2009年，江西省九江市潯峰公司董事長占育才拿到了20萬元貼息貸款，這已經(jīng)是他自主創(chuàng)業(yè)以來獲得的第二筆小額擔(dān)保貸款。“兩個(gè)人的辛勤勞動(dòng)是成功的基礎(chǔ)，而國家的扶持是創(chuàng)業(yè)成功的催化劑。”談起小額擔(dān)保貸款，占育才感觸頗深。

　　2003年，江西省全面實(shí)施小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作。6年間，全省累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款105億元，占到全國發(fā)放總量的1/5，扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)21萬人次。同時(shí)，小額擔(dān)保貸款的回收率一直高達(dá)98%以上。

　　“小額擔(dān)保貸款只有做成授人以漁的事業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)長期的可持續(xù)的發(fā)展，讓更多人受益。”江西省小額擔(dān)保貸款中心主任王小平說。

　　對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)能力的個(gè)人或中小企業(yè)，只要符合政策條件，我們就確保做到應(yīng)貸盡貸

　　在貴溪市羅河鎮(zhèn)，有一個(gè)專門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工設(shè)立的創(chuàng)業(yè)園。

　　2008年底，原本在浙江海寧打工的黃正泉回到家鄉(xiāng)，在創(chuàng)業(yè)園里開起了臘菜加工廠。在最需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金的當(dāng)口，黃正泉通過貴溪市小額擔(dān)保貸款擔(dān)保中心拿到了10萬元的貸款。

　　“從提出申請(qǐng)到拿到錢，也就花了半個(gè)月多一點(diǎn)的時(shí)間，工作人員的態(tài)度也很好，感覺很方便。”黃正泉說，等明年加工廠的規(guī)模擴(kuò)大了，自己還要申請(qǐng)更多的小額擔(dān)保貸款。

　　據(jù)鷹潭市小額擔(dān)保貸款擔(dān)保中心統(tǒng)計(jì)，2009年，鷹潭市共發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.1億元，超額完成江西省“民生工程”下達(dá)的全年1.13億元的任務(wù)，扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)2888人次，帶動(dòng)就業(yè)8720人次。

　　“因?yàn)槭琴N息貸款，辦起來又方便快捷，所以想貸款的群眾特別多。”鷹潭市勞動(dòng)局副局長黃丹軍說，“作為一個(gè)民心工程，如果手續(xù)太繁瑣、復(fù)雜，或者服務(wù)工作不到位，群眾就不敢上門，好事就容易變成壞事。”

　　從2006年起，江西省就將小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作納入各級(jí)政府“民生工程”指標(biāo)的考核范圍，建立起勞動(dòng)保障、財(cái)政、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)等多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。截至目前，全省已設(shè)立小額擔(dān)保貸款信用擔(dān)保中心126個(gè)，勞動(dòng)保障事務(wù)所1376個(gè)，社區(qū)工作站1401個(gè)，構(gòu)建起一張縱橫交錯(cuò)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過幾年的探索，江西省小額擔(dān)保貸款工作實(shí)現(xiàn)了不分居住地域、不分人群種類的全面普惠，逐步形成了城鄉(xiāng)合一、三位一體、覆蓋全省的“江西模式”。

　　“對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)能力的個(gè)人或中小企業(yè)，只要符合政策條件，我們就確保做到應(yīng)貸盡貸，做好增量。”王小平說。

　　小額擔(dān)保貸款不良貸款率僅為1.09%，比商業(yè)銀行的平均不良貸款率還低0.68個(gè)百分點(diǎn)

　　“有借有還，再借不難，而且都是朋友給擔(dān)保的，不按時(shí)還的話心里也說不過去。”在采訪中，許多創(chuàng)業(yè)者對(duì)于按時(shí)還款都信心十足。

　　由于小額擔(dān)保貼息貸款主要面向困難群體，利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大，最初并不被銀行看好。為此，江西省采取向銀行直接注資抵押的方式，以1：1的注資和貸出比，解決了銀行的后顧之憂。

　　同時(shí)，為保證小額擔(dān)保貸款的可持續(xù)發(fā)展，江西省在提高創(chuàng)業(yè)成功率上下功夫，確保小額擔(dān)保貸款及時(shí)回收，形成良性循環(huán)。

　　“貸前調(diào)查是關(guān)鍵，必須嚴(yán)把貸前個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、中小企業(yè)發(fā)展前景以及擔(dān)保人資格審核關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)反擔(dān)保措施。”王小平告訴記者，江西省通過建立完整規(guī)范的審核程序，把各地小額擔(dān)保貸款擔(dān)保部門的工作納入績(jī)效考核體系，并建立了一支具有一定金融投資操作水平和能向社會(huì)提供好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的隊(duì)伍。

　　此外，江西省還出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)各級(jí)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保部門提高還款率的措施，并形成了一套集行政、經(jīng)濟(jì)、法律為一體的催收辦法，不僅提高了小額擔(dān)保貸款的利用效率，也保證了小額擔(dān)保貸款的回收率。

　　截至2009年底，江西省累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款中不良貸款率僅為1.09%，比商業(yè)銀行的平均不良貸款率低0.68個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)銀行注資與貸出的比率已經(jīng)由2002年的1：1下降到1：8。

　　“這說明銀行對(duì)政府實(shí)施的小額擔(dān)保貸款政策的信任度在提高，對(duì)這項(xiàng)投資行為的信心在提升。”王小平說。

　　做好小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作，不僅僅是帶動(dòng)更多的就業(yè)，更深的意義在于通過扶持創(chuàng)業(yè)典型，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。

　　6年間，江西省通過發(fā)放小額擔(dān)保貸款，共扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)21萬人次，帶動(dòng)就業(yè)60萬人次。

　　“做好小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作，不僅僅是帶動(dòng)更多的就業(yè)，更深層次的意義在于通過扶持創(chuàng)業(yè)典型，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，形成'創(chuàng)業(yè)也是很好的就業(yè)‘的氛圍，使小額擔(dān)保貸款發(fā)揮更大的作用。”鷹潭市就業(yè)局局長毛曉榮說。

　　通過積極實(shí)施“開發(fā)萬個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培育千個(gè)小老板”計(jì)劃，創(chuàng)辦以“百姓創(chuàng)家業(yè)”為主題的創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)電視競(jìng)賽、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選等系列活動(dòng)，江西省各級(jí)小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)大力向社會(huì)推介投資小、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的微小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　鷹潭市小額擔(dān)保貸款中心主任葉慶國說，2009年，僅市本級(jí)擔(dān)保中心就收到貸款申請(qǐng)2000多份，經(jīng)過審核發(fā)放1000多份。“我們總共才四五個(gè)人，加班加點(diǎn)是家常便飯，一年下來，每個(gè)人的休息時(shí)間不超過一個(gè)禮拜。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省近年來城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)每年凈增30多萬人，去年總量達(dá)到734萬人，其中個(gè)體創(chuàng)業(yè)及靈活就業(yè)等其他從業(yè)人員329萬人，占到總量的45%，對(duì)凈增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.4%，有力證明了推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義。