“四大建設(shè)”完善縣城功能

　　在《政府工作報(bào)告》中，保定明確提出所屬各縣在2010年要“加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、新民居建設(shè)”。

　　雖然著墨不多，但涉及四大方面的縣城建設(shè)并非易事。作為全省縣(市)數(shù)量最多的設(shè)區(qū)市，保定實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)就在縣城這一層面上。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，已成為制約我市發(fā)展的‘兩塊短板’。”李謙在《政府工作報(bào)告》中如是分析。

　　為此，保定市明確，今年將在樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念基礎(chǔ)上，積極探索有效辦法，按照“五個(gè)一”（即土地收儲(chǔ)、融資平臺(tái)、貸款擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)隊(duì)伍）運(yùn)行模式，建立健全縣城建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。

　　“這是打造保定新城市格局的一種延伸。原‘一城三星一淀’的大保定格局將繼續(xù)推進(jìn)，針對(duì)大保定格局外的縣城發(fā)展策略也要實(shí)施。”保定市城建部門負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

　　據(jù)了解，去年保定市對(duì)清苑、滿城、徐水、安新四縣試行按區(qū)管理，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，“一城三星一淀”大保定格局正逐步形成。定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城三個(gè)次中心城市建設(shè)步伐明顯加快，特別是白溝·白洋淀溫泉城活力增強(qiáng)，投資比上年增長(zhǎng)134.6%。

　　今年，保定市將全面實(shí)施徐水、清苑、滿城、安新四縣按區(qū)管理，將四縣縣城、市縣連接線、重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃納入市級(jí)管理，同時(shí)制定實(shí)施定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城次中心經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促其率先發(fā)展。

　　保定縣城之變從以建設(shè)大保定城市格局為主線，開(kāi)始向全市所有縣城層面推進(jìn)。

　　據(jù)了解，高陽(yáng)縣計(jì)劃今年縣城人口達(dá)到9.5萬(wàn)，城市建設(shè)用地達(dá)到10平方公里；到2020年縣城人口發(fā)展到14萬(wàn)，城區(qū)面積達(dá)到14.7平方公里，城市化率達(dá)到40%。

　　為縣城擴(kuò)容做準(zhǔn)備，保定市今年將繼續(xù)推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，同時(shí)深化戶籍制度改革，市區(qū)要放寬、縣城要放開(kāi)戶口遷移政策，以鼓勵(lì)人口向城鎮(zhèn)聚集。

　　“四名工程”升級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)

　　蠡縣曾是遠(yuǎn)近聞名的“中國(guó)皮都”、“紡織強(qiáng)縣”，然而傳統(tǒng)的紡織和皮毛皮革業(yè)的高污染、高能耗生產(chǎn)方式讓該縣付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。“保定市著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路，為蠡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了動(dòng)力。”蠡縣縣長(zhǎng)李自賢介紹，蠡縣在對(duì)紡織和皮毛皮革兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造升級(jí)的同時(shí)，將積極培養(yǎng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)約型、高新技術(shù)型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)型、帶動(dòng)地方財(cái)力增長(zhǎng)型“五型”項(xiàng)目。

　　為此，蠡縣對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目推出行政零收費(fèi)、服務(wù)零距離、進(jìn)場(chǎng)零干擾等系列舉措。

　　來(lái)自縣域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)，宣示著保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二次創(chuàng)業(yè)”的決心。“我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，主要是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，這是制約我市發(fā)展的短板。只有把這塊短板做長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。”李謙對(duì)記者表示，今年，保定市將通過(guò)加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向縣城集中，加快商業(yè)街區(qū)和新民居等方面的建設(shè)，刺激內(nèi)需，擴(kuò)大投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資金、人流、物流向縣城集中，以縣城帶縣域，以縣域促全市。

　　基于此，李謙在《政府工作報(bào)告》中提出要推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“四名工程”：每個(gè)縣(市)都要培育一個(gè)“知名特色產(chǎn)業(yè)群”、一個(gè)“知名特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、一批“知名企業(yè)”和一批“知名品牌”。“重視中等城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于保定來(lái)說(shuō)顯得尤其重要。”曾為保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持的吳良鏞院士分析稱，保定很多縣都有“一縣一品”甚至“一縣多品”的基礎(chǔ)。

　　以石雕聞名國(guó)內(nèi)外的曲陽(yáng)，目前已有石雕從業(yè)人員3萬(wàn)多人，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)外，一年產(chǎn)值達(dá)到10億元左右。“這是我們實(shí)施‘四名工程’的優(yōu)勢(shì)。”參加保定市“兩會(huì)”的曲陽(yáng)縣代表自豪地說(shuō)。

　　據(jù)介紹，今年保定市將加強(qiáng)對(duì)安國(guó)藥業(yè)、白溝箱包、高陽(yáng)蠡縣紡織、容城服裝、曲陽(yáng)石雕等現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)集群的扶持引導(dǎo)，特別是列入省級(jí)14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，要全部建立完善“一會(huì)四中心”（行業(yè)協(xié)會(huì)，檢測(cè)、研發(fā)、信息、培訓(xùn)中心），加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，盡快做大做強(qiáng)。“除了這些促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)的有力措施，保定還將把今年55項(xiàng)新開(kāi)工項(xiàng)目中的43項(xiàng)安排在各縣市。”保定市發(fā)改委主任郝國(guó)赤告訴記者，項(xiàng)目涉及裝備制造、能源、建材、輕工、紡織和高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)以及惠及民生的等諸多方面。

　　據(jù)了解，去年保定市西部8縣新上千萬(wàn)元以上項(xiàng)目341個(gè)，投資比上年增長(zhǎng)66.6%，河北鋼鐵冶金等16個(gè)工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。

　　以“放”為主激活創(chuàng)業(yè)力量

　　“保定自己應(yīng)多總結(jié)白溝的經(jīng)驗(yàn)。就是這么一個(gè)三縣交界、交通并不方便的小集鎮(zhèn)，何以從幾個(gè)小棚子發(fā)展到今天的大市場(chǎng)？有很多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，政府為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松扶持環(huán)境是其中之一。 ”國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾就保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如是建議。

　　2010年，保定市為激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)主體——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，在“扶持”的力度上再添砝碼。

　　財(cái)政投入力度加大。保定市《政府工作報(bào)告》提出，今年保定將建立中小企業(yè)扶持基金，大力推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，按照做大市級(jí)、做實(shí)縣級(jí)的原則，采取財(cái)政增資、吸納民資、股權(quán)合作、資金托管等方式，年內(nèi)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到億元以上，大的縣（市）不低于5000萬(wàn)元，小縣不低于3000萬(wàn)元。

　　對(duì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)扶持力度加大。保定市將對(duì)市百?gòu)?qiáng)企業(yè)、百佳成長(zhǎng)型企業(yè)，在資金、技術(shù)、人才等方面給予傾斜。

　　據(jù)了解，今年保定市還將深化全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，抓好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，圍繞企業(yè)準(zhǔn)入、降低門檻、信貸擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)等方面制定更優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境。“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還應(yīng)重視人才培養(yǎng)。浙江很多地方，根本沒(méi)有什么資源，就是靠人干出來(lái)的。保定能否發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)更多的人才？”參加保定市“兩會(huì)”的企業(yè)界人士建議，在培養(yǎng)本地企業(yè)家隊(duì)伍時(shí)，還需政府提供更為寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。

　　“從市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)做起，完善與企業(yè)家聯(lián)系制度，主動(dòng)服務(wù)，多為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察，開(kāi)闊視野，激發(fā)動(dòng)力，支持企業(yè)家健康成長(zhǎng)。”保定市《政府工作報(bào)告》明確提出，將實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，鼓勵(lì)在外保定人回家鄉(xiāng)投資、服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展。

　　為政府所作承諾提供保障，保定市今年將從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

　　據(jù)了解，保定市已經(jīng)確定，市縣兩級(jí)政府都要成立企業(yè)和百姓投訴中心，直接對(duì)市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲查處個(gè)別政府人員“吃拿卡要”、不作為、亂作為問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊擾亂工程建設(shè)和企業(yè)環(huán)境的行為，嚴(yán)禁以各種名目向企業(yè)拉贊助、搞攤派，嚴(yán)肅查處“中梗阻”和“末梢麻痹”問(wèn)題。

　　“對(duì)那些占著位子擋著路子、影響發(fā)展的‘絆腳石’，要堅(jiān)決搬掉，決不手軟……把保定打造成投資洼地、服務(wù)高地、環(huán)境佳地、創(chuàng)業(yè)福地。”參加保定市“兩會(huì)”的代表委員們從《政府工作報(bào)告》中聽(tīng)到了市政府的決心和信心。