開封市財政局成立于1948年1月。新中國成立以來，特別是改革開放30年來，開封市財政局根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力推行各項財政管理體制改革，不斷提高財政服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足了財政工作的需要，促進(jìn)了財政事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　一、完善財政管理體制改革

　　從1949年以來，開封市財政管理體制經(jīng)歷了多次改革和調(diào)整。

　　1949～1950年，中央確定“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制，一切收入上繳中央，財政開支由中央統(tǒng)一審核、逐級撥付。1951年全國實行中央、大行政區(qū)、省三級財政，執(zhí)行“劃分收支、分級管理”的財政體制。開封市財政并入省級預(yù)算，在省財政內(nèi)“統(tǒng)收統(tǒng)支”。

　　從1953年起，中央開始下放部分財權(quán)和財力，實行中央、�。ㄊ校�、縣三級財政體制，開封市正式成為一級財政，實行“劃分收支、分級管理”的財政體制。1958年中央又進(jìn)一步加大下放力度，開封市實行“以收定支、五年不變”的財政體制。1959開始改為“總額分成、一年一變”的預(yù)算體制。

　　1971年，河南省對開封市實行“定收定支、保證上交（或保證補(bǔ)助），超收分成、結(jié)余留用、一年一定”的辦法，一直執(zhí)行到1973年。

　　1976年，河南省對開封市再次實行“定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一變”的財政管理體制，一直執(zhí)行到1979年。

　　開封市從1983年起實行市帶縣體制，市及所屬縣按照市實行的財政體制采取統(tǒng)算的辦法，由省統(tǒng)一核定收支基數(shù)，上交遞增比例。

　　從1985年起，省對地市實行了“劃分稅種、核定收支，基數(shù)上交（或補(bǔ)助），上交遞增，補(bǔ)助遞減，分級包干”的財政管理體制，逐步理順了省、地市、縣之間的財政分配關(guān)系。

　　開封市從1994年1月1日起，市對縣、區(qū)實行分稅制財政管理體制改革，進(jìn)一步完善“分級決策、分級負(fù)責(zé)、分灶吃飯、自求平衡”的財政約束機(jī)制，分稅制與原體制雙軌并行。

　　二、實行部門預(yù)算改革

　　開封市從2003年對市直行政事業(yè)單位全部實行了部門預(yù)算。

　　部門預(yù)算就是一個部門（單位）一本預(yù)算，也就是預(yù)算編制的對象是一個部門（單位），預(yù)算的內(nèi)容涵蓋一個部門（單位）所有的資金收支活動，包括一般預(yù)算收支計劃和預(yù)算外資金及部門其他收支計劃等。

　　我市按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政要求，對政府預(yù)算管理制度進(jìn)行了一系列改革：一是實行“零基預(yù)算”；二是實行綜合財政收支計劃，對部門的預(yù)算內(nèi)、外資金實行統(tǒng)一使用和管理；三是實行部門預(yù)算；四是完善專項資金預(yù)算管理辦法，建立項目備選庫。通過這些改革，實現(xiàn)了政府預(yù)算的完整、統(tǒng)一、科學(xué)、細(xì)化，從制度上保證了財政資金分配的公開、公平和科學(xué)，增加了政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)了預(yù)算管理水平的提高。

　　為建立“體系完整、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作”的政府收支分類體系，按照中央統(tǒng)一部署，從2007年1月1日起我市全面實施政府收支分類改革。從2008年起，部門預(yù)算已開始按照新的政府收支分類體系編制。

　　三、推行國庫集中支付制度

　　從2002年起，開封市開始推進(jìn)國庫集中收付制度改革。國庫集中收付制度是指有關(guān)財政國庫資金收繳、支付管理的法規(guī)制度，是財政管理制度的重要組成部分。國庫集中收付，包括集中收繳和集中支付兩個方面，收入直達(dá)國庫，支出直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商，實現(xiàn)財政收支管理的規(guī)范、透明和高效，加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高財政資金效益，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控能力。

　　2003年7月，市本級正式推行國庫管理制度改革，第一批43個預(yù)算單位實行財政國庫集中支付。2004年2月，將市級所有預(yù)算單位政府采購資金納入財政國庫直接支付范圍。2004年10月1日起，將剩余的52個一級預(yù)算單位、191個二級預(yù)算單位納入國庫集中范圍。至此，市級預(yù)算單位全部實行了財政國庫集中支付，初步建立了以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度�？h區(qū)國庫支付制度穩(wěn)步推進(jìn)。截至2007年年底，全市各市縣都實行了改革，改革單位已達(dá)1095個，其中市本級改革單位達(dá)到320個，占市級全供預(yù)算單位的100%。

　　從2008年7月開始，我市在市紀(jì)委、市審計局、市文化局等10家市直單位推行公務(wù)卡試點。從今年9月起，在市級一級預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡制度改革。

　　四、實行政府采購制度

　　2001年，我市開始推行政府采購制度，2002年9月開封市財政局政府采購辦公室正式成立。近年來，政府采購管理制度不斷完善，采購范圍不斷拓寬，采購品目由過去的貨物類擴(kuò)大到工程類、服務(wù)類，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。2002年全市完成政府采購610萬元，2008年完成67929.94萬元。以2002年為基數(shù)，2008年比2002年增長111.4倍。

　　節(jié)約資金效果明顯。2004年以來，全市共節(jié)約資金23865.27萬元，4年間平均增長率為271.4%。

　　五、積極開展投資評審工作

　　2004年以來，全市各級財政部門認(rèn)真履行財政監(jiān)督管理制度，投資評審范圍不斷擴(kuò)大，節(jié)約資金效果明顯。2004年共審核政府投資項目3個，核減93萬元。2008年，財政投資評審共評審政府投資項目162個，送審?fù)顿Y38044萬元，審定投資31550萬元，審減6494萬元。評審規(guī)模和審減投資分別較上年增長213.7%和242.9%。

　　六、鄉(xiāng)財縣管制度穩(wěn)步推進(jìn)

　　2004年，我市在蘭考縣、杞縣開展改革試點工作。2005年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全市94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“鄉(xiāng)財縣管”。