“四大建設”完善縣城功能

　　在《政府工作報告》中，保定明確提出所屬各縣在2010年要“加快縣城基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、新民居建設”。

　　雖然著墨不多，但涉及四大方面的縣城建設并非易事。作為全省縣(市)數(shù)量最多的設區(qū)市，保定實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的難點就在縣城這一層面上。“經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，已成為制約我市發(fā)展的‘兩塊短板’。”李謙在《政府工作報告》中如是分析。

　　為此，保定市明確，今年將在樹立經(jīng)營城市理念基礎上，積極探索有效辦法，按照“五個一”（即土地收儲、融資平臺、貸款擔保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)隊伍）運行模式，建立健全縣城建設推進機制。

　　“這是打造保定新城市格局的一種延伸。原‘一城三星一淀’的大保定格局將繼續(xù)推進，針對大保定格局外的縣城發(fā)展策略也要實施。”保定市城建部門負責人解釋說。

　　據(jù)了解，去年保定市對清苑、滿城、徐水、安新四縣試行按區(qū)管理，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，“一城三星一淀”大保定格局正逐步形成。定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城三個次中心城市建設步伐明顯加快，特別是白溝·白洋淀溫泉城活力增強，投資比上年增長134.6%。

　　今年，保定市將全面實施徐水、清苑、滿城、安新四縣按區(qū)管理，將四縣縣城、市縣連接線、重點城鎮(zhèn)規(guī)劃納入市級管理，同時制定實施定州、涿州、白溝·白洋淀溫泉城次中心經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促其率先發(fā)展。

　　保定縣城之變從以建設大保定城市格局為主線，開始向全市所有縣城層面推進。

　　據(jù)了解，高陽縣計劃今年縣城人口達到9.5萬，城市建設用地達到10平方公里；到2020年縣城人口發(fā)展到14萬，城區(qū)面積達到14.7平方公里，城市化率達到40%。

　　為縣城擴容做準備，保定市今年將繼續(xù)推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，同時深化戶籍制度改革，市區(qū)要放寬、縣城要放開戶口遷移政策，以鼓勵人口向城鎮(zhèn)聚集。

　　“四名工程”升級縣域經(jīng)濟

　　蠡縣曾是遠近聞名的“中國皮都”、“紡織強縣”，然而傳統(tǒng)的紡織和皮毛皮革業(yè)的高污染、高能耗生產(chǎn)方式讓該縣付出了沉重的環(huán)境代價。“保定市著力發(fā)展縣域經(jīng)濟的思路，為蠡縣產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了動力。”蠡縣縣長李自賢介紹，蠡縣在對紡織和皮毛皮革兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施改造升級的同時，將積極培養(yǎng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)約型、高新技術型、勞動密集型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動型、帶動地方財力增長型“五型”項目。

　　為此，蠡縣對于促進產(chǎn)業(yè)轉型項目推出行政零收費、服務零距離、進場零干擾等系列舉措。

　　來自縣域層面的產(chǎn)業(yè)升級，宣示著保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展“二次創(chuàng)業(yè)”的決心。“我市經(jīng)濟相對落后，主要是縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，這是制約我市發(fā)展的短板。只有把這塊短板做長，才能實現(xiàn)協(xié)調快速發(fā)展。”李謙對記者表示，今年，保定市將通過加快縣城基礎設施建設、引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)向縣城集中，加快商業(yè)街區(qū)和新民居等方面的建設，刺激內(nèi)需，擴大投資，推動產(chǎn)業(yè)、資金、人流、物流向縣城集中，以縣城帶縣域，以縣域促全市。

　　基于此，李謙在《政府工作報告》中提出要推進二次創(chuàng)業(yè)，實施“四名工程”：每個縣(市)都要培育一個“知名特色產(chǎn)業(yè)群”、一個“知名特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、一批“知名企業(yè)”和一批“知名品牌”。“重視中等城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，對于保定來說顯得尤其重要。”曾為保定縣域經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持的吳良鏞院士分析稱，保定很多縣都有“一縣一品”甚至“一縣多品”的基礎。

　　以石雕聞名國內(nèi)外的曲陽，目前已有石雕從業(yè)人員3萬多人，產(chǎn)品遠銷國外，一年產(chǎn)值達到10億元左右。“這是我們實施‘四名工程’的優(yōu)勢。”參加保定市“兩會”的曲陽縣代表自豪地說。

　　據(jù)介紹，今年保定市將加強對安國藥業(yè)、白溝箱包、高陽蠡縣紡織、容城服裝、曲陽石雕等現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)集群的扶持引導，特別是列入省級14個特色產(chǎn)業(yè)集群的，要全部建立完善“一會四中心”（行業(yè)協(xié)會，檢測、研發(fā)、信息、培訓中心），加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，盡快做大做強。“除了這些促進縣域經(jīng)濟升級的有力措施，保定還將把今年55項新開工項目中的43項安排在各縣市。”保定市發(fā)改委主任郝國赤告訴記者，項目涉及裝備制造、能源、建材、輕工、紡織和高新技術、服務業(yè)以及惠及民生的等諸多方面。

　　據(jù)了解，去年保定市西部8縣新上千萬元以上項目341個，投資比上年增長66.6%，河北鋼鐵冶金等16個工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。

　　以“放”為主激活創(chuàng)業(yè)力量

　　“保定自己應多總結白溝的經(jīng)驗。就是這么一個三縣交界、交通并不方便的小集鎮(zhèn)，何以從幾個小棚子發(fā)展到今天的大市場？有很多經(jīng)驗可以總結，政府為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松扶持環(huán)境是其中之一。 ”國內(nèi)經(jīng)濟學界曾就保定縣域經(jīng)濟發(fā)展提出如是建議。

　　2010年，保定市為激發(fā)縣域經(jīng)濟主體——民營經(jīng)濟的活力，在“扶持”的力度上再添砝碼。

　　財政投入力度加大。保定市《政府工作報告》提出，今年保定將建立中小企業(yè)扶持基金，大力推進中小企業(yè)融資擔保體系建設，按照做大市級、做實縣級的原則，采取財政增資、吸納民資、股權合作、資金托管等方式，年內(nèi)市級擔保機構資本金達到億元以上，大的縣（市）不低于5000萬元，小縣不低于3000萬元。

　　對優(yōu)勢民營企業(yè)扶持力度加大。保定市將對市百強企業(yè)、百佳成長型企業(yè)，在資金、技術、人才等方面給予傾斜。

　　據(jù)了解，今年保定市還將深化全民創(chuàng)業(yè)活動，抓好創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，整合創(chuàng)業(yè)服務資源，圍繞企業(yè)準入、降低門檻、信貸擔保、技術服務等方面制定更優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境。“發(fā)展縣域經(jīng)濟還應重視人才培養(yǎng)。浙江很多地方，根本沒有什么資源，就是靠人干出來的。保定能否發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)更多的人才？”參加保定市“兩會”的企業(yè)界人士建議，在培養(yǎng)本地企業(yè)家隊伍時，還需政府提供更為寬松的成長環(huán)境。

　　“從市、縣主要領導做起，完善與企業(yè)家聯(lián)系制度，主動服務，多為企業(yè)解難題、辦實事。組織開展學習培訓、參觀考察，開闊視野，激發(fā)動力，支持企業(yè)家健康成長。”保定市《政府工作報告》明確提出，將實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，鼓勵在外保定人回家鄉(xiāng)投資、服務家鄉(xiāng)發(fā)展。

　　為政府所作承諾提供保障，保定市今年將從制度建設入手，強化行政效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度。

　　據(jù)了解，保定市已經(jīng)確定，市縣兩級政府都要成立企業(yè)和百姓投訴中心，直接對市長、縣長負責，嚴厲查處個別政府人員“吃拿卡要”、不作為、亂作為問題，嚴厲打擊擾亂工程建設和企業(yè)環(huán)境的行為，嚴禁以各種名目向企業(yè)拉贊助、搞攤派，嚴肅查處“中梗阻”和“末梢麻痹”問題。

　　“對那些占著位子擋著路子、影響發(fā)展的‘絆腳石’，要堅決搬掉，決不手軟……把保定打造成投資洼地、服務高地、環(huán)境佳地、創(chuàng)業(yè)福地。”參加保定市“兩會”的代表委員們從《政府工作報告》中聽到了市政府的決心和信心。