2009年，在重慶市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和水利部的大力支持下，我市以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得了重要進(jìn)展，全年完成水利投資90億元。針對民生水利工程量大面廣且急需解決的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新“五項(xiàng)機(jī)制”，有力推動了民生水利的發(fā)展。

　　一、創(chuàng)新前期管理機(jī)制，加快規(guī)劃前期工作一是立足民生，提早謀劃。針對我市城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉保障、城鎮(zhèn)防洪能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理、分析了加快推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)迫切需要解決的民生水利問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突出、有序推進(jìn)”的原則，經(jīng)與區(qū)縣反復(fù)研究，提出了飲水安全、大中型水庫等10大類水利項(xiàng)目的規(guī)劃和前期工作任務(wù)，于2008年10月專題召開了全市水利前期工作會，部署了2009年及今后一個(gè)時(shí)期項(xiàng)目前期工作任務(wù)和措施，印發(fā)了指導(dǎo)性意見，2009年又提早安排了2010年中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)性計(jì)劃，做到了早謀劃、早安排、早部署。

　　二是完善機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。在全市機(jī)構(gòu)和編制大量壓縮的情況下，爭取成立了總工辦、水利規(guī)劃院，人員編制近30人。吸納市內(nèi)外優(yōu)秀人才，組建了3個(gè)片區(qū)工作組，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣開展民生水利項(xiàng)目前期工作。對民生水利項(xiàng)目，逐項(xiàng)逐級明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和工作任務(wù)，逐項(xiàng)逐月排定進(jìn)度計(jì)劃表，實(shí)行按月倒計(jì)時(shí)考核、雙月通報(bào)。

　　三是理順程序，形成合力。民生水利項(xiàng)目小、散、多，前期工作時(shí)間緊任務(wù)重，市政府建立了由水利部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、規(guī)劃等市級部門參加的水利項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會議制度，不定期研究解決工作推進(jìn)中存在的問題。在項(xiàng)目審查審批上，能聯(lián)合協(xié)作的盡量聯(lián)合，能減少環(huán)節(jié)的盡量減少，能加快進(jìn)程的盡量加快。為充分發(fā)揮區(qū)縣的能動性，按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、病險(xiǎn)水庫等民生水利項(xiàng)目的審查、審批權(quán)限，有效地壓縮了前期工作時(shí)間。

　　四是加大投入，保質(zhì)保量。為保證民生水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)需求，按照市級、區(qū)縣和業(yè)主“三個(gè)一點(diǎn)”的原則，全年籌集規(guī)劃及前期工作經(jīng)費(fèi)2.2億元，開展了48項(xiàng)水利規(guī)劃的編制工作，完成可研審批項(xiàng)目近1000個(gè)。加強(qiáng)了技術(shù)問題現(xiàn)場指導(dǎo)，建立了設(shè)計(jì)單位、區(qū)縣水利部門、項(xiàng)目業(yè)主與市局專家組的技術(shù)咨詢協(xié)商機(jī)制，印發(fā)了飲水安全標(biāo)準(zhǔn)圖集等標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)資料。嚴(yán)把審查質(zhì)量關(guān)，規(guī)范了規(guī)劃任務(wù)書和同意書制度，完善了重點(diǎn)項(xiàng)目專家技術(shù)審查制。

　　二、創(chuàng)新水利投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)配套資金一是認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》明確的水利規(guī)費(fèi)征收、用地只征不轉(zhuǎn)、稅費(fèi)減免等20余項(xiàng)優(yōu)惠政策，全年落實(shí)市級水利資金26.5億元。二是充分發(fā)揮市水投集團(tuán)的籌融資平臺作用，全年籌集資金20余億元，并成功發(fā)行企業(yè)債券15億元。三是積極鼓勵區(qū)縣探索“以地?fù)Q庫、以水養(yǎng)水、以電養(yǎng)水”等有效途徑，通過政策優(yōu)惠、政府信用貸款、依法出讓資源、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、盤活存量資產(chǎn)和BT等方式，籌集資金16億元。四是鼓勵社會資本投入和受益群眾投工投勞，全年籌資7億元。五是充分利用土地儲備政策，在區(qū)縣城、工業(yè)園區(qū)周邊黃金地段儲備土地近5萬畝，為土地變現(xiàn)融資、促進(jìn)水利更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

　　三、創(chuàng)新水利激勵機(jī)制，激發(fā)興水治水熱情一是建立了市對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利財(cái)政資金“競標(biāo)”投入激勵機(jī)制，真正體現(xiàn)“誰積極、支持誰”。二是對通過財(cái)政投入、土地儲備變現(xiàn)等方式較好落實(shí)自籌資金的區(qū)縣，實(shí)行項(xiàng)目審批、開工建設(shè)和安排市級以上補(bǔ)助資金“三個(gè)優(yōu)先”。三是對完成年度建設(shè)任務(wù)較好的區(qū)縣，在中央、市上新增投資時(shí)給予傾斜；對城鎮(zhèn)防洪、城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，實(shí)行“定額補(bǔ)貼、競爭立項(xiàng)、政府承諾、社會公示、達(dá)標(biāo)銷號”；對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，鼓勵區(qū)縣“先建后補(bǔ)”。四是建立了“誰投資、誰所有、誰受益”的投資體制，在確保項(xiàng)目公共安全、國有資產(chǎn)保值增值的前提下，鼓勵社會資本入股投入準(zhǔn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目。五是對小型水利設(shè)施、�。�2）型病險(xiǎn)水庫整治等項(xiàng)目實(shí)行“民辦公助”、“以獎代補(bǔ)”，鼓勵受益群眾通過“一事一議”投工投勞。

　　四、創(chuàng)新水利建管機(jī)制，確保質(zhì)量安全運(yùn)行一是實(shí)行月通報(bào)制度。年初制定到月的施工計(jì)劃，并明確開工、度汛、完工等控制節(jié)點(diǎn)時(shí)間，逐月對完成形象進(jìn)度和投資落實(shí)較差的項(xiàng)目予以通報(bào)，加快了重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。全年完成重點(diǎn)水利工程投資55.4億元，同比增長20.4%，創(chuàng)歷史新高。

　　二是實(shí)行“三公示”制度。對飲水安全、城鄉(xiāng)供水、城鎮(zhèn)堤防等面上水利項(xiàng)目全面推行開工前、竣工前和違規(guī)違紀(jì)查處后的“三公示”制度，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、行政和技術(shù)責(zé)任人、管理模式、舉報(bào)電話等在當(dāng)?shù)刂饕�媒體公示，主動接受全社會監(jiān)督。

　　三是實(shí)行重點(diǎn)工程全程跟蹤審計(jì)制度。關(guān)口前移，對重點(diǎn)民生水利工程推行全過程跟蹤審計(jì)，全面實(shí)行事前、事中、事后的全程審計(jì)監(jiān)督，并對存在的問題進(jìn)行跟蹤督辦、整改落實(shí)。2009年共審計(jì)項(xiàng)目75個(gè)，確保了工程、資金和人員安全。

　　四是創(chuàng)新推行“134”飲水安全建設(shè)管理模式。我市探索總結(jié)出“一個(gè)主導(dǎo)、三大創(chuàng)新、四化標(biāo)準(zhǔn)”的“134”飲水安全工程建設(shè)管理新模式。“一個(gè)主導(dǎo)”即“先建機(jī)制、后建工程”，“三大創(chuàng)新”即“整合水源、水價(jià)先行、集中供水”，“四化標(biāo)準(zhǔn)”即“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、融資多元化、發(fā)展規(guī)�；�、管理專業(yè)化”。目前，全市已有320個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了飲水安全整鎮(zhèn)銷號。

　　五、創(chuàng)新水利考核機(jī)制，提速民生水利發(fā)展一是市政府與區(qū)縣政府簽訂了“十一五”水利工作任期目標(biāo)責(zé)任書和重點(diǎn)水利工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化了區(qū)縣政府在水利工作上的任務(wù)和責(zé)任。

　　二是將重點(diǎn)工程、城鄉(xiāng)飲水安全、病險(xiǎn)水庫和城鎮(zhèn)防洪保安等內(nèi)容，納入市委、市政府對區(qū)縣黨政班子的年度考核，考核倒數(shù)第一的區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志將被誡勉談話。

　　三是市委、市政府督查室對各區(qū)縣水利工作完成情況先后進(jìn)行多次督查。同時(shí)，水利片區(qū)工作組對飲水安全等民生水利工程進(jìn)行全面的檢查、指導(dǎo)和考核。

　　四是連續(xù)8年實(shí)行行業(yè)“禹王杯”綜合目標(biāo)考核，將規(guī)劃計(jì)劃、前期工作、水利建設(shè)、改革、管理等各項(xiàng)水利工作任務(wù)納入考核內(nèi)容，考核名次公示，市財(cái)政每年撥專款400萬元，獎勵區(qū)縣水利部門，充分調(diào)動了區(qū)縣興水治水積極性。