低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一系列經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，其基本特征是低能耗、低排放、低污染，實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)。目前，美國、英國等主要發(fā)達(dá)國家均把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對氣候變化、擺脫金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。在此背景下，我國也加快了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是應(yīng)對氣候變化、參與國際競爭的客觀需要，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向和緊迫任務(wù)。安徽省要抓住機(jī)遇，積極謀劃，大力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一、當(dāng)前安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題

　　“十五”以來，作為中部能源大省，安徽省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，生產(chǎn)總量逐年增加，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，清潔能源比重有所上升。2008年安徽省煤炭產(chǎn)量達(dá)到1.1億噸，進(jìn)入全國8個(gè)超億噸煤炭產(chǎn)量省份。奇瑞、江汽、海螺等一批重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新顯著，在全國同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。一批以資源加工、加工制造、廢物綜合利用等為主要發(fā)展方向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園初步建成。蚌埠、池州、宿州、安慶等部分地區(qū)已初步形成新能源和可再生能源生產(chǎn)基地。截至2009年7月，全省有47個(gè)CDM項(xiàng)目獲得國家批準(zhǔn)，其中10個(gè)在世界CDM執(zhí)行理事會成功注冊。安徽省不斷加大對低碳經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)，已經(jīng)取得一些積極成效。

　　但是，總體來看，安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，面臨的問題還比較突出。

　　（一）清潔能源資源不足，發(fā)展清潔能源面臨挑戰(zhàn)

　　在安徽省能源結(jié)構(gòu)中，煤炭及火力發(fā)電的生產(chǎn)和利用占85%左右；清潔能源資源匱乏。無海洋能資源，地?zé)崮軟]有得到勘探和開發(fā)，風(fēng)能和太陽能資源也不具有明顯優(yōu)勢。只有水能和生物質(zhì)能資源及少量的煤層氣有一定的開發(fā)利用，且水能比重下降，1980年水力發(fā)電占全省發(fā)電總量的8.9%，1985年為7.2%，1990年為6.8%，1995年為3.6%，2000年為2.25%，2005年進(jìn)一步下將為2.02%。太陽能在工業(yè)領(lǐng)域的利用開發(fā)還沒有起步，農(nóng)村沼氣也沒有得到全面普及，清潔能源資源不足在一定程度上制約了安徽省清潔能源的發(fā)展。

　　（二）高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，節(jié)能減排壓力大

　　在安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，鋼鐵、冶金、有色、建材、電力等高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)比重大，金融危機(jī)充分暴露出這些產(chǎn)業(yè)的過剩問題。當(dāng)前，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題又以新的形式表現(xiàn)出來，并有進(jìn)一步發(fā)展趨勢。一段時(shí)期內(nèi)，這些產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排形勢。雖然，目前安徽省單位GDP能耗低于全國平均水平，但單位工業(yè)增加值能耗卻高于全國平均水平。2008年，安徽省單位工業(yè)增加值能耗為2.338噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于全國0.149噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。

　　（三）低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)創(chuàng)新不足

　　與先進(jìn)省份相比，安徽省光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、建筑節(jié)能和環(huán)保設(shè)備等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，差距明顯。以太陽能光伏發(fā)電為例，安徽省不僅項(xiàng)目少、企業(yè)規(guī)模小，且缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，目前僅有蚌埠的0.2兆瓦項(xiàng)目核準(zhǔn)，而2008年我國太陽能光伏裝機(jī)容量達(dá)到34兆瓦。受省力制約，安徽省對清潔能源技術(shù)創(chuàng)新財(cái)力支持有限，金融支持不夠，清潔能源技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

　　（四）清潔機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量較少，發(fā)展范圍窄

　　截至2009年7月，安徽省在世界CDM理事會注冊的項(xiàng)目僅有10個(gè)，全國有431個(gè)，僅為全國的2.3%，明顯低于其它省份。而且，安徽省的CDM項(xiàng)目大多屬于節(jié)能和提高能效領(lǐng)域，新能源和可再生能源項(xiàng)目發(fā)展不多，在發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)方面還比較落后。

　　二、安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑

　　現(xiàn)階段，安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還不能拋棄“高碳”產(chǎn)業(yè)，而是要在降低碳排放量中即低碳化過程中推進(jìn)工業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體來說：

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系

　　一是大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化。以生物質(zhì)能、風(fēng)能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發(fā)展清潔及可再生能源，加大產(chǎn)業(yè)化力度。二是積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。提升內(nèi)燃機(jī)、環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動力等節(jié)能環(huán)保型汽車，加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。三是大力發(fā)展電子信息（軟件）、文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育信息家電產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、文化傳媒和時(shí)尚消費(fèi)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持以創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品基地的建設(shè)。積極推進(jìn)低碳科技服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　（二）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源效率

　　鑒于煤炭在安徽省能源消費(fèi)中的主導(dǎo)地位，因此要大力推進(jìn)煤炭凈化技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要大力發(fā)展水電、微水電、沼氣、地?zé)崮芎蜕�物質(zhì)能的開發(fā)和利用。加大對垃圾焚燒發(fā)電和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電，以及煤層氣和煤矸石的綜合利用。最大限度地降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的逐步脫鉤。

　　（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新和國際合作，開發(fā)利用低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品

　　著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備，加快現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)國際低碳方面的技術(shù)交流，積極參與國際能源技術(shù)和碳交易市場，加強(qiáng)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的貿(mào)易，充分有效利用發(fā)達(dá)國家對我國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)安徽省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（四）加快發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮碳匯潛力

　　碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以從大氣中吸收固定0.6億—7.1億噸碳。清潔發(fā)展機(jī)制下的造林再造林碳匯項(xiàng)目，是《京都議定書》框架下發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間在林業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的唯一合作機(jī)制。發(fā)揮碳匯潛力，就是要通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè)潛力較大。我省要加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理，擴(kuò)大造林面積，提高單位面積森林蓄積量，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)田土壤碳貯存，減少農(nóng)業(yè)碳排放。充分利用安徽省農(nóng)業(yè)和森林的碳匯潛力，獲得國家和國際清潔機(jī)制的支持。

　　（五）在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)城市先行先試

　　強(qiáng)化電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，推行低碳生產(chǎn)。積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，逐步建立低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，堅(jiān)持用低碳理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，走出一條具有安徽特色的新型工業(yè)化和城市化道路。