近年來，福建省財政部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，在積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的同時，始終把緩解縣鄉(xiāng)財政困難作為提升基層財政運(yùn)行質(zhì)量重要手段，通過完善財政體制、健全轉(zhuǎn)移支付制度、建立財政激勵機(jī)制、實施專項財政政策、加強(qiáng)基層財政管理等措施，著力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，積極支持縣鄉(xiāng)發(fā)展。

　　2009年福建省在建立縣級基本財力保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，出臺進(jìn)一步深化省管縣財政改革的意見，明確提出，省財政將繼續(xù)加大對財力薄弱縣（市）的支持力度，加強(qiáng)省對縣（市）財政工作的指導(dǎo)。

　　完善財政體制 支持基層發(fā)展

　　實行地方級收入增量全留的財政體制。從2002年起，省財政對市縣財政體制進(jìn)行了調(diào)整，取消了原來省對縣級市的“1.3.3”集中（即：增值稅10%、企業(yè)所得稅30%、營業(yè)稅30%），實行地方級收入增量全留的財政體制。這一措施有效調(diào)動了縣級財政的增收積極性，增強(qiáng)了縣級財政的自給能力和造血功能。

　　實行出口退稅超基數(shù)省級承擔(dān)政策。中央從2004年起實行出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革，為了減輕市縣財政負(fù)擔(dān)，消除出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革給市縣財政帶來的壓力，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長，從2004年起，省財政對全�。ú缓瑥B門）實際出口退稅超基數(shù)部分實行省級財政承擔(dān)政策，2004-2008年，省財政已累計承擔(dān)46.88億元。

　　健全轉(zhuǎn)移支付制度 保障基層財政運(yùn)轉(zhuǎn)和民生政策落實

　　一般轉(zhuǎn)移支付“一定五年不變”。為解決各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的財力不均衡問題，保障縣鄉(xiāng)的基本行政能力，從2002年起，省財政對全省人均標(biāo)準(zhǔn)財力較低的縣（市）給予一般轉(zhuǎn)移支付11.66億元。2003年，省對縣（市）實行了一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助“一定五年不變”的政策，鼓勵縣級財政增收節(jié)支，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　增加緩解縣鄉(xiāng)財政困難補(bǔ)助。針對財政公共服務(wù)保障范圍的擴(kuò)大，2006年，省財政根據(jù)縣鄉(xiāng)政府履行基本公共服務(wù)職能和落實惠民政策的需要，將教育、衛(wèi)生、計生、社會保障、公檢法等基本公共服務(wù)支出納入轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)支出的計算范圍，按照各縣（市）標(biāo)準(zhǔn)收支缺口及現(xiàn)有財力保障程度，增加了對縣（市）的財政困難補(bǔ)助。

　　對中央歷次增資及規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼給予專項轉(zhuǎn)移支付。2003年和2006年中央先后出臺調(diào)資政策，2008年，我省縣級全面實施規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼政策。為確保歷次調(diào)資政策的兌現(xiàn)和規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼政策的順利實施，省財政分別對市縣調(diào)整工資及縣鄉(xiāng)增加中小學(xué)教師津補(bǔ)貼給予專項轉(zhuǎn)移支付，其中對一般轉(zhuǎn)移支付縣按增資標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助。2008年，三項轉(zhuǎn)移支付額共達(dá)36.2億元，有力地保障了市縣財政供養(yǎng)人員工資和津補(bǔ)貼的發(fā)放。

　　對農(nóng)村綜合改革帶來的財力缺口給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。為確保稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的正常需要，省財政對這些政策給市縣財政帶來的減收，根據(jù)財力狀況給予了轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。同時，針對稅改后，鄉(xiāng)村兩級財力不同程度減少，部分鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難的實際情況，適當(dāng)增加了鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助，保障了縣鄉(xiāng)財政的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　加大專項轉(zhuǎn)移支付力度。近年來，中央和省委省政府先后出臺了城鄉(xiāng)低保、義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)、提高生均公用經(jīng)費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、糧食直補(bǔ)等惠民惠農(nóng)政策，為確保政策落實，省財政根據(jù)各項政策減收或增支數(shù)額等狀況給予專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。2008年，省財政下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付達(dá)138.08億元。

　　建立縣級基本財力保障機(jī)制。為進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，提高縣鄉(xiāng)政府的財力保障水平，我省從去年起建立縣級基本財力保障機(jī)制。具體保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生及其他必要支出等。對縣級實際保障水平達(dá)不到基本財力保障水平的縣（市），由省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。