòng)就業(yè)

　　省人力資源和社會(huì)保障廳（以下簡稱“省人保廳”）廳長王應(yīng)際告訴記者，面對困局，在省委、省政府的直接部署下，該廳打了一整套的“組合拳”，有效緩解了國際金融危機(jī)對就業(yè)的沖擊。

　　省人力資源開發(fā)局局長林志向用4個(gè)字來概括這套組合拳的特點(diǎn)：“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”。

　　“快”就是“出手快”：省人保廳在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出臺(tái)了8個(gè)促進(jìn)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的政策性文件，是歷年來出臺(tái)就業(yè)政策最多的一年；“重”就是“出拳重”：省就業(yè)局先后組織開展了一系列就業(yè)活動(dòng)，特別是年初大范圍、密集性地召開了多場招聘活動(dòng)，反響熱烈；“準(zhǔn)”就是“措施準(zhǔn)”： 一系列就業(yè)活動(dòng)圍繞著畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工三大群體的就業(yè)工作來開展，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“實(shí)”就是“工作實(shí)”：目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到人，資金政策落實(shí)到位。

　　實(shí)踐證明：應(yīng)對危機(jī)，“組合拳”是管用的。

　　“當(dāng)然，就業(yè)工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，沒有各有關(guān)部門和單位的配合協(xié)作，‘組合拳’的效果也會(huì)大打折扣，就業(yè)工作也不可能取得今天的成績！”王應(yīng)際談起與團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省總工會(huì)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)等協(xié)作開展的一系列卓有成效的活動(dòng)，深有感觸地對記者說。

　　扶持中小企業(yè)促就業(yè)

　　在應(yīng)對危機(jī)這場特殊戰(zhàn)役中，省政府敏銳地用一系列措施，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在保增長和促就業(yè)中的不可替代的作用。

　　省政府及時(shí)安排3000萬元專項(xiàng)資金，用于解決中小企業(yè)的融資難問題，比2008年增加了兩倍。由此帶來的效果是：各類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)新增中小企業(yè)擔(dān)保貸款6.5億元，穩(wěn)定和增加了1萬個(gè)就業(yè)崗位；全省各類金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)發(fā)放3.015億元貸款，同比增長143%，確保了中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，省人保廳認(rèn)真落實(shí)國家和省里有關(guān)社保政策，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定崗位，下發(fā)通知階段性降低了失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，并允許在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。全省企業(yè)去年共緩繳社保費(fèi)1.67億元，免繳社保費(fèi)0.9億元。

　　此外，省人保廳還積極組織開展“保企業(yè)、保崗位、保增長”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)600多家企業(yè)向社會(huì)承諾“不裁員、不減薪、擴(kuò)崗位”；廣泛開展“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)，500多家企業(yè)與職工簽訂了工資專項(xiàng)集體合同。

　　千方百計(jì)力保重點(diǎn)群體就業(yè)

　　畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工，是就業(yè)的三大重點(diǎn)群體。省人保廳及相關(guān)多部門攜手，多舉措開發(fā)就業(yè)崗位，使得這些重點(diǎn)群體就業(yè)形勢大為改觀。

　　王應(yīng)際透露，全省去年開發(fā)公益性崗位4673個(gè)，幫助411戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，累計(jì)消除零就業(yè)家庭5160戶，基本消除零就業(yè)家庭。培訓(xùn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力7.6萬人，幫助1.15萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；組織開展“就業(yè)援助周”“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)幫扶活動(dòng)，提供就業(yè)崗位2萬個(gè)。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)方面，海南省實(shí)施了大學(xué)生“三支一扶計(jì)劃”“志愿服務(wù)中西部計(jì)劃”“農(nóng)村中小學(xué)特崗教師計(jì)劃”“大學(xué)生村官計(jì)劃”等項(xiàng)目，選聘和選調(diào) 1100多名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。加大面向畢業(yè)生招錄公務(wù)員的力度，2009年度全省招考職位1700多個(gè)，比2008年同期增加近400多個(gè)；組織未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”150個(gè)，提供見習(xí)崗位5000多個(gè)。舉辦高校畢業(yè)生專場招聘會(huì)50多場，提供就業(yè)崗位2萬多個(gè)。

　　就業(yè)部門還提高了公益性崗位補(bǔ)貼限額和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。組織開展“就業(yè)援助周”、“民營企業(yè)招聘周”和“送崗位、送溫暖”等專項(xiàng)幫扶活動(dòng)，舉辦專場招聘會(huì)80余場，提供就業(yè)崗位2萬個(gè)。

　　在幫助農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)上，組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”等系列活動(dòng)，扎實(shí)做好農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”休閑旅游基地等途徑，幫助3萬多名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，3000多名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，1000多戶失地農(nóng)戶就業(yè)。

　　職業(yè)技能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者就業(yè)競爭力

　　缺乏有針對性的培訓(xùn)，缺乏一技之長，勞動(dòng)力在就業(yè)市場上就會(huì)十分被動(dòng)。

　　2009年，省人保廳 組織實(shí)施了特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，共培訓(xùn)困難企業(yè)員工5000名、農(nóng)民工5.5萬名、下崗失業(yè)人員2.1萬名，會(huì)同工會(huì)培訓(xùn)企業(yè)職工12萬余人，為海航、海馬和武鋼等大企業(yè)員工開展了針對性培訓(xùn)，有力地提高了勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)崗位轉(zhuǎn)換能力。

　　值得一提的是，在省委、省政府的大力扶持下，2009年全省中等職業(yè)教育取得了大發(fā)展，全省中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)達(dá)6.5萬名，比2008年增加了1.3萬名。中職的擴(kuò)招和發(fā)展，不僅提高了新生后備勞動(dòng)力的素質(zhì)，同時(shí)又延緩了他們過早進(jìn)入市場的時(shí)間，為緩解就業(yè)形勢創(chuàng)造了有利條件。2009年全省中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生2.18萬人，初次就業(yè)率達(dá)95.6%。

　　大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　2008年7月從中央民族大學(xué)畢業(yè)的楊世平，家住三亞市鳳凰鎮(zhèn)。這位海南小伙子，現(xiàn)在正經(jīng)營一家洗滌廠。去年6月，楊世平在省就業(yè)部門接受了為期一個(gè)月的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)市場調(diào)查，項(xiàng)目預(yù)算資金和籌資等內(nèi)容。楊世平表示，培訓(xùn)對自己幫助很大。

　　楊世平只是眾多創(chuàng)業(yè)者的一個(gè)代表。省人保廳去年放寬了自主創(chuàng)業(yè)者投資領(lǐng)域、經(jīng)營場所限制、出資限額，凡是法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；允許自主創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房等作為有效合法的經(jīng)營場所；登記失業(yè)人員申請?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不受出資額限制。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，去年共為600多家個(gè)體工商戶減免稅費(fèi)近300萬元。

　　此外，通過擴(kuò)大小額擔(dān)保對象、提高小額擔(dān)保貸款額度、允許二次擔(dān)保貸款等措施，共幫助800多名下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)解決創(chuàng)業(yè)資金不足問題。