封面由黑變紅，尺寸由小變大，暫住證變成了居住證。從“暫住”到“居住”，雖然僅一字之差，但足以表明一個城市對外來人口身份的認(rèn)同，也反映了城市管理者的魄力和勇氣。因為這種改變，不僅大大增加了相關(guān)部門的工作量，而且由于居住證附加了一定的社會功能，這對政府的財力、物力、能力都是考驗。

　　2009年10月1日起，《浙江省流動人口居住登記條例》正式施行�！稐l例》規(guī)定，之前領(lǐng)取的暫住證，在有效期內(nèi)，繼續(xù)有效；有效期滿需要繼續(xù)居住的，按規(guī)定換領(lǐng)《浙江省臨時居住證》或者申領(lǐng)《浙江省居住證》。

　　截至目前，全省共發(fā)出了400多萬本臨時居住證或居住證。

　　400多萬外來務(wù)工者領(lǐng)到新證

　　“我領(lǐng)取的居住證沒花一分錢，就是拿著原來的暫住證去派出所換的。雖然這次拿的還是臨時居住證，但從心里來說，我覺得自己更受重視了。”

　　楊花，33歲的安徽打工者，在一家家政公司上班。2009年10月9日，她從老家再次回到杭州后，馬上就去申領(lǐng)了臨時居住證。

　　回憶起7年前剛到杭州時，為了一本暫住證東躲西藏，拿上新證的楊花不好意思地笑了。

　　“剛來的時候身上沒幾塊錢，工作沒找到，又要吃又要住，再花錢辦張暫住證，還要交衛(wèi)生費治安費什么的，生活就更難了。”那時候，為了和治安隊員們“躲貓貓”，楊花早出晚歸，每天待在出租房里的時間不超過6個小時。

　　后來楊花找到了工作，幾個月后，她一狠心，把暫住證給辦了。盡管有證了，但暫住這兩個字，還給她帶來不小壓力，“我覺得好像只能暫時住住，很快就要離開的感覺。”楊花說，那是一種被人看不起的感覺。

　　“聽說換了新證，今后還可以享受各種待遇，我覺得，我們外來打工者的地位高了，以前那種心理落差也小了。”楊花說。

　　和楊花一樣的外來務(wù)工者還有很多，根據(jù)省流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計，截至2009年12月31日，短短3個月時間，在原已辦過暫住證人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，全省總共發(fā)出了398萬多本居住證或臨時居住證。到目前，已經(jīng)超過400萬本。

　　居住證既要換湯也要換藥

　　和以前的暫住證制度相比，實行居住證制度會不會換湯不換藥？自從浙江要推行流動人口居住證制度以后，省流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員經(jīng)常會碰上這樣的問題。

　　“以前的暫住證，主要側(cè)重于治安管理，在公共服務(wù)和社會保障上做得還不夠。”省流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員說。

　　實行居住證制度以后，不管是臨時居住證，還是居住證，除了治安管理的基本功能外，還有子女就學(xué)、計劃生育服務(wù)、醫(yī)療等公共服務(wù)功能。也就是說，當(dāng)?shù)鼐用駪{居民身份證去辦的事情，外來人員憑臨時居住證或居住證也能辦。

　　從暫住證到居住證的變化，可以概括為從“管理”到“服務(wù)、保障、管理、維權(quán)”的變化。

　　但是，考慮到不同城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不同，以及財政狀況不同等原因，對持有居住證的人群，將享受到怎樣的公共服務(wù)、社會保障，省里沒有做統(tǒng)一規(guī)定，只是做原則性規(guī)定。

　　在《條例》里有這么一句話：其（居住證持有人）可享受的社會保障、公共服務(wù)等具體待遇，由居住地縣級以上人民政府規(guī)定。

　　今后，各地會針對醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、就學(xué)、住房等方面，作出相對應(yīng)的、針對流動人口的規(guī)定，但不同的城市、不同的流動人口，享受到的待遇可能會有所不同。

　　這些不同和區(qū)別，主要取決于各地所需人才、本身財力等因素。這種靈活性，也更有利于城市根據(jù)自己的需要，吸引急需的人才。

　　比如，一個城市特別需要某技術(shù)領(lǐng)域的“高級藍(lán)領(lǐng)”，就可以對具備條件的流動人口，給出非常優(yōu)惠的條件。

　　居住證制度是“福利難題”的改革

　　省社科院楊建華教授指出，流動人口是個特殊的群體。長期以來，他們是邊緣人，但卻是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。所以，浙江一直在努力促進(jìn)流動人口融入城市社會。

　　比如，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、保障農(nóng)民工合法收入、農(nóng)民工的子女教育受到高度重視，還嘗試讓外來人口共享社會政治權(quán)利。

　　但是，一個始終沒有解決的難題是，農(nóng)民工無法享受城市市民的社會福利。

　　從暫住證到居住證，雖一字之差，卻是根本理念和社會政策導(dǎo)向的改變。這是一次直接指向“福利難題”的根本性改革。

　　居住證與社會保障、就業(yè)、子女就讀、計劃生育等掛鉤。從暫住證到居住證，逐步實現(xiàn)居民在社會權(quán)利上的平等，使外來務(wù)工者從內(nèi)心感到這個城市對他們的尊重，從而對城市產(chǎn)生歸屬感；體現(xiàn)了以人為本，共享社會發(fā)展成果這樣一種社會公平的理念。