為深入實施“八八戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游經濟，建設旅游經濟強省，特提出如下意見。

　　一、統(tǒng)一思想，明確建設旅游經濟強省的總體思路、具體目標和指導原則

　　1、充分認識建設旅游經濟強省的重要意義。建設旅游經濟強省，是我省加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的重要舉措，是轉變經濟增長方式、提升第三產業(yè)發(fā)展水平、促進欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的有效途徑，對于進一步擴大對外開放、調整產業(yè)結構、增加社會就業(yè)、豐富文化生活、改善生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。當前，我省旅游業(yè)發(fā)展面臨十分難得的機遇。我國加入世貿組織，為我省旅游業(yè)擴大開放，參與國際競爭與合作，進一步拓寬了發(fā)展領域。我國旅游經濟的蓬勃興起，以及以上海為龍頭的長三角經濟合作加強，為我省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。2006年杭州世界休博會、2008年北京奧運會、2010年上海世博會，將給我省旅游業(yè)發(fā)展帶來更大的商機。我省人民生活水平不斷提高，對旅游的需求日益增強。我省民間資金豐裕，投資旅游業(yè)的積極性高漲。因此，各級黨委、政府一定要充分認識建設旅游經濟強省的重要意義，緊緊抓住有利時機，切實把旅游業(yè)作為國民經濟的重要支柱產業(yè)來培育，作為服務業(yè)的突出重點來抓，努力開創(chuàng)旅游經濟發(fā)展新局面。

　　2、建設旅游經濟強省的總體思路。今后一個時期，我省發(fā)展旅游經濟總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產業(yè)”的要求，進一步整合旅游資源優(yōu)勢，擴大旅游產業(yè)規(guī)模，完善現代旅游設施，打造知名旅游品牌，加快旅游對外開放，創(chuàng)新旅游管理體制，推進旅游經濟增長方式轉變，推動旅游經濟更快更好地發(fā)展。

　　3、建設旅游經濟強省的發(fā)展目標。到2007年，全省旅游總收入達到1500億元，國內旅游人數、國內旅游收入、入境旅游人數和旅游外匯收入分別比2002年翻一番，主要旅游經濟指標上升到全國第四位。到2010年，旅游總收入達到2500億元，基本建成旅游產業(yè)發(fā)達、旅游設施完善、旅游產品豐富、旅游服務優(yōu)良、開放程度較高、市場競爭力位居全國前列的旅游經濟強省。

　　4、建設旅游經濟強省的工作指導原則：

　　堅持政府推動與市場運作相結合，充分發(fā)揮市場機制的作用。加強對旅游經濟發(fā)展的宏觀調控、行業(yè)指導和市場監(jiān)管，同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導各類資金多元投入，鼓勵各類企業(yè)積極參與，形成“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的良性發(fā)展機制。

　　堅持開發(fā)與保護并重，實現可持續(xù)發(fā)展。按照“嚴格保護、合理開發(fā)、持續(xù)利用”的要求，科學規(guī)劃，合理開發(fā)利用各類旅游資源，注重保護好生態(tài)環(huán)境、風景名勝和文物古跡等不可再生資源，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展道路。

　　堅持創(chuàng)新和繼承相統(tǒng)一，進一步弘揚民族文化。把歷史文化與現代文明有機融合，大力弘揚優(yōu)秀的民族文化和民族精神，使旅游成為宣傳燦爛文明和現代化建設成就的窗口，成為傳播科學知識和先進文化的重要陣地。

　　堅持經濟發(fā)展和社會進步相協(xié)調，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。堅持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手硬”，在創(chuàng)造經濟效益的同時，注重發(fā)揮社會效益，形成經濟增長、環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮、生活富裕、社會進步的良性循環(huán)。

　　二、科學規(guī)劃，把握旅游發(fā)展重點

　　5、統(tǒng)籌協(xié)調，科學編制旅游規(guī)劃。把旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點專項規(guī)劃，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，力爭在2005年底前，高起點、高標準、高質量地編制完成《浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及海洋旅游、生態(tài)旅游等專項規(guī)劃。各地的旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)（點）規(guī)劃、跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，要與全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接；城市建設、土地利用規(guī)劃以及農業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化等產業(yè)規(guī)劃，要與旅游規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮旅游景觀功能。加強規(guī)劃管理，以規(guī)劃為依據，加快旅游項目的開發(fā)建設，拓展旅游項目的綜合功能，提高旅游項目的開發(fā)水平。凡不符合規(guī)劃的旅游項目，一律不得開發(fā)，防止低水平重復建設。

　　6、整合資源，著力打造旅游精品。按照“區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)勢互補，資源共享”的原則，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，整合全省旅游資源。突出“詩畫江南、山水浙江”的主題，全面打造文化旅游、海洋旅游、生態(tài)旅游、商貿旅游、休閑旅游五大品牌，著力構建杭州灣文化休閑旅游經濟帶、浙東沿海海洋旅游經濟帶、浙西南山水生態(tài)旅游經濟帶等三大旅游經濟帶，重點建設杭州國際休閑旅游區(qū)、寧波河姆渡――東錢湖旅游區(qū)、溫州雁蕩山――摘溪江旅游區(qū)、浙北古鎮(zhèn)運河古生態(tài)旅游區(qū)、紹興古越文化旅游區(qū)、金華商貿文化旅游區(qū)、衢州南孔宗廟――石窟文化旅游區(qū)、舟山群島旅游區(qū)、臺州天臺山――神仙居旅游區(qū)、麗水綠谷風情旅游區(qū)等十大旅游區(qū)。加快申報世界自然與文化遺產、世界地質公園等工作步伐，積極培育世界級品牌的旅游產品。加快長江三角洲區(qū)域旅游的合作與互動，推進長江三角洲旅游經濟一體化進程。

　　7、完善功能，加快建設旅游城市。把創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“最佳旅游城市”，作為建設旅游經濟強省的一項重要內容來抓。加快城市旅游基礎設施建設，完善城市旅游功能，提高城市接待能力，推進旅游城市國際化，充分發(fā)揮旅游城市的集聚輻射作用，帶動全省旅游經濟的全面發(fā)展。加快游客集散中心、旅游咨詢服務中心建設。在機場、車站、碼頭等城市窗口向游客提供免費咨詢服務，完善城市旅游公共信息標志標識。對具有旅游觀光潛在價值的大型項目建設，應當統(tǒng)籌考慮強化其旅游功能。城市公園要根據當地財力條件，逐步實行免費開放。

　　8、注重特色，大力開發(fā)旅游商品。充分挖掘各地資源特色，重點做好茶葉、絲綢、服裝、黃酒、青瓷、水晶以及休閑食品、紀念飾物等特色旅游商品的深度開發(fā)，形成一批工藝精致、附加值高、攜帶便利、游客喜愛的旅游商品。大力發(fā)展購物旅游，建設旅游商品市場、購物中心和特色街區(qū)，提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

　　三、政策扶持，促進旅游經濟發(fā)展

　　9、實行旅游發(fā)展優(yōu)惠政策。借鑒國內外成功經驗，逐步把公務接待推向市場，探索采取公開招標采購方式，委托旅游企業(yè)代理。旅游企業(yè)自發(fā)電部分享受工業(yè)企業(yè)同等的補貼政策。旅游企業(yè)吸納下崗職工和國有林（農、漁）場轉制職工享受安置下崗企業(yè)職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)廣告促銷費稅前列支比例按規(guī)定的上限執(zhí)行。各有關部門要規(guī)范對旅游企業(yè)的收費行為，公開收費項目、收費標準及收費依據，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　10、大力支持旅游建設用地。對三大旅游經濟帶、十大旅游區(qū)規(guī)劃范圍內的旅游建設項目用地，各級政府和土地主管部門要大力支持，并給予優(yōu)先供地。旅游建設項目應以招標、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權。以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按年度繳納。

　　11、加大財政支持力度。各地要加大對旅游經濟的投入，在預算中安排一定額度的旅游發(fā)展資金，并逐年增加。對重點旅游區(qū)（點）的交通道路、供電供水、通信設施等重要基礎設施建設，各級政府要給予必要的資金支持。從2005年起，省財政增加一定額度的旅游發(fā)展資金和旅游宣傳促銷專項資金，重點推動旅游經濟強省建設。

　　四、深化改革，創(chuàng)新旅游經營機制

　　12、加快改革，實現產權多元化。國有旅游企業(yè)要以產權制度改革為重點，鼓勵民資、外資通過收購、兼并、參股等形式實現產權多元化。打破區(qū)域、部門界限，大力培育實力雄厚、競爭力強的旅游企業(yè)和企業(yè)集團，實施品牌戰(zhàn)略。按照旅游資源所有權、管理權與經營權分離的原則，以特許、轉讓、承包、租賃等方式，積極吸引，社會資金參與競爭性旅游項目的開發(fā)與建設。

　　13、加強管理，創(chuàng)新企業(yè)經營機制。國有旅游企業(yè)要切實轉換經營機制，建立健全法人治理結構，完善激勵、約束和監(jiān)督機制。推進干部人事、勞動用工和分配制度等方面的改革，鼓勵技術、管理等要素參與收益分配。旅游企業(yè)要學習借鑒國外的先進管理模式，改進經營方式，以重信譽、優(yōu)服務為宗旨，積極探索以品牌為核心、以網絡為紐帶的新型經營機制，不斷增強企業(yè)活力。

　　14、擴大開放，大力吸引外商投資。加大旅游資源開發(fā)和景區(qū)經營性項目向國內外投資者開放力度，重點策劃、推出一批優(yōu)勢旅游項目，以項目為載體，引進國內外知名的大企業(yè)、大財團參與我省旅游資源的綜合開發(fā)。吸引國內外知名飯店集團參與我省旅游飯店的經營管理，加快我省旅游飯店集團化和與國際接軌的進程，提高服務質量和參與國際競爭的能力。鼓勵外商創(chuàng)辦獨資、中外合資的旅行社，改變旅行社行業(yè)“低、小、散、弱、差”的局面，促進旅行社經營方式與國際接軌。

　　五、合力興旅，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

　　15、發(fā)展旅游交通。依托杭州、寧波、溫州機場，增加國際航線，全面開通至國內省會城市和重點旅游城市的直飛航線。進一步加強口岸上作，增強聯(lián)檢單位的合力，加快口岸大通關建設步伐。利用沿海港口優(yōu)勢，開通我省沿海（江）城市之間、我省與國內主要港口旅游城市之間以及通往日本、韓國、香港等國家和地區(qū)的游船、游輪航線。鐵路、公路運輸等部門要創(chuàng)造條件，根據需要，開設直通重點旅游區(qū)（點）的旅游專線列車或班車。加快高速公路至重點旅游區(qū)（點）的高等級公路建設，優(yōu)先安排通往新開發(fā)旅游區(qū)（點）的道路建設。交通管理等部門要在高速公路、一級公路及通向重點旅游區(qū)（點）的旅游道路上設置旅游區(qū)（點）指示牌，統(tǒng)一納入道路建設規(guī)劃，并抓好組織實施。

　　16、改善旅游生態(tài)。把環(huán)境保護和發(fā)展旅游緊密結合，加大對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護。禁止在旅游區(qū)（點）從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產經營活動，對旅游區(qū)（點）內污染企業(yè)進行關、停、拆、遷，嚴禁開石采礦和伐木，防止工業(yè)“三廢”污染和人為破壞景觀。對已經造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，必須限期整治。大力建設生態(tài)旅游區(qū)，積極推廣“綠色飯店”標準。加強旅游生態(tài)教育，開展“文明旅游、清潔旅游”活動，提高旅游從業(yè)人員及游客的環(huán)保意識。

　　17、開發(fā)旅游扶貧。把旅游開發(fā)納入扶貧開發(fā)工作計劃，充分利用經濟欠發(fā)達地區(qū)豐富的旅游資源，探索和建立旅游扶貧開發(fā)機制，加快欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展。要大力推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)。支持和引導“農家樂”旅游區(qū)（點）的建設、農業(yè)旅游商品的開發(fā)和農民旅館、農村特色餐飲等旅游服務產業(yè)的發(fā)展，以旅游開發(fā)加快脫貧致富。

　　18、加大旅游宣傳。各級政府要加大對旅游宣傳的財政支持，每年安排一定數量的資金用于旅游促銷。旅游主管部門和旅游企業(yè)要積極開拓國（境）外旅游市場，有關出國（境）管理部門要提供必要的便利條件。大力開展旅游宣傳，在媒體上開辟旅游專欄，擴大與國（境）外媒體旅游欄目的合作與交流，提高浙江旅游的知名度。

　　19、實施科教興旅。把旅游信息化建設列入“數字浙江”規(guī)劃，加快建設省、市、縣三級旅游信息平臺，推動旅游目的地營銷系統(tǒng)（DM5）建設，大力發(fā)展旅游電子商務、網上咨詢和預訂服務。整合旅游科技資源，興辦旅游開發(fā)研究機構，增強旅游科技創(chuàng)新能力。加大對科技興旅的投入力度，促進旅游科技成果轉化。優(yōu)化教育資源配置，加強旅游院系建設，提高教學質量。重視旅游在職人員的培訓，加強思想道德建設，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質。建立健全人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游科技和管理人才。

　　20、推進依法治旅。根據新形勢新要求，及時制定修訂旅游管理的有關法規(guī)規(guī)章。建立健全旅游業(yè)服務標準體系，促進旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標準化、法制化。加強各級旅游質量監(jiān)督管理機構建設，強化監(jiān)督管理職能。完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處無證經營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益。健全旅游投訴和處理工作機制，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。旅游景區(qū)和舉辦重大旅游活動，都要建立處置突發(fā)事件的應急機制，建立和完善安全管理制度，落實安全管理責任制，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。

　　21、加強組織領導。建設旅游經濟強省涉及方方面面，必須密切配合，齊抓共管，形成合力。各級黨委、政府要切實加強對建設旅游經濟強省工作的領導。省旅游發(fā)展領導小組要加強組織協(xié)調，適時研究解決旅游經濟發(fā)展中的重大問題，督促落實各項工作任務。各市、縣（市、區(qū)）也要建立健全相應機構，結合當地實際，制定政策措施，把建設旅游經濟強省的各項任務落到實處。各地要認真總結縣級旅游管理體制改革的成功經驗，積極探索有利于促進旅游業(yè)發(fā)展的新的管理體制。省級有關部門要切實履行職責，加大支持力度，加強監(jiān)督管理，齊心協(xié)力，共同推進旅游經濟發(fā)展。