科學(xué)理財興省惠民 甘肅省“十一五”以來財政工作綜述

　　在剛剛過去的一年里，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，我省各級財稅部門攻堅克難，砥礪奮進，向省委、省政府和全省廣大人民群眾交出了一分優(yōu)異的答卷。

　　其實，去年的上佳表現(xiàn)，只是近年來我省財政工作的一個縮影。“十一五”以來，面對一系列重大突發(fā)事件的影響和金融危機的沖擊，我省各級財政部門緊緊圍繞省上中心工作，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持科學(xué)理財、依法理財、民主理財，財政面貌煥然一新，成為我省歷史上財政收支增幅最大、民生投入最多、改革不斷深化、管理日益加強、保障能力明顯提高的時期。4年來，全省財政收入連續(xù)跨越4個百億大關(guān)，達到604億元；財政支出年均遞增30.5%，達到1245.6億元。不僅有力地支持了全省經(jīng)濟社會發(fā)展，也讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。

　　生財篇：科學(xué)發(fā)展聚財源

　　我省是一個經(jīng)濟總量小，自然條件差，人均水平低，貧困比重大的西部窮省和財政弱省。省財政廳黨組清醒地認識到，做大我省的財政“蛋糕”，必須從兩個方面發(fā)力，一方面要積極爭取中央支持，一方面要開辟自己的財源，不斷壯大地方財政實力。“十一五”期間，我省財政部門不斷加大向上的匯報銜接和溝通力度，并得到相關(guān)國家部委的大力支持。2006年以來，中央補助我省的各類財政資金分別達到386億元、512億元、741億元、885億元，年均遞增30%，有力地支持了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。在各級財政部門努力爭取下，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策、“三獎一補”激勵機制、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點、黃河上游重點生態(tài)功能區(qū)治理、城市廉租住房保障、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、甘南藏區(qū)扶持等補助政策均已落實到位。同時，鄉(xiāng)村公益性債務(wù)清理化解工作也列入國家試點；29個縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付扶持范圍。

　　但僅靠中央支持不是長久之計。在積極爭取國家支持的同時，我省財政部門立足實際，從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支柱企業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多方面，著力加大自身財源的培育力度，努力做大財政“蛋糕”。“十一五”期間，我省各級財政對農(nóng)業(yè)方面的投入大幅增加，有力地支持鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2009年，全省財政支農(nóng)支出達到432.24億元，年平均增長35%.通過興修農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)得到大范圍的推廣應(yīng)用；通過實施促進農(nóng)民增收“六大行動”，草食畜、馬鈴薯、中藥材、果品、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生機初現(xiàn)，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。

　　全省各級財政部門采用“以獎代補”新機制，用有限的財政資金，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2007年至2009年，爭取中央節(jié)能技術(shù)改造項目資金4.549億元，對電力、煉鐵、電解鋁、鐵合金等12個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)進行分解落實。同時，省級財政設(shè)立了專項資金，支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。

　　企業(yè)始終是財政收入重要來源。“十一五”期間，隨著一筆筆財政資金的撥付，我省已基本完成了省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作。同時，省財政通過各種渠道籌措資金154.56億元，幫助我省列入國家政策性破產(chǎn)計劃的144戶企業(yè)完成破產(chǎn)重組，甩掉了背負多年的包袱，重新煥發(fā)了生機與活力，也涵養(yǎng)了大批基礎(chǔ)財源。這些財源如涓涓細流，匯集到全省財政的大河。

　　財源豐，財政興。2006年以來的4年，我省地方財政收入持續(xù)增加，財政“蛋糕”越做越大。全省一般預(yù)算收入分別達到141.2億元、190.9億元、264.9億元、286.7億元，年均遞增達到23.3%.

　　用財篇：以人為本保民生

　　民生問題，事關(guān)人民福祉，事關(guān)社會安定。解決民生問題，財政部門義不容辭。“十一五”以來，各級財政部門秉持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”和“取之于民，用之于民”的理念，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜，著力解決民生問題，讓全體人民充分享受到公共財政的陽光雨露。

　　教育、就業(yè)、就醫(yī)、社保一直是老百姓最為關(guān)心的民生問題，也是財政重點保障的方面。2006年以來，在財政并不寬裕的情況下，我省對教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的投入大幅增長，其中全省教科文支出累計達719.3億元，年均遞增139%；社會保障和就業(yè)支出去年達到199.7億元，比2006年增長132%；醫(yī)療衛(wèi)生支出去年達到87億元，比2006年增加2.75倍。

　　從解決群眾上學(xué)難、看病難、就業(yè)難，到增加城鄉(xiāng)群眾低保，財政部門打出了一系列政策“組合拳”。

　　2007年，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了以縣為單位全覆蓋，比國家要求的進度提前了一年。2009年，全省參合農(nóng)民達到1907萬人，政府補助標準達到每人每年80元，全年共撥付新農(nóng)合補助資金11.5億元，比2007年增長了77%.從2007年開始，我省將城鎮(zhèn)非職工人員和各類學(xué)生納入醫(yī)療保障范圍，到去年全省參保人數(shù)達300萬人，政府補助標準年人均120元，省財政下?lián)苎a助資金3.2億元，比2007年增加5倍。

　　從2006年起，連續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，讓企業(yè)退休人員能夠分享改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展成果。到2009年，我省企業(yè)人員平均養(yǎng)老金達到1218元，比2006年增長了34%.2008年，省委為解決村干部的后顧之憂，出臺了《甘肅省村干部養(yǎng)老保險試行辦法》。兩年來，省財政積極籌措資金6000多萬元保障了全省5萬多名村干部參加養(yǎng)老保險。

　　社會發(fā)展了，不能忘記困難群體。從2006年起，我省連續(xù)幾年提高城市低保標準。到2009年全省城市低保標準再次提高10%后，平均補助水平達到每人每月185元，全年省財政共落實資金15.8億元，比2006年增加了2.4倍，保障了75萬低保人員的基本生活。

　　隨著財力的增長，我省開始將低保制度由城市向農(nóng)村延伸。到2009年底，農(nóng)村保障對象達259萬人，省財政落實農(nóng)村低保資金27.97億元，比2007年增長了15倍。我省還將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費納入地方政府預(yù)算。截至2009年底，全省納入到五保供養(yǎng)范圍的五保對象達12.35萬人，省財政當年共安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金1.3億元，比2006年增加了6倍。

　　百年大計，教育為本。2006年秋季學(xué)期以來，全省401萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費。2009年開始，對城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費。2007年，我省在全國率先啟動了生源地助學(xué)貸款工作，3年間全省共有40多萬名學(xué)生獲得了資助。

　　與此同時，從2008年開始，我省還實施了廣播電視村村通工程，支持建設(shè)了360個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、7600個農(nóng)家書屋，有效緩解了我省廣大農(nóng)民群眾看電影難、看電視難、看書難、鍛煉難的問題。

　　另外，按照省委、省政府每年確定要辦的實事，各級財政還積極籌措資金，圍繞群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、行路、飲水、住房、沼氣、社會保障等方面，自2006年起，4年間共撥付資金100億元，為民辦了48件實事，讓廣大群眾倍感踏實和溫暖。

　　改革篇：銳意創(chuàng)新增活力

　　如何管好用好財政“錢袋子”，把每一分資金都用到刀刃上，是財政部門的重要任務(wù)。“十五”時期，我省財政部門以構(gòu)建公共財政體制為目標，深入推進各項財政改革，加強財政監(jiān)督管理，取得了明顯成效。

　　財政體制改革是近年來財政改革的重頭。2008年，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為進一步理順省與市州及直管縣政府間財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財政職能，省財政廳制定下發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于調(diào)整和完善省對市州及直管縣財政管理體制的決定》，從2009年1月1日起執(zhí)行。2007年，按照財政部的要求，我省在榆中、敦煌等16個縣市進行了“省直管縣”財政體制改革試點。全省全面實行了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理模式，部分縣區(qū)進行了“村財鄉(xiāng)管”試點。2009年，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新增省直管縣25個，使省直管縣總數(shù)達到了41個。隨著省級財政轉(zhuǎn)移支付和資金調(diào)撥力度的不斷加大，市級財政補助水平的繼續(xù)保持，直管縣自身財政收入加快增長，財力水平和保障能力明顯提升。同時，項目申報減少了中間環(huán)節(jié)，資金調(diào)撥直接到達，提高了財政運行效率，激發(fā)了直管縣爭取項目、培植財源的積極性，省直管縣發(fā)展空間明顯擴大，發(fā)展的能力顯著增強。

　　2005年，全省全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我省積極推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革階段。作為全國農(nóng)村綜合改革首批試點省份之一，從2008年起，我省分兩年化解了農(nóng)村義務(wù)教育階段形成的23.3億元債務(wù)。選擇5個試點縣率先啟動村級事業(yè)一事一議財政獎補試點，2009年試點面擴大到20個縣市區(qū)，財政獎補項目的覆蓋面達到了2056行政村，300多萬農(nóng)業(yè)人口。

　　近年來，各種惠農(nóng)補貼越來越多，為了有效管理這部分資金，自2008年11月起，我省開始實施惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革工作。截至2009年底，向全省農(nóng)戶發(fā)放《明白冊》473.1萬冊，占全部農(nóng)戶數(shù)99.4%；共采集農(nóng)戶信息473.3萬戶，占全部農(nóng)戶數(shù)99.5%；認定發(fā)放存折474.1萬本，占全部農(nóng)戶數(shù)99.6%.通過“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助、良種補貼等各類補貼項目共計35項，補貼金額達到40多億元�？偟膩砜�，“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革，規(guī)范了補貼資金管理方式，減少了發(fā)放環(huán)節(jié)，黨和國家的惠農(nóng)補貼直達農(nóng)戶手中，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠。“十一五”時期，我省繼續(xù)進行以完善公共財政管理為導(dǎo)向的財政收入管理改革，其內(nèi)容包括財政轉(zhuǎn)移支付、收支兩條線、所得稅收入分享等方面的制度改革。先后分6批在省直有非稅收入的71個部門及所屬235個執(zhí)收單位組織實施了非稅收入收繳管理制度改革。2009年我省非稅收入總額為273.40億元，相當于同期地方財政收入286.69億元的95.36%，為同期地方稅收收入176.10億元的1.55倍。

　　全面完成了國庫集中支付改革任務(wù)，省直管縣國庫集中支付改革工作正在積極推進，財政國庫資金精細化、科學(xué)化管理水平日益提高。全省財政資金集中支付規(guī)模從2006年的121億元增加到2009年的556億元，年均遞增36%.農(nóng)村義教專項、家電下鄉(xiāng)、強農(nóng)惠農(nóng)、新農(nóng)合補助等各類中央專項資金直接支付規(guī)模從2007年的8億元增加到2009年的48億元。財政資金直接支付管理水平位居全國各省區(qū)前列。

　　與此同時，各級財政通過積極建章立制、加強過程監(jiān)管、嚴格考核管理等措施，狠抓支出預(yù)算執(zhí)行均衡性、時效性管理，財政預(yù)算執(zhí)行中“前松后緊”的矛盾有所緩解。2007年至2009年后兩個月財政支出金額占全年支出總額比例均維持合理區(qū)間內(nèi)運行，完成預(yù)算進度和增幅屢創(chuàng)我省財政歷史上的最高水平。

　　省財政廳把推行政府采購制度作為深化財政支出管理改革的一項治本之策來抓，先后制定出臺了20多項制度規(guī)定，建立了高達2000多人的政府采購評審專家?guī)�，實現(xiàn)了政府采購評審專家隨機抽取。截至2009年底，全省采購規(guī)模累計達到241.18億元，累計節(jié)約25.31億元，平均資金節(jié)約率為9.5%.“財力之枯，民將勞苦；財力之贏，民將安生”。我省的財力近年來雖然不斷壯大，但在較長的一個時期內(nèi)，我省可能仍是一個財力弱省，財政部門將通過改革創(chuàng)新，不斷提高聚財水平、用財能力和理財本領(lǐng)，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的財力支持。