老百姓的話最質(zhì)樸：“過(guò)去我們外出從不好意思說(shuō)自己是灌云人，現(xiàn)在，我們感到很驕傲！”新一屆縣委上任4年，灌云縣固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了7.7倍，工業(yè)投入增長(zhǎng)了20倍，財(cái)政總收入增長(zhǎng)了10.1倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了1.63倍，連續(xù)四年躋身全國(guó)最具投資潛力的中小城市百?gòu)?qiáng)，四年來(lái)獲得市以上各類(lèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)430項(xiàng)。

　　灌云在蘇北經(jīng)濟(jì)洼地呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，一系列數(shù)字是桿秤，而老百姓的表情更是一桿秤。歲末年初的一個(gè)中午，就在記者在灌云采訪之時(shí)，幾位剛吃了午飯的老太太在縣行政中心一側(cè)等到了縣委書(shū)記唐鐵飛：“你就是唐書(shū)記？我們沒(méi)事，就是想看看你，謝謝你把灌云搞得這么好！”

　　“軟硬”兼施，老區(qū)工業(yè)化神奇提速

　　滾滾灌河入�？�，多年荒涼的燕尾港不再冷寂。

　　清代地圖就有燕尾港標(biāo)識(shí)，為海州府和安東縣交界處小漁村。但在經(jīng)濟(jì)洼地的灌云，這里長(zhǎng)期被稱作“西伯利亞”。如今，“西伯利亞”滿眼是新的工廠和工地，寒風(fēng)里，全國(guó)沿海地區(qū)單機(jī)裝機(jī)容量最大的華電風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目正在緊張施工。小鎮(zhèn)也在整體搬遷，原址將建起與連云港港配套的5萬(wàn)噸級(jí)深水碼頭。在“飛地”團(tuán)港，3平方公里的小漁村已變成以五洲、和利通船舶重工為龍頭的船舶制造業(yè)基地。五洲不但實(shí)現(xiàn)11艘巨輪逆勢(shì)下水，投資1.6億元的20萬(wàn)噸級(jí)船塢也正在開(kāi)挖塢槽。

　　在縣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，誰(shuí)也想不到，寶馬、奔馳、保時(shí)捷等世界名牌汽車(chē)的輪轂，竟然在灌云這樣的地方成批生產(chǎn)。

　　工業(yè)神奇提速，靠的是“強(qiáng)行入軌、軟硬兼施”。連云港市委常委、灌云縣委書(shū)記唐鐵飛說(shuō)，灌云作為蘇北老區(qū)，長(zhǎng)期落后的根子是工業(yè)化滯后。但工業(yè)化提速，又面臨干部觀念和能力的制約，不少干部提到招商以為就是喝酒，對(duì)怎么談判一無(wú)所知。灌云的“強(qiáng)行入軌”，首先是在機(jī)關(guān)干部中采取“三三制”硬性措施：三分之一全脫產(chǎn)外出招商，三分之一下基層搞服務(wù)，三分之一留崗敬業(yè)。當(dāng)時(shí)這樣硬行推進(jìn)，既是為了尋找發(fā)展項(xiàng)目，更是為了鍛煉干部。結(jié)果，280多個(gè)干部出去跑了一年，后來(lái)隨便問(wèn)哪一個(gè)，對(duì)招商引資都能說(shuō)得頭頭是道。當(dāng)年，全縣新開(kāi)工2000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目就達(dá)215個(gè)�？h委還針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)的懶散制定了干部作風(fēng)“五制八不準(zhǔn)”，在全縣干部中喊響“基層向機(jī)關(guān)看齊，機(jī)關(guān)向班子看齊，班子向班長(zhǎng)看齊，全縣各級(jí)干部向縣委書(shū)記看齊”，硬行改變干部身上不適應(yīng)工業(yè)化的種種弊端。

　　與此同時(shí)，灌云在軟環(huán)境建設(shè)上，實(shí)施從“老三條”到“新三條”的飛躍。為了吸引客商，過(guò)去只在優(yōu)惠、減稅、免費(fèi)“老三條”做文章，而江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，灌云作為連云港南翼的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，灌云為此又力推“新三條”：誠(chéng)信、效率、安全。圍繞“新三條”，全縣出臺(tái)了一系列政策措施。如今在灌云，可以見(jiàn)到干部請(qǐng)企業(yè)家吃飯，但再見(jiàn)不到干部接受企業(yè)家的請(qǐng)吃。

　　一“硬”一“軟”，工業(yè)超常規(guī)提速。2009年，灌云財(cái)政總收入突破25億元，一般預(yù)算收入總量在全省4年躍升14位。

　　“高低”并重，三農(nóng)老問(wèn)題不再煩惱

　　走進(jìn)伊山鎮(zhèn)郊外的大棚，返鄉(xiāng)民工李文龍熱情地招呼記者摘片紫蘇嫩葉嘗嘗。他介紹，紫蘇出口日本、韓國(guó)，效益很好，1.5畝地的一個(gè)棚子，一年純收入有五六萬(wàn)元。出外打工8年，李文龍從上海帶著技術(shù)和訂單回老家，建起了江蘇最大的紫蘇育苗和種植基地。

　　灌云是傳統(tǒng)糧棉大縣。目前有相當(dāng)多的農(nóng)村人口，因文化素質(zhì)問(wèn)題全部從事技術(shù)含量較高的高效農(nóng)業(yè)很不現(xiàn)實(shí)，何況糧棉生產(chǎn)也不能丟；但死死局限于糧棉生產(chǎn)，農(nóng)民又只能永遠(yuǎn)守窮。因此，灌云“高低”并重，一手抓住技術(shù)含量相對(duì)較低的糧棉生產(chǎn)，一手狠抓高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民收入這幾年迅速提升。

　　2006年，灌云縣編制完成了《設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，縣里號(hào)召：“人人走出門(mén)，家家忙調(diào)整，戶戶上項(xiàng)目。”為了推動(dòng)“項(xiàng)目入戶”，他們把每人1000元的扶貧補(bǔ)助資金像小額創(chuàng)業(yè)貸款一樣發(fā)放，有效激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

　　對(duì)全縣的300多個(gè)村支書(shū)，縣里拿出財(cái)政資金和黨費(fèi)，分8批送他們到韓國(guó)考察新村運(yùn)動(dòng)，回國(guó)后再看縣里的典型，對(duì)比討論，尋找適合自己的“項(xiàng)目”。

　　只有大規(guī)模才有大市場(chǎng)，只有高品質(zhì)才有高價(jià)格。“300畝賣(mài)不掉，3萬(wàn)畝不夠賣(mài)”，這是灌云人在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中一直咬定的信念。為擴(kuò)大規(guī)模，縣財(cái)政每年拿出3000萬(wàn)元作為發(fā)展設(shè)施栽培的獎(jiǎng)勵(lì)資金。1000畝連片，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，95萬(wàn)元用于田間道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)給帶著農(nóng)民干的鄉(xiāng)村干部。到底1000畝足不足？為了一碗水端平，縣里甚至動(dòng)用了GPS進(jìn)行定位檢查。同時(shí)，農(nóng)戶每建一個(gè)大棚，農(nóng)村合作銀行給予一半成本貸款，政府給予擔(dān)保。從2006年到2009年，全縣共發(fā)展設(shè)施栽培17.83萬(wàn)畝，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收5.76億元，農(nóng)民收入增幅每年都在16%以上。

　　“新老”皆活，城市聚合力快速上升

　　灌云老縣城，曾經(jīng)是“江蘇最臟、最亂、最差的小縣城”。如今，不但老縣城整潔干凈，在毗鄰老縣城的新縣城，水準(zhǔn)一流的高級(jí)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、博物館、影劇院、體育場(chǎng)、體育館、游泳館、圖書(shū)館、婦幼活動(dòng)中心、老人活動(dòng)中心等相繼矗起，讓人簡(jiǎn)直不相信是縣一級(jí)的設(shè)施。體育場(chǎng)能承辦國(guó)家級(jí)賽事，影劇院的升降舞臺(tái)更是在縣一級(jí)絕無(wú)僅有。

　　唐鐵飛說(shuō)，城市“活”了，對(duì)生產(chǎn)要素的吸附能力才能增強(qiáng)。為了改變老城面貌，書(shū)記、縣長(zhǎng)先從帶領(lǐng)干部走上街頭打掃衛(wèi)生做起。滿城亂竄到處闖禍的4000多輛真假“殘的”（載客機(jī)動(dòng)三輪車(chē)）曾經(jīng)誰(shuí)都不敢碰，縣委縣政府公平公正進(jìn)行整頓，留下真正需要照顧的殘疾人開(kāi)的150輛，其余全部取締另謀他路。同樣靠公正，縣城1001戶居民的違章建筑被拆遷整治，最終出現(xiàn)“政府零補(bǔ)償，群眾零上訪”的圓滿結(jié)果。

　　“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城市就是沒(méi)有實(shí)力的城市，沒(méi)有文化的城市就是沒(méi)有靈魂的城市，離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)和文化的城市就是一個(gè)空殼。”考慮到原有老城已沒(méi)有布局產(chǎn)業(yè)和文化的空間，灌云縣從剛剛好轉(zhuǎn)的有限財(cái)力中拿出3000多萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)院制定新城規(guī)劃，最終形成了“一港、一城、三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。在新城，已投入210億元，完成了400多項(xiàng)城建工程，新增建筑面積620萬(wàn)平米，新增綠化560萬(wàn)平米。“東港西城”新格局，打破了多年只盯著老城打轉(zhuǎn)的老框框，燕尾港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相互呼應(yīng)，沿海型大工業(yè)和都市型精細(xì)工業(yè)項(xiàng)目相互補(bǔ)充，再加上得天獨(dú)厚的大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，新城老城一片活力，城市聚合力快速上升。

　　在縣開(kāi)發(fā)區(qū)鮮禾鞋業(yè)、恒輝輪轂等工廠的院子里，記者看到了排列成陣的自行車(chē)和摩托車(chē)。目前，縣開(kāi)發(fā)區(qū)已吸納就業(yè)人口3萬(wàn)人，一批批出外打工的農(nóng)民，在家門(mén)口找到了工作。在恒輝汽車(chē)輪轂車(chē)間里，工人小黃正在流水線上檢驗(yàn)寶馬汽車(chē)輪轂成品，這個(gè)曾經(jīng)在昆山打工的農(nóng)民說(shuō)：“我們恒輝200萬(wàn)年薪聘了總經(jīng)理，工廠管理很正規(guī)，月產(chǎn)10萬(wàn)套，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，我個(gè)人收入也不比南方差。”據(jù)介紹，開(kāi)發(fā)區(qū)2006年以來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目已有105個(gè)，入庫(kù)稅金由2005年的98.3萬(wàn)元增加到2009年的3億元；全縣年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力可達(dá)30億元的企業(yè)已經(jīng)有9家，稅收超千萬(wàn)元的企業(yè)已超過(guò)10家。

　　冬日暖陽(yáng)，在灌云新城，隨著當(dāng)?shù)厝酥更c(diǎn)，一座座美輪美奐的建筑陡增了小城現(xiàn)代化氣息。面對(duì)家鄉(xiāng)的巨大變化，隨行人說(shuō)，現(xiàn)在他們?cè)俨慌绿岬阶约菏枪嘣迫肆恕?/p>