《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于今年6月10日經(jīng)國務院討論并原則通過，正式上升為國家戰(zhàn)略。對于地處江蘇沿海的諸多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來說，新一輪國家開發(fā)的重大歷史機遇已經(jīng)出現(xiàn)。記者在對以江蘇海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的若干沿海開發(fā)區(qū)調(diào)研后認為，依托現(xiàn)有基礎，挖掘資源潛力，在更高層面和更新起點上打造開發(fā)區(qū)新增長極，成為推進沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的新起跑線。

　　四大機遇助推海安開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展

　　江蘇沿海地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，意味著該地區(qū)的發(fā)展進入新一輪戰(zhàn)略機遇期，政策、資金、技術、人才要素開始向這里集聚。

　　海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)隸屬南通市海安縣，于1992年經(jīng)南通市人民政府批準成立，2006年經(jīng)江蘇省人民政府批準，國家發(fā)改委核定，更名為“江蘇海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。該區(qū)地處江蘇沿海三市之一的南通市北部，與鹽城相鄰，緊靠國家深水海港--洋口港，是江蘇沿海開發(fā)的前沿陣地。

　　2008年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、商務部確認的注冊外資實際到帳數(shù)僅次于南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，全市排名第二；新批外商投資企業(yè)數(shù)全市第一。2007年，開發(fā)區(qū)建設水平在全省123家國家級、省級開發(fā)區(qū)中排名第32位，在全省112家省級開發(fā)區(qū)中排名第21位；發(fā)展速度在第二板塊（按照建設水平得分劃分）中排名第15名，相當于第一板塊中的第14名。

　　獨特的區(qū)位優(yōu)勢和已有的產(chǎn)業(yè)基礎，使江蘇海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可盡享江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的獨特機遇期。具體分析，江蘇沿海開發(fā)將給海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)帶來四大機遇。

　　擴大對外開放，拓展招商引資的新機遇。海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)既屬長三角區(qū)域，又是江蘇沿海的中部經(jīng)濟帶，不僅具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，而且具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎，是境內(nèi)外資本和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目標地區(qū)之一。

　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域合作的新機遇。隨著長三角地區(qū)一體化發(fā)展進程加快，推進了包括蘇中、蘇北在內(nèi)的多層次區(qū)域合作機制的逐步形成。江蘇沿海地區(qū)開發(fā)開放將加快這一地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新機遇。推進江蘇沿海地區(qū)新一輪開發(fā)開放，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構中，有利于企業(yè)與國內(nèi)外知名大集團、大企業(yè)開展合作，以產(chǎn)業(yè)鏈配套，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品附加值。

　　實施區(qū)域聯(lián)動，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的新機遇。海安開發(fā)區(qū)是江蘇沿海地區(qū)的重要交通樞紐，隨著沿海地區(qū)的開發(fā)和城市規(guī)模的擴大，物流、人流、資金流的集聚以及信息水平的不斷提高，為物流業(yè)的發(fā)展提供了良好條件。

　　搶抓戰(zhàn)略先機，挖掘三大新增長極

　　新的發(fā)展機遇必然對開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展提出新的要求，而海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過10多年的發(fā)展歷程，目前也不可避免地面臨著種種制約，亟需尋找新的增長極。江蘇沿海開發(fā)機遇期的到來，為開發(fā)區(qū)挖掘新增長極，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。

　　根據(jù)海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎、地理位置、基礎設施等要素配置，海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任潘志立認為，至少可挖掘三大新增長極。

　　一、充分利用沿海資源，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)。

　　新能源主要包括風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和核電等清潔能源。“十一五”以來，江蘇省緊抓國家能源布局調(diào)整機遇，積極爭取新能源項目，布局重點向蘇北、向沿海有條件的地方傾斜。

　　海安開發(fā)區(qū)臨港新區(qū)沿海灘涂即將圍墾延伸，在新灘涂開發(fā)利用規(guī)劃中，可安排風力發(fā)電新能源項目。同時，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，也可在已有雙能有限責任公司和雙能工業(yè)園的基礎上，進一步擴大示范和推廣應用。此外，海安全年秸稈資源豐富，利用率低，引進秸稈發(fā)電項目，既可充分利用生物質(zhì)資源，又能減輕環(huán)境污染，創(chuàng)造可觀效益。

　　二、發(fā)揮臨港新區(qū)灘涂資源潛能，提升沿海灘涂開發(fā)整體水平。

　　海安開發(fā)區(qū)臨港新區(qū)在今年內(nèi)擬完成3萬畝左右的圍墾任務。據(jù)此，海岸線將從目前的2180公尺延伸至4000公尺左右。根據(jù)2008年編制的沿海旅游開發(fā)概念性規(guī)劃，如此大面積的灘涂將被定位為國家級旅游度假區(qū)�，F(xiàn)在，要抓緊制定具體開發(fā)計劃，依托相關部門的緊密合作，分期實施，力爭早日完成，為開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展增添亮點。

　　同時可盡快為建設國家級中心漁港早做好前期準備工作，要以漁港為依托，大力發(fā)展海洋捕撈業(yè)、近海水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和海產(chǎn)品深加工業(yè)，使沿海資源得到充分利用。

　　三、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性物流中心和商品集散基地。

　　海安位于南通、泰州、鹽城三市交界處，新長鐵路和寧啟鐵路在此交匯，沿海高速、江海高速以及328、204國道在此交接；通揚、通榆運河在境內(nèi)貫通，具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的良好條件。2008年6月蘇中醫(yī)藥物流城建成運營后，日均銷售額已達到200多萬元。

　　目前，新長鐵路高速雙軌以及海安站址擴建已納入鐵路部門改造項目，年底可望開工，圍繞新長鐵路以及海安站的擴建，應及早研究開發(fā)區(qū)物流業(yè)大發(fā)展的整體規(guī)劃，努力打造蘇中地區(qū)一流的物流中心。

　　多管齊下釋放區(qū)位優(yōu)勢新活力

　　江蘇沿海地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，賦予海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新的發(fā)展機遇，為其拓展新的發(fā)展空間提供了動力。若要快速推進新增長極構建，記者調(diào)研后認為亟需做好五方面對接。

　　觀念對接。“這是做好沿海開發(fā)工作的思想基礎和基本保證。”潘志立說，臨港新區(qū)海岸線不長，但區(qū)位優(yōu)勢好；開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎很好，與國際國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的潛力很大；海安土地資源相對比較緊缺，但只要能很好地規(guī)劃整合，加大單位投入的力度，仍有較大發(fā)展?jié)摿�。當前最重要的是全區(qū)各級領導和廣大干群要高度重視這一戰(zhàn)略機遇期，加大改革開放的力度。

　　規(guī)劃對接。及早研究制定開發(fā)區(qū)2010年至2020年發(fā)展規(guī)劃，以《開發(fā)區(qū)“十一五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》為基礎，與《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求相銜接；認真研究怎樣建設沿海工業(yè)基地，在為南通港、洋口港、大豐港配套發(fā)展中形成海安發(fā)展的新優(yōu)勢；發(fā)展目標要以主導產(chǎn)業(yè)為支撐，真正做到切合實際，科學合理。

　　政策對接。潘志立表示，各級各部門要及時了解國家和省市在江蘇沿海地區(qū)布局的政策性重大項目信息，積極爭取政策扶持；要制定和完善推進沿海開發(fā)開放新的激勵政策和優(yōu)惠政策，對于已出臺而目前已不適用的政策性文件要盡早予以清理。

　　項目對接。“抓突破性、戰(zhàn)略性項目是重點。”潘志立說，圍繞開發(fā)性項目獻計獻策，擬出一些重點項目，對于招商引資中的合作項目，要及早做好與區(qū)內(nèi)企業(yè)的對接，力求與產(chǎn)業(yè)鏈配套，確保引進一個，成功一個。應加快敦促楊浦（海安）工業(yè)園簽約項目的開工，著手第二批項目的洽談，盡快簽約，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模效應。

　　工作對接。重點圍繞促進資金、人才、技術等要素流入，完善投融資平臺、人才開發(fā)平臺、技術創(chuàng)新平臺、政府服務平臺。“重點是充分發(fā)揮政府在沿海開發(fā)開放中的主導作用，提高行政效率，突出服務性政府理念。”潘志立說。