近年來，黑龍江省極端氣候不斷出現(xiàn)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。今年黑龍江省“兩會”期間，許多代表、委員呼吁加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立以國家政策支持為主體的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

　　認(rèn)知度低 農(nóng)戶投保率不足三成

　　代表、委員們在為2009年黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得好收成而欣喜的同時(shí)，也不能回避一個(gè)事實(shí)：去年，黑龍江省大部分地區(qū)經(jīng)受了嚴(yán)重的旱災(zāi)、雹災(zāi)等自然災(zāi)害，損失慘重。

　　省人大代表、農(nóng)墾紅興隆分局黨委書記賀天圓介紹，2009年，分局所轄的十幾個(gè)農(nóng)場都遇到嚴(yán)重旱情，造成經(jīng)濟(jì)損失兩億元左右。

　　值得慶幸的是，由于紅興隆分局所有糧食作物都在陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大災(zāi)過后不久，就得到8400余萬元的理賠金。賀天圓說，這筆資金極大地減輕了各級政府部門的壓力，也讓農(nóng)戶很快就從災(zāi)難中恢復(fù)過來，現(xiàn)在農(nóng)戶們已經(jīng)用這筆資金投入到備耕當(dāng)中。賀天圓表示，農(nóng)墾分局2007至2009年共從陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司領(lǐng)取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款近2.36億元，讓農(nóng)戶徹底享受到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來的“陽光”。今年農(nóng)墾紅興隆分局仍然要在陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司為自己種植的630萬畝農(nóng)作物參加保險(xiǎn)，同時(shí)全局能繁母豬也要100%參加保險(xiǎn)。

　　記者從有關(guān)部門了解到，2009年陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司共承保糧食作物5454.1萬畝,承保奶牛16.3萬頭，能繁母豬40.5萬頭。其中，在黑龍江墾區(qū)承保糧食作物3625.9萬畝,占墾區(qū)耕地總面積的93%；在各縣市承保糧食作物1816.5萬畝，占總數(shù)的10%。公司成立五年來，累計(jì)賠款22.13億元，惠澤農(nóng)戶83萬戶。

　　然而并非所有的農(nóng)戶都如此幸運(yùn)。記者在西部一些縣市重災(zāi)區(qū)了解到，那里絕大多數(shù)受災(zāi)農(nóng)民都沒為自家作物投保。許多人家因?yàn)?zāi)致貧，有些人家正常生活都成了問題。

　　農(nóng)險(xiǎn)缺乏相關(guān)立法保障

　　進(jìn)入上世紀(jì)90年代中后期，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形勢呈現(xiàn)逐年萎縮態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：保費(fèi)收入銳減、賠付率居高不下、保險(xiǎn)公司虧損嚴(yán)重。

　　分析原因，一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付的險(xiǎn)種，許多公司陷入“多干多賠，不干不賠”的困境；二是一家一戶的零散經(jīng)營模式下，農(nóng)戶們?nèi)鄙僦鲃?dòng)性；三是缺乏相關(guān)立法的保障。

　　省人大代表、中國人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司總經(jīng)理祖宙軍介紹，2009年中國人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司共支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款1.56億元，賠付率117.23%。其中，能繁母豬賠款7312萬元，賠付率108.69%；奶牛保險(xiǎn)賠款3329萬元，賠付率296.43%；糧食作物保險(xiǎn)賠款3691萬元，賠付率82.02%。

　　據(jù)了解，2009年該公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付總金額高達(dá)8.46億元。

　　發(fā)展契機(jī) 農(nóng)保補(bǔ)貼試點(diǎn)擴(kuò)大

　　代表、委員們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村的救災(zāi)工作遠(yuǎn)不能滿足災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)的需求。應(yīng)建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　有委員建議，應(yīng)加快完善與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的抗災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，讓更多的農(nóng)戶從中受益。還有委員建議，政府劃撥專項(xiàng)資金加大補(bǔ)貼力度；同時(shí)把推廣普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識當(dāng)成“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)的重要內(nèi)容。

　　賀天圓代表建議，各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多部門協(xié)作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　祖宙軍代表說，2009年在省農(nóng)委、省畜牧局等政府有關(guān)部門的大力支持下，黑龍江人保財(cái)險(xiǎn)初步建立了遍布鄉(xiāng)村的農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立健全了面向農(nóng)村的保險(xiǎn)服務(wù)體系，“保險(xiǎn)縣”、“保險(xiǎn)鄉(xiāng)”、“保險(xiǎn)村”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。在大力發(fā)展政策性種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，不斷拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)半徑。

　　據(jù)了解，近年來，黑龍江省加快了推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展步伐，采取商業(yè)保險(xiǎn)公司與各級政府聯(lián)辦共保的形式，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，為確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范運(yùn)作，黑龍江省還協(xié)調(diào)相關(guān)部門制訂并出臺農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，及早明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任范圍，合理確定各險(xiǎn)種的理賠起線，最大限度降低投保人的損失。不久前，黑龍江保監(jiān)局還聯(lián)合省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省畜牧獸醫(yī)局、陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司、人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會議成員，對北京、內(nèi)蒙古、吉林的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，積極研究擴(kuò)大黑龍江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍。