農(nóng)房改造建設(shè)事關(guān)民生，事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展。湖州近幾年掀起的“住房革命”，將新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)宅集約化改造相結(jié)合，探索形成了集中新建、中心集居、保護(hù)改建、危房改造四種類(lèi)型，不但加速推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，還騰讓出大量稀缺的土地資源。

　　近五年時(shí)間，湖州市復(fù)墾土地建設(shè)用地3.66萬(wàn)畝，新增耕地2.95萬(wàn)畝，獲取用地指標(biāo)2.41萬(wàn)畝。根據(jù)這幾年的建設(shè)規(guī)劃，至明年底止，湖州市要讓30萬(wàn)農(nóng)民住上新房。

　　農(nóng)民社區(qū)“透”出城市味

　　“在農(nóng)村住了大半輩子，今天終于住上了城里的房子。”農(nóng)戶錢(qián)阿新說(shuō)。

　　錢(qián)阿新是前村村民，2004年一家五口搬進(jìn)八里店社區(qū)，住上了287平方米三層樓的小洋房。室內(nèi)窗明幾凈，有書(shū)房、電腦房，也用上了太陽(yáng)能熱水器。

　　除了新居，村民們的業(yè)余生活也豐富多了。傍晚時(shí)分，社區(qū)內(nèi)村民們或散步、聊天，或走進(jìn)閱覽室，品香茗、看書(shū)報(bào)，或參加村里自發(fā)組織的文體團(tuán)隊(duì)，興致所至，輕歌曼舞。“鄉(xiāng)下人”變成了“城里人”。

　　自2006年中央一號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”，宣告新農(nóng)村建設(shè)由此開(kāi)局后，近幾年，湖州在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域成績(jī)矚目。

　　2003年至2008年底，湖州有約7.3萬(wàn)戶像錢(qián)阿新一樣的農(nóng)民住上了新居。全市累計(jì)完成改建1702萬(wàn)平方米，直接投入108億元左右。

　　類(lèi)似八里店社區(qū)這樣的大型安置社區(qū)，還建設(shè)了幼兒園、中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等生活配套。作為配套設(shè)施的南太湖全民健身基地被譽(yù)為“中國(guó)第一個(gè)水上農(nóng)民公園”。

　　記者從湖州城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會(huì)了解到，剛剛過(guò)去的2009年，湖州再完成農(nóng)房改造建設(shè)13668戶，完成改造面積314萬(wàn)平方米，并幫助1610戶農(nóng)村困難群眾進(jìn)行了危舊房改造。

　　以細(xì)節(jié)和質(zhì)量讓農(nóng)民放心

　　在農(nóng)村住房改造過(guò)程中，湖州按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路，因地制宜多形式開(kāi)展。

　　“農(nóng)民祖祖輩輩住在一個(gè)地方，我們尊重他們對(duì)土地的情結(jié)。”湖州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任丁泉觀告訴記者，湖州農(nóng)房改造注重因地制宜，具體到每家每戶拆不拆、建不建、遷不遷的問(wèn)題。

　　雖然由于工程規(guī)模大，涉及面廣，難免會(huì)出現(xiàn)一些讓群眾不滿意的細(xì)節(jié)。丁泉觀回憶起原來(lái)有一位住戶，說(shuō)新房子采光不好，不愿意搬。“我們就想辦法，在層高上減了1.6米，滿足了這位住戶的需求。”

　　“農(nóng)房改造對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是天大的事，無(wú)論是小細(xì)節(jié)還是房屋質(zhì)量，都必須嚴(yán)把關(guān)。”丁主任介紹，農(nóng)戶原來(lái)住的自建房都是小樓房，而搬遷房多為多層或高層公寓，為了讓住戶在質(zhì)量上放心，搬遷房的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)都是一級(jí)資質(zhì)或骨干企業(yè)。

　　目前，湖州市已累計(jì)創(chuàng)建全面小康示范村172個(gè)，占總行政村數(shù)的17%，建成農(nóng)村新社區(qū)63個(gè)，村莊環(huán)境整治工作獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

　　湖州的“造”地和“生”錢(qián)經(jīng)驗(yàn)

　　土地日益成為稀缺資源，湖州開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)村住房改造，如何跨過(guò)土地這道檻？

　　記者了解到，湖州農(nóng)房改造主要依靠指標(biāo)“留”地、復(fù)墾“生”地、周轉(zhuǎn)“用”地，通過(guò)用地制度、復(fù)墾開(kāi)發(fā)，不僅未浪費(fèi)一分土地，還整理盤(pán)活了大量土地資源。像長(zhǎng)興縣夾浦鎮(zhèn)月明村通過(guò)村莊整治、新村建設(shè)，僅一個(gè)村就盤(pán)活土地1890畝。

　　自2003年至2008年底，湖州市復(fù)墾土地建設(shè)用地3.66萬(wàn)畝，新增耕地2.95萬(wàn)畝，獲取用地指標(biāo)2.41萬(wàn)畝。2009年，全市又完成建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地面積8554畝，盤(pán)活存量土地3529畝。

　　其中，集中新建了吳興區(qū)八里店社區(qū)、湖州開(kāi)發(fā)區(qū)清河嘉園等38個(gè)拆建安置社區(qū)，集聚人口11.06萬(wàn)人。累計(jì)有1.82萬(wàn)戶群眾到中心村建房，縮減自然村2433個(gè)，推出農(nóng)村宅基地5000多畝。

　　農(nóng)房改造的錢(qián)從哪里來(lái)？尤其是危舊房改造多涉及貧困戶。

　　記者從湖州城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會(huì)了解到，在農(nóng)民自籌之外，湖州打開(kāi)思路搞創(chuàng)新，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村互助式之外為農(nóng)民蓋房融資開(kāi)辟了市場(chǎng)化之路。農(nóng)民手上的一些死資產(chǎn)也被政府想方設(shè)法盤(pán)活，轉(zhuǎn)化成了農(nóng)房改造可用的啟動(dòng)資金。

　　在探索農(nóng)村危舊房改造的投融資新機(jī)制上，湖州市賦予農(nóng)民宅基地和房屋用益物權(quán)，推出“農(nóng)民新家園貸款”，加大金融支持農(nóng)房改建的力度。2009年上半年，湖州市5家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向514戶發(fā)放建房貸款2890萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村連片改造項(xiàng)目貸款1900萬(wàn)元。

　　同時(shí)，創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)投資公司，采取銀行融資、BT（建設(shè)、移交）等方式也拓寬了融資渠道。至2009年9月，全市9家新農(nóng)村建設(shè)投資公司已籌資23億元。

　　湖州農(nóng)房改造建設(shè)的模式，在新農(nóng)村建設(shè)的大潮中豎起一桿旗幟，去年全省農(nóng)房改造建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)還專(zhuān)門(mén)組織與會(huì)代表參觀了長(zhǎng)興縣夾浦鎮(zhèn)月明村和八里店農(nóng)民社區(qū)兩個(gè)點(diǎn)。