日前，市財(cái)政局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的《高州水庫(kù)水資源生態(tài)保護(hù)財(cái)政政策》課題獲了省財(cái)政科研課題一等獎(jiǎng)。該課題提出了加大公共財(cái)政支出，明確六大保障重點(diǎn)，全面建設(shè)高州水庫(kù)水資源生態(tài)保護(hù)工程的新思路。

　　一、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾、污水和醫(yī)療廢物無(wú)害化處理。近期目標(biāo)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、污水和醫(yī)療廢物無(wú)害化處理，從源頭上實(shí)行水污染治理。由有關(guān)部門(mén)牽頭開(kāi)展前期調(diào)研，加快編制《高州水庫(kù)庫(kù)區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（一期）》，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先投入，加快推進(jìn)生活垃圾、污水和醫(yī)療廢物的綜合治理。一是集中收集和運(yùn)送生活垃圾，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。加快在人口比較密集的村莊設(shè)立垃圾收集場(chǎng)，力爭(zhēng)2009年內(nèi)建設(shè)一批生活垃圾填埋場(chǎng)，2012年前建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。設(shè)法配備垃圾車(chē)，將鎮(zhèn)墟和中心村的生活垃圾集中收集，密封運(yùn)出庫(kù)區(qū)外統(tǒng)一作無(wú)害化處理。二是加快建設(shè)污水處理設(shè)施，集中處理污水。加快建設(shè)庫(kù)區(qū)內(nèi)7個(gè)鎮(zhèn)的污水處理廠(chǎng)，完善鎮(zhèn)墟生活污水處理設(shè)施，對(duì)鎮(zhèn)墟的生活污水進(jìn)行收集和處理。在鎮(zhèn)墟建立較完善的排水管網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)鎮(zhèn)墟的排水實(shí)行雨污分流、全面控制。三是加快啟動(dòng)庫(kù)區(qū)內(nèi)7個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療廢物治理工作，加快醫(yī)療廢物無(wú)害化處理。庫(kù)區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要嚴(yán)格按照一毀形、二消毒浸泡、三焚燒銷(xiāo)毀的程序處理醫(yī)療垃圾；對(duì)醫(yī)療污水，必須先排放入三級(jí)化糞池、再經(jīng)凈化池凈化后向外排放，盡可能地將污染危害減到最低程度。加快設(shè)立封閉的醫(yī)療廢物堆放點(diǎn)，由粵西危險(xiǎn)廢物處理中心定期將醫(yī)療廢物收集運(yùn)走處理。庫(kù)區(qū)內(nèi)已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一律不準(zhǔn)再改造或重新建設(shè)，逐步減少庫(kù)區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生院。根據(jù)對(duì)建設(shè)污水處理廠(chǎng)、生產(chǎn)垃圾處理場(chǎng)及醫(yī)療廢物處理裝置費(fèi)用估算，如同時(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)七個(gè)鎮(zhèn)及醫(yī)院進(jìn)行上述污染物處理，需一次性投入2068萬(wàn)元。

　　二、保證高州水庫(kù)魚(yú)苗等自然生物生長(zhǎng)，維護(hù)高州水庫(kù)生態(tài)平衡。積極放養(yǎng)魚(yú)苗，培育庫(kù)區(qū)各種生物，提高水庫(kù)自?xún)裟芰�，保障高州水�?kù)生態(tài)平衡。每年在適當(dāng)時(shí)期放養(yǎng)各種魚(yú)苗，每年大概投入50萬(wàn)元用于投放魚(yú)苗。

　　三、創(chuàng)新林地保護(hù)模式，擴(kuò)大庫(kù)區(qū)生態(tài)公益林范圍，加大生態(tài)公益林補(bǔ)助。庫(kù)區(qū)水資源生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是爭(zhēng)取近年內(nèi)把庫(kù)區(qū)集雨區(qū)內(nèi)的110多萬(wàn)畝山林劃為市級(jí)生態(tài)公益林。同時(shí)，積極向上級(jí)申請(qǐng)劃定庫(kù)區(qū)為省級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)。在還沒(méi)有確定為省級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)前，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（即高州水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊臨水的第一重山及匯水入高州水庫(kù)的四大河流即馬貴河、深鎮(zhèn)河、古丁河和大潮河兩岸的第一重山）的32.97萬(wàn)畝林地，其中經(jīng)濟(jì)林12.76萬(wàn)畝，生態(tài)林8.23萬(wàn)畝，其他林分11.98萬(wàn)畝，全部通過(guò)租賃的形式，獲得林地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。與林地所有者簽訂合同書(shū)，每年定期發(fā)放租金。對(duì)所租下的林地進(jìn)行全面改造，由林業(yè)部門(mén)按生態(tài)優(yōu)先風(fēng)景優(yōu)美的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，根據(jù)不同的類(lèi)型，采取不同的方式進(jìn)行改造。根據(jù)林業(yè)部門(mén)提供的實(shí)施方案，其保護(hù)資金包括林地租金、林木補(bǔ)償費(fèi)、林分改造費(fèi)和封育管護(hù)費(fèi)四個(gè)方面，本方案共需投資73，630，863元。按目前市財(cái)政預(yù)算，此方案三年內(nèi)無(wú)法實(shí)施，但在完成鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理場(chǎng)及醫(yī)療廢物處理裝備建設(shè)后，則可把部分市財(cái)政資金投入到公益林地補(bǔ)償方案中去。市政府當(dāng)務(wù)之急是把林地租回來(lái)，在林地種類(lèi)中又應(yīng)優(yōu)先考慮其他林地而不是經(jīng)濟(jì)林種，這樣可確保其他林地在沒(méi)有被當(dāng)?shù)厝罕姵鲎夥N植速生桉前把林地收回。如果能把其他林種劃為省生態(tài)公益林，則可從省得到7.5元/畝的生態(tài)林補(bǔ)貼，按每畝30元租金計(jì)算，市政府補(bǔ)全差價(jià)，則其他林種年租金為202067.2畝×22.5元/畝＝4，546，512元，約455萬(wàn)元，市政府完全有財(cái)力優(yōu)先解決。在市政府財(cái)政支持力度逐漸加大后，可以逐步考慮把經(jīng)濟(jì)林也實(shí)行租用。實(shí)行林地回租從而有效擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，擴(kuò)大庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)范圍，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)創(chuàng)新嘗試，不會(huì)引起群眾反感引發(fā)群體矛盾，有利于社會(huì)和諧，我們更應(yīng)努力爭(zhēng)取省支持。

　　四、按省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)庫(kù)區(qū)鎮(zhèn)實(shí)行政策傾斜。受環(huán)保條件制約，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，稅收大幅減少，鎮(zhèn)政府運(yùn)作非常困難，有必要加大對(duì)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政補(bǔ)助力度�？煽紤]由市財(cái)政和高州水庫(kù)共同協(xié)調(diào)補(bǔ)助庫(kù)區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬(wàn)元/年，專(zhuān)項(xiàng)用于鎮(zhèn)政府進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)及發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。同時(shí)，改變對(duì)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核制度，加大其環(huán)保方面的考核指標(biāo)，發(fā)揮庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，對(duì)完成環(huán)保指標(biāo)的庫(kù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、支持推廣使用環(huán)保沼氣，科學(xué)建設(shè)環(huán)保型新農(nóng)村。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則，加快集雨區(qū)內(nèi)農(nóng)村沼氣建設(shè)，加強(qiáng)污染治理和庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源，探索污染零排放的生態(tài)新村模式。目前，建一個(gè)普通的沼氣池約需5000元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼約為800元/戶(hù)，市級(jí)財(cái)政在繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)支持的基礎(chǔ)上，對(duì)部分條件成熟的庫(kù)區(qū)村莊進(jìn)行試點(diǎn)推廣，建設(shè)沼氣建設(shè)示范村，補(bǔ)助額提高到2000元/戶(hù)。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、垃圾的收集和處理。加快在人口比較密集的村莊設(shè)立垃圾收集場(chǎng)，在每個(gè)村級(jí)單位設(shè)立一個(gè)村級(jí)垃圾收集負(fù)責(zé)人，由村委會(huì)推薦一村民負(fù)責(zé)，每月由財(cái)政補(bǔ)貼400元，具體負(fù)責(zé)該村產(chǎn)生的生活垃圾的收集和運(yùn)送工作，將生活垃圾和污水運(yùn)送至鎮(zhèn)墟污水垃圾處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)集中處理。