老百姓的話最質樸：“過去我們外出從不好意思說自己是灌云人，現在，我們感到很驕傲！”新一屆縣委上任4年，灌云縣固定資產投資增長了7.7倍，工業(yè)投入增長了20倍，財政總收入增長了10.1倍，農民人均純收入增長了1.63倍，連續(xù)四年躋身全國最具投資潛力的中小城市百強，四年來獲得市以上各類表彰獎勵達430項。

　　灌云在蘇北經濟洼地呈現爆發(fā)式增長，一系列數字是桿秤，而老百姓的表情更是一桿秤。歲末年初的一個中午，就在記者在灌云采訪之時，幾位剛吃了午飯的老太太在縣行政中心一側等到了縣委書記唐鐵飛：“你就是唐書記？我們沒事，就是想看看你，謝謝你把灌云搞得這么好！”

　　“軟硬”兼施，老區(qū)工業(yè)化神奇提速

　　滾滾灌河入海口，多年荒涼的燕尾港不再冷寂。

　　清代地圖就有燕尾港標識，為海州府和安東縣交界處小漁村。但在經濟洼地的灌云，這里長期被稱作“西伯利亞”。如今，“西伯利亞”滿眼是新的工廠和工地，寒風里，全國沿海地區(qū)單機裝機容量最大的華電風力發(fā)電項目正在緊張施工。小鎮(zhèn)也在整體搬遷，原址將建起與連云港港配套的5萬噸級深水碼頭。在“飛地”團港，3平方公里的小漁村已變成以五洲、和利通船舶重工為龍頭的船舶制造業(yè)基地。五洲不但實現11艘巨輪逆勢下水，投資1.6億元的20萬噸級船塢也正在開挖塢槽。

　　在縣城經濟開發(fā)區(qū)，誰也想不到，寶馬、奔馳、保時捷等世界名牌汽車的輪轂，竟然在灌云這樣的地方成批生產。

　　工業(yè)神奇提速，靠的是“強行入軌、軟硬兼施”。連云港市委常委、灌云縣委書記唐鐵飛說，灌云作為蘇北老區(qū)，長期落后的根子是工業(yè)化滯后。但工業(yè)化提速，又面臨干部觀念和能力的制約，不少干部提到招商以為就是喝酒，對怎么談判一無所知。灌云的“強行入軌”，首先是在機關干部中采取“三三制”硬性措施：三分之一全脫產外出招商，三分之一下基層搞服務，三分之一留崗敬業(yè)。當時這樣硬行推進，既是為了尋找發(fā)展項目，更是為了鍛煉干部。結果，280多個干部出去跑了一年，后來隨便問哪一個，對招商引資都能說得頭頭是道。當年，全縣新開工2000萬元以上工業(yè)項目就達215個。縣委還針對農業(yè)社會的懶散制定了干部作風“五制八不準”，在全縣干部中喊響“基層向機關看齊，機關向班子看齊，班子向班長看齊，全縣各級干部向縣委書記看齊”，硬行改變干部身上不適應工業(yè)化的種種弊端。

　　與此同時，灌云在軟環(huán)境建設上，實施從“老三條”到“新三條”的飛躍。為了吸引客商，過去只在優(yōu)惠、減稅、免費“老三條”做文章，而江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，灌云作為連云港南翼的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，灌云為此又力推“新三條”：誠信、效率、安全。圍繞“新三條”，全縣出臺了一系列政策措施。如今在灌云，可以見到干部請企業(yè)家吃飯，但再見不到干部接受企業(yè)家的請吃。

　　一“硬”一“軟”，工業(yè)超常規(guī)提速。2009年，灌云財政總收入突破25億元，一般預算收入總量在全省4年躍升14位。

　　“高低”并重，三農老問題不再煩惱

　　走進伊山鎮(zhèn)郊外的大棚，返鄉(xiāng)民工李文龍熱情地招呼記者摘片紫蘇嫩葉嘗嘗。他介紹，紫蘇出口日本、韓國，效益很好，1.5畝地的一個棚子，一年純收入有五六萬元。出外打工8年，李文龍從上海帶著技術和訂單回老家，建起了江蘇最大的紫蘇育苗和種植基地。

　　灌云是傳統糧棉大縣。目前有相當多的農村人口，因文化素質問題全部從事技術含量較高的高效農業(yè)很不現實，何況糧棉生產也不能丟；但死死局限于糧棉生產，農民又只能永遠守窮。因此，灌云“高低”并重，一手抓住技術含量相對較低的糧棉生產，一手狠抓高效農業(yè)，使農民收入這幾年迅速提升。

　　2006年，灌云縣編制完成了《設施栽培基地建設規(guī)劃》，縣里號召：“人人走出門，家家忙調整，戶戶上項目。”為了推動“項目入戶”，他們把每人1000元的扶貧補助資金像小額創(chuàng)業(yè)貸款一樣發(fā)放，有效激發(fā)了農民創(chuàng)業(yè)的動力。

　　對全縣的300多個村支書，縣里拿出財政資金和黨費，分8批送他們到韓國考察新村運動，回國后再看縣里的典型，對比討論，尋找適合自己的“項目”。

　　只有大規(guī)模才有大市場，只有高品質才有高價格。“300畝賣不掉，3萬畝不夠賣”，這是灌云人在發(fā)展設施農業(yè)中一直咬定的信念。為擴大規(guī)模，縣財政每年拿出3000萬元作為發(fā)展設施栽培的獎勵資金。1000畝連片，獎勵100萬元，95萬元用于田間道路和基礎設施建設，5萬元獎勵給帶著農民干的鄉(xiāng)村干部。到底1000畝足不足？為了一碗水端平，縣里甚至動用了GPS進行定位檢查。同時，農戶每建一個大棚，農村合作銀行給予一半成本貸款，政府給予擔保。從2006年到2009年，全縣共發(fā)展設施栽培17.83萬畝，累計實現農民增收5.76億元，農民收入增幅每年都在16%以上。

　　“新老”皆活，城市聚合力快速上升

　　灌云老縣城，曾經是“江蘇最臟、最亂、最差的小縣城”。如今，不但老縣城整潔干凈，在毗鄰老縣城的新縣城，水準一流的高級中學、小學、幼兒園、醫(yī)院、博物館、影劇院、體育場、體育館、游泳館、圖書館、婦幼活動中心、老人活動中心等相繼矗起，讓人簡直不相信是縣一級的設施。體育場能承辦國家級賽事，影劇院的升降舞臺更是在縣一級絕無僅有。

　　唐鐵飛說，城市“活”了，對生產要素的吸附能力才能增強。為了改變老城面貌，書記、縣長先從帶領干部走上街頭打掃衛(wèi)生做起。滿城亂竄到處闖禍的4000多輛真假“殘的”（載客機動三輪車）曾經誰都不敢碰，縣委縣政府公平公正進行整頓，留下真正需要照顧的殘疾人開的150輛，其余全部取締另謀他路。同樣靠公正，縣城1001戶居民的違章建筑被拆遷整治，最終出現“政府零補償，群眾零上訪”的圓滿結果。

　　“沒有產業(yè)的城市就是沒有實力的城市，沒有文化的城市就是沒有靈魂的城市，離開了產業(yè)和文化的城市就是一個空殼。”考慮到原有老城已沒有布局產業(yè)和文化的空間，灌云縣從剛剛好轉的有限財力中拿出3000多萬元，專門請國內一流的設計院制定新城規(guī)劃，最終形成了“一港、一城、三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。在新城，已投入210億元，完成了400多項城建工程，新增建筑面積620萬平米，新增綠化560萬平米。“東港西城”新格局，打破了多年只盯著老城打轉的老框框，燕尾港臨港產業(yè)區(qū)、縣城經濟技術開發(fā)區(qū)相互呼應，沿海型大工業(yè)和都市型精細工業(yè)項目相互補充，再加上得天獨厚的大伊山旅游經濟區(qū)，三區(qū)聯動，新城老城一片活力，城市聚合力快速上升。

　　在縣開發(fā)區(qū)鮮禾鞋業(yè)、恒輝輪轂等工廠的院子里，記者看到了排列成陣的自行車和摩托車。目前，縣開發(fā)區(qū)已吸納就業(yè)人口3萬人，一批批出外打工的農民，在家門口找到了工作。在恒輝汽車輪轂車間里，工人小黃正在流水線上檢驗寶馬汽車輪轂成品，這個曾經在昆山打工的農民說：“我們恒輝200萬年薪聘了總經理，工廠管理很正規(guī)，月產10萬套，產銷兩旺，我個人收入也不比南方差。”據介紹，開發(fā)區(qū)2006年以來新開工項目已有105個，入庫稅金由2005年的98.3萬元增加到2009年的3億元；全縣年設計生產能力可達30億元的企業(yè)已經有9家，稅收超千萬元的企業(yè)已超過10家。

　　冬日暖陽，在灌云新城，隨著當地人指點，一座座美輪美奐的建筑陡增了小城現代化氣息。面對家鄉(xiāng)的巨大變化，隨行人說，現在他們再不怕提到自己是灌云人了。