2010年山東省一號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一號(hào)文件”）已于日前下發(fā)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)成為文件中最受關(guān)注的內(nèi)容之一。就此，記者采訪了省委農(nóng)工辦副主任、山東省農(nóng)業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)農(nóng)經(jīng)分團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)劉同理。

　　增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

　　劉同理認(rèn)為，要想讓農(nóng)民持續(xù)增收，就應(yīng)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。目前農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度是制約農(nóng)民增收的深層障礙，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低也是我省與發(fā)達(dá)省份的差距所在。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立 60 年來(lái)，我省農(nóng)民人均純收入增加了126倍，但其中的財(cái)產(chǎn)性收入寥寥無(wú)幾。 2008年，財(cái)產(chǎn)性收入僅占全省農(nóng)民人均純收入的 2.9% 。劉同理說(shuō)，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)不擁有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。比如，農(nóng)民家庭的承包地、宅基地等使用權(quán)不能抵押，宅基地不能流轉(zhuǎn)；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)缺失，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)長(zhǎng)期缺失，國(guó)家征地補(bǔ)償過(guò)低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地不同價(jià)、同地不同權(quán)。

　　劉同理說(shuō)，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)連接集體所有與農(nóng)民享有的利益關(guān)系，推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)合理設(shè)置股權(quán)，使產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股民。建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)產(chǎn)制度，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。

　　一號(hào)文件對(duì)此進(jìn)行了探索，提出要擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新?lián)�保方式，推廣應(yīng)收賬款、 倉(cāng)單、林權(quán)、漁權(quán)等權(quán)利抵質(zhì)押方式，探索用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)、房屋所有權(quán)、大棚財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)等抵押貸款的辦法，推行龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、財(cái)政、擔(dān)保公司等多方參與的信貸聯(lián)保模式。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍，探索對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)與村鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)展信用工程建設(shè)。

　　探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度，是農(nóng)村改革的任務(wù)之一。一號(hào)文件指出，應(yīng)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作�？h鄉(xiāng)兩級(jí)要抓緊建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有。把農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入有形市場(chǎng)統(tǒng)一管理。

　　農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源權(quán)屬不清、利益不能與民共享，一直是個(gè)大問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)此有意見(jiàn)。一號(hào)文件要求，全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。加快對(duì)農(nóng)村集體各類(lèi)資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的確權(quán)、登記、頒證工作。以實(shí)施舊村改造、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作和集體資產(chǎn)股份合作，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。各市、縣（市區(qū)）要選擇部分村莊開(kāi)展試點(diǎn)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

　　保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理增長(zhǎng)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，價(jià)格因素一直是制約農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。 2008年我省農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物總量為1.67 億噸，如果每斤農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均上漲 0.1 元，按全省 5860 萬(wàn)農(nóng)民計(jì)算，人均增收就達(dá)570元，而近5年來(lái)全省農(nóng)民人均純收入年均只增了507元，只此一項(xiàng)因素就可以達(dá)到這些年所有增收措施的效果。

　　劉同理認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成，既要立足國(guó)情，不刻意地、純理論化地追求工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)，又要考慮當(dāng)前農(nóng)民增收的實(shí)際困難，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理的增長(zhǎng)幅度。他建議擴(kuò)大對(duì)糧棉油肉等主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)吞吐能力和市場(chǎng)調(diào)控能力，確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大起大落；嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，農(nóng)資價(jià)格上漲要與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高動(dòng)態(tài)掛鉤，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要“水漲船高”，并做到只升不降。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，擴(kuò)大保護(hù)范圍，把糧棉油肉等主要農(nóng)產(chǎn)品都納入保護(hù)范圍而不僅限于糧食產(chǎn)品；遵循價(jià)值規(guī)律，建立農(nóng)產(chǎn)品成本核算制度，今后國(guó)家出臺(tái)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)或保護(hù)價(jià)，都要參照成本水平，逐年有一定幅度的提高，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。