廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓接受記者專訪透露，廣東擬將全省國(guó)土空間內(nèi)的123個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（其中東莞和中山因無(wú)下轄縣級(jí)行政區(qū)而作為縣級(jí)行政區(qū)域處理）劃分為人口限制區(qū)、人口疏散區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)和人口集聚區(qū)四大類功能區(qū)。

　　廣東啟動(dòng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃

　　“編制人口發(fā)展功能區(qū)，把人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等緊密聯(lián)系起來(lái)，把人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，是人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃的進(jìn)一步深化，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重大舉措。”張楓介紹，廣東省人口發(fā)展功能區(qū)編制工作于2008年3月正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)近一年多的努力，形成了廣東省人口發(fā)展功能區(qū)分區(qū)方案，提出了人口發(fā)展功能區(qū)人口調(diào)控目標(biāo)，與省際交界區(qū)域人口發(fā)展功能區(qū)定位進(jìn)行了比較，提出了形成四大人口發(fā)展功能區(qū)的政策意見(jiàn)。

　　廣東人口限制區(qū)集中在粵北山區(qū)

　　張楓介紹，經(jīng)研究廣東省有4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃分為人口限制區(qū)，40個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃分為人口疏散區(qū)，59個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃分為人口穩(wěn)定區(qū)，20個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃分為人口集聚區(qū)。從地域上來(lái)看，人口限制區(qū)集中分布在粵北的南嶺山區(qū)；人口集聚區(qū)主要分布在珠江三角洲外圍，特別是珠江三角洲的西部和西北部；珠江三角洲經(jīng)濟(jì)核心區(qū)人口最密集、人文發(fā)展水平最高的幾個(gè)城市（廣州、深圳、東莞、佛山、中山）目前資源承載能力已經(jīng)飽和，劃分為人口穩(wěn)定區(qū)；粵北東部和西部主要為人口疏散區(qū)，粵西大部分為人口穩(wěn)定區(qū)；粵東臨�？h域主要為人口穩(wěn)定區(qū)，非臨�？h域主要為人口疏散區(qū)。

　　四大功能區(qū)初步劃分

　　●人口限制區(qū)：地處人居環(huán)境不適宜地區(qū)，不適宜人類常年生活和居住。這類地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載力有限，受地形、氣候、水文和地被等自然因素的限制，人口稀少且集中分布在少量的河谷、臺(tái)地／階地地區(qū)，有些區(qū)域?qū)嶋H上是“無(wú)人區(qū)”。此外，國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)等屬于重要的生態(tài)屏障地區(qū)，也納入人口限制區(qū)。

　　●人口疏散區(qū)：地處人居環(huán)境臨界適宜或一般適宜地區(qū)，資源環(huán)境承載力臨界超載或超載，物質(zhì)積累基礎(chǔ)和人文發(fā)展程度處于中等以下水平，人口與產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散，城市化水平不高，人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)失衡，亟待協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　●人口穩(wěn)定區(qū)：地處人居環(huán)境適宜地區(qū)，資源環(huán)境承載力臨界超載，物質(zhì)積累基礎(chǔ)和人文發(fā)展水平處于中等以上，人口與產(chǎn)業(yè)集聚，交通便利，城市化水平較高，人口與資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本協(xié)調(diào)，但自然空間有限，需要控制人口數(shù)量以保持穩(wěn)定。這類地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

　　●人口集聚區(qū)：地處人居環(huán)境比較適宜和高度適宜地區(qū)，資源環(huán)境承載力平衡有余或盈余，物質(zhì)積累基礎(chǔ)和人類發(fā)展水平處于中等以上，人口與產(chǎn)業(yè)集聚，城市化水平較高，人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)狀態(tài)良好，具有一定的人口發(fā)展?jié)摿�。這類地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是提高人口密度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。