增值稅正在江蘇的財(cái)政收入大盤中，“退居二線”

　　根據(jù)江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)潘永和在近日閉幕的江蘇省十一屆人大三次會(huì)議上的報(bào)告，2009年，江蘇財(cái)政一般預(yù)算收入中，增值稅收入5165920萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.9%；營(yíng)業(yè)稅收入8338638萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.6%。

　　本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，營(yíng)業(yè)稅的規(guī)模和增長(zhǎng)幅度高于增值稅是近幾年江蘇發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。隨著稅制改革向深度發(fā)展，增值稅對(duì)江蘇地方財(cái)政的貢獻(xiàn)已低于營(yíng)業(yè)稅。

　　總體計(jì)算，在2009年的增值稅轉(zhuǎn)型改革中，江蘇增值稅收入減少約200億元。

　　在2010年的《江蘇一般預(yù)算收支預(yù)算表》里，也將增值稅預(yù)算增長(zhǎng)幅度安排為6.5%，這低于營(yíng)業(yè)稅增幅7.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　本次江蘇“兩會(huì)”上，《省2009年預(yù)算執(zhí)行情況與2010年預(yù)算草案的報(bào)告》中也明確提出，省級(jí)征收的一般預(yù)算收入（可用財(cái)力部分）主要由營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和行政事業(yè)性收費(fèi)構(gòu)成——三項(xiàng)合計(jì)占全部收入的80%以上。

　　“目前的中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)中，中央拿走了大頭。江蘇財(cái)政的數(shù)據(jù)表明，地方政府在積極應(yīng)對(duì)這種結(jié)構(gòu)，即降低中央稅在地方的影響力。”1月28日，江蘇省財(cái)稅系統(tǒng)一位官員向本報(bào)記者表示。

　　轉(zhuǎn)型陣痛：徐州少收3.5億

　　增值稅全面轉(zhuǎn)型于2009年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

　　對(duì)地方財(cái)政來說，這一改革對(duì)稅收的影響是，增值稅以及城建稅、教育費(fèi)附加費(fèi)減收，但由于固定資產(chǎn)折舊計(jì)提基數(shù)的減少會(huì)增加企業(yè)所得稅收入。

　　正負(fù)能否相互抵消成為關(guān)鍵。對(duì)于處于工業(yè)化中期階段的蘇北來說，增值稅依然占大頭，因此這一壓力更大。

　　拿蘇北來看。目前，蘇北的主要稅源來自于是紡織、玩具、機(jī)械及化工等行業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)受本次金融危機(jī)影響較大。

　　“我可以明確告訴你，在增值稅分成比例不變的情況下，這次轉(zhuǎn)型對(duì)我們財(cái)政預(yù)算收入減少約3.5億元。”徐州市的一位政協(xié)委員向本報(bào)記者表示。

　　不僅如此，本報(bào)記者獲悉，位于鹽城的東�？h，以資源消耗型和勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)為主，稅源收入受增值稅轉(zhuǎn)型影響在江蘇較為突出。

　　東�？h有關(guān)人士告訴本報(bào)記者，改革增加了行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。硅加工業(yè)作為東�？h的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其部分產(chǎn)品原先執(zhí)行13%稅率，而增值稅轉(zhuǎn)型后執(zhí)行17%稅率，稅收負(fù)擔(dān)凈增加4%，企業(yè)發(fā)展面臨負(fù)擔(dān)加重壓力。

　　東海縣財(cái)政局人士告訴本報(bào)，經(jīng)測(cè)算，2009年該縣因?qū)嵭性鲋刀愞D(zhuǎn)型幾項(xiàng)政策將減少增值稅收入約3949萬(wàn)元，增加企業(yè)所得稅約900萬(wàn)元。最終，按照增值稅25%進(jìn)入地方財(cái)政收入，全縣財(cái)政一般預(yù)算收入約減少800萬(wàn)元。

　　“從我們的調(diào)研看，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大、增加優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的稅收負(fù)擔(dān)、出現(xiàn)企業(yè)設(shè)備投入與稅收增長(zhǎng)的矛盾、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收減少。”江蘇省財(cái)政科研所的一位專家向本報(bào)表示。

　　應(yīng)對(duì)之策

　　從改革的內(nèi)容看，此次增值稅轉(zhuǎn)型收益最大的是資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)。

　　一位企業(yè)界的政協(xié)委員向本報(bào)記者表示，對(duì)公司旗下新建的企業(yè)，她們正在加快基建速度，爭(zhēng)取提前投產(chǎn)達(dá)效。

　　“我們正在邊建設(shè)邊生產(chǎn)，逐步消化企業(yè)設(shè)備投資的進(jìn)項(xiàng)稅金。”

　　應(yīng)對(duì)改革，對(duì)于成熟的紡織企業(yè)來說，技術(shù)改造是一個(gè)好辦法，“技術(shù)改造可以提高產(chǎn)品附加值，抵消因設(shè)備投資而帶來的進(jìn)項(xiàng)稅金”，南通的一位省人大代表表示。

　　無(wú)錫市的一位省人大代表則告訴本報(bào)，由于集團(tuán)有兼并擴(kuò)張的項(xiàng)目，為保護(hù)原有企業(yè)的納稅規(guī)模，對(duì)被兼并企業(yè)實(shí)行增值稅獨(dú)立核算。“這樣原有企業(yè)就有可能保住原有增值稅納稅規(guī)模或?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)，可以有效防止因企業(yè)擴(kuò)張而對(duì)增值稅造成下降的威脅。”

　　本報(bào)獲悉，鼓勵(lì)企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘K北地區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，其作用可為實(shí)現(xiàn)稅款做好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，增加稅源基數(shù)。

　　上述省財(cái)政科研所的人士表示，近年來，各地強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)企業(yè)落戶以及積極吸引總部也可看出用意。“龍頭企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，會(huì)促使流通及其他配套企業(yè)稅款的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是未來稅源的'儲(chǔ)備‘。”