2009年，在重慶市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和水利部的大力支持下，我市以民生水利建設(shè)為重點，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得了重要進展，全年完成水利投資90億元。針對民生水利工程量大面廣且急需解決的特點，不斷創(chuàng)新“五項機制”，有力推動了民生水利的發(fā)展。

　　一、創(chuàng)新前期管理機制，加快規(guī)劃前期工作一是立足民生，提早謀劃。針對我市城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉保障、城鎮(zhèn)防洪能力嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，認真梳理、分析了加快推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)迫切需要解決的民生水利問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“統(tǒng)籌安排、重點突出、有序推進”的原則，經(jīng)與區(qū)縣反復(fù)研究，提出了飲水安全、大中型水庫等10大類水利項目的規(guī)劃和前期工作任務(wù)，于2008年10月專題召開了全市水利前期工作會，部署了2009年及今后一個時期項目前期工作任務(wù)和措施，印發(fā)了指導(dǎo)性意見，2009年又提早安排了2010年中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)性計劃，做到了早謀劃、早安排、早部署。

　　二是完善機構(gòu)，落實責任。在全市機構(gòu)和編制大量壓縮的情況下，爭取成立了總工辦、水利規(guī)劃院，人員編制近30人。吸納市內(nèi)外優(yōu)秀人才，組建了3個片區(qū)工作組，專門負責指導(dǎo)各區(qū)縣開展民生水利項目前期工作。對民生水利項目，逐項逐級明確責任領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、責任人和工作任務(wù)，逐項逐月排定進度計劃表，實行按月倒計時考核、雙月通報。

　　三是理順程序，形成合力。民生水利項目小、散、多，前期工作時間緊任務(wù)重，市政府建立了由水利部門牽頭，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃等市級部門參加的水利項目前期工作聯(lián)席會議制度，不定期研究解決工作推進中存在的問題。在項目審查審批上，能聯(lián)合協(xié)作的盡量聯(lián)合，能減少環(huán)節(jié)的盡量減少，能加快進程的盡量加快。為充分發(fā)揮區(qū)縣的能動性，按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、病險水庫等民生水利項目的審查、審批權(quán)限，有效地壓縮了前期工作時間。

　　四是加大投入，保質(zhì)保量。為保證民生水利項目前期工作經(jīng)費需求，按照市級、區(qū)縣和業(yè)主“三個一點”的原則，全年籌集規(guī)劃及前期工作經(jīng)費2.2億元，開展了48項水利規(guī)劃的編制工作，完成可研審批項目近1000個。加強了技術(shù)問題現(xiàn)場指導(dǎo)，建立了設(shè)計單位、區(qū)縣水利部門、項目業(yè)主與市局專家組的技術(shù)咨詢協(xié)商機制，印發(fā)了飲水安全標準圖集等標準性技術(shù)資料。嚴把審查質(zhì)量關(guān)，規(guī)范了規(guī)劃任務(wù)書和同意書制度，完善了重點項目專家技術(shù)審查制。

　　二、創(chuàng)新水利投入機制，切實落實配套資金一是認真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》明確的水利規(guī)費征收、用地只征不轉(zhuǎn)、稅費減免等20余項優(yōu)惠政策，全年落實市級水利資金26.5億元。二是充分發(fā)揮市水投集團的籌融資平臺作用，全年籌集資金20余億元，并成功發(fā)行企業(yè)債券15億元。三是積極鼓勵區(qū)縣探索“以地換庫、以水養(yǎng)水、以電養(yǎng)水”等有效途徑，通過政策優(yōu)惠、政府信用貸款、依法出讓資源、收費權(quán)質(zhì)押、盤活存量資產(chǎn)和BT等方式，籌集資金16億元。四是鼓勵社會資本投入和受益群眾投工投勞，全年籌資7億元。五是充分利用土地儲備政策，在區(qū)縣城、工業(yè)園區(qū)周邊黃金地段儲備土地近5萬畝，為土地變現(xiàn)融資、促進水利更好更快發(fā)展提供了堅實的資金保障。

　　三、創(chuàng)新水利激勵機制，激發(fā)興水治水熱情一是建立了市對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利財政資金“競標”投入激勵機制，真正體現(xiàn)“誰積極、支持誰”。二是對通過財政投入、土地儲備變現(xiàn)等方式較好落實自籌資金的區(qū)縣，實行項目審批、開工建設(shè)和安排市級以上補助資金“三個優(yōu)先”。三是對完成年度建設(shè)任務(wù)較好的區(qū)縣，在中央、市上新增投資時給予傾斜；對城鎮(zhèn)防洪、城鎮(zhèn)供水項目，實行“定額補貼、競爭立項、政府承諾、社會公示、達標銷號”；對農(nóng)村飲水安全項目，鼓勵區(qū)縣“先建后補”。四是建立了“誰投資、誰所有、誰受益”的投資體制，在確保項目公共安全、國有資產(chǎn)保值增值的前提下，鼓勵社會資本入股投入準經(jīng)營性水利項目。五是對小型水利設(shè)施、小（2）型病險水庫整治等項目實行“民辦公助”、“以獎代補”，鼓勵受益群眾通過“一事一議”投工投勞。

　　四、創(chuàng)新水利建管機制，確保質(zhì)量安全運行一是實行月通報制度。年初制定到月的施工計劃，并明確開工、度汛、完工等控制節(jié)點時間，逐月對完成形象進度和投資落實較差的項目予以通報，加快了重點工程建設(shè)進度。全年完成重點水利工程投資55.4億元，同比增長20.4%，創(chuàng)歷史新高。

　　二是實行“三公示”制度。對飲水安全、城鄉(xiāng)供水、城鎮(zhèn)堤防等面上水利項目全面推行開工前、竣工前和違規(guī)違紀查處后的“三公示”制度，將項目建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、行政和技術(shù)責任人、管理模式、舉報電話等在當?shù)刂饕�媒體公示，主動接受全社會監(jiān)督。

　　三是實行重點工程全程跟蹤審計制度。關(guān)口前移，對重點民生水利工程推行全過程跟蹤審計，全面實行事前、事中、事后的全程審計監(jiān)督，并對存在的問題進行跟蹤督辦、整改落實。2009年共審計項目75個，確保了工程、資金和人員安全。

　　四是創(chuàng)新推行“134”飲水安全建設(shè)管理模式。我市探索總結(jié)出“一個主導(dǎo)、三大創(chuàng)新、四化標準”的“134”飲水安全工程建設(shè)管理新模式。“一個主導(dǎo)”即“先建機制、后建工程”，“三大創(chuàng)新”即“整合水源、水價先行、集中供水”，“四化標準”即“建設(shè)標準化、融資多元化、發(fā)展規(guī)模化、管理專業(yè)化”。目前，全市已有320個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了飲水安全整鎮(zhèn)銷號。

　　五、創(chuàng)新水利考核機制，提速民生水利發(fā)展一是市政府與區(qū)縣政府簽訂了“十一五”水利工作任期目標責任書和重點水利工程、病險水庫除險加固建設(shè)目標責任書，強化了區(qū)縣政府在水利工作上的任務(wù)和責任。

　　二是將重點工程、城鄉(xiāng)飲水安全、病險水庫和城鎮(zhèn)防洪保安等內(nèi)容，納入市委、市政府對區(qū)縣黨政班子的年度考核，考核倒數(shù)第一的區(qū)縣黨政主要負責同志將被誡勉談話。

　　三是市委、市政府督查室對各區(qū)縣水利工作完成情況先后進行多次督查。同時，水利片區(qū)工作組對飲水安全等民生水利工程進行全面的檢查、指導(dǎo)和考核。

　　四是連續(xù)8年實行行業(yè)“禹王杯”綜合目標考核，將規(guī)劃計劃、前期工作、水利建設(shè)、改革、管理等各項水利工作任務(wù)納入考核內(nèi)容，考核名次公示，市財政每年撥�？�400萬元，獎勵區(qū)縣水利部門，充分調(diào)動了區(qū)縣興水治水積極性。