《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于今年6月10日經(jīng)國務(wù)院討論并原則通過，正式上升為國家戰(zhàn)略。對(duì)于地處江蘇沿海的諸多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來說，新一輪國家開發(fā)的重大歷史機(jī)遇已經(jīng)出現(xiàn)。記者在對(duì)以江蘇海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表的若干沿海開發(fā)區(qū)調(diào)研后認(rèn)為，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，挖掘資源潛力，在更高層面和更新起點(diǎn)上打造開發(fā)區(qū)新增長極，成為推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的新起跑線。

　　四大機(jī)遇助推海安開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展

　　江蘇沿海地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，意味著該地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，政策、資金、技術(shù)、人才要素開始向這里集聚。

　　海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)隸屬南通市海安縣，于1992年經(jīng)南通市人民政府批準(zhǔn)成立，2006年經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，國家發(fā)改委核定，更名為“江蘇海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。該區(qū)地處江蘇沿海三市之一的南通市北部，與鹽城相鄰，緊靠國家深水海港--洋口港，是江蘇沿海開發(fā)的前沿陣地。

　　2008年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、商務(wù)部確認(rèn)的注冊外資實(shí)際到帳數(shù)僅次于南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市排名第二；新批外商投資企業(yè)數(shù)全市第一。2007年，開發(fā)區(qū)建設(shè)水平在全省123家國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)中排名第32位，在全省112家省級(jí)開發(fā)區(qū)中排名第21位；發(fā)展速度在第二板塊（按照建設(shè)水平得分劃分）中排名第15名，相當(dāng)于第一板塊中的第14名。

　　獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使江蘇海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可盡享江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的獨(dú)特機(jī)遇期。具體分析，江蘇沿海開發(fā)將給海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶來四大機(jī)遇。

　　擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展招商引資的新機(jī)遇。海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)既屬長三角區(qū)域，又是江蘇沿海的中部經(jīng)濟(jì)帶，不僅具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，而且具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是境內(nèi)外資本和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目標(biāo)地區(qū)之一。

　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域合作的新機(jī)遇。隨著長三角地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程加快，推進(jìn)了包括蘇中、蘇北在內(nèi)的多層次區(qū)域合作機(jī)制的逐步形成。江蘇沿海地區(qū)開發(fā)開放將加快這一地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)新一輪開發(fā)開放，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)中，有利于企業(yè)與國內(nèi)外知名大集團(tuán)、大企業(yè)開展合作，以產(chǎn)業(yè)鏈配套，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高產(chǎn)品附加值。

　　實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的新機(jī)遇。海安開發(fā)區(qū)是江蘇沿海地區(qū)的重要交通樞紐，隨著沿海地區(qū)的開發(fā)和城市規(guī)模的擴(kuò)大，物流、人流、資金流的集聚以及信息水平的不斷提高，為物流業(yè)的發(fā)展提供了良好條件。

　　搶抓戰(zhàn)略先機(jī)，挖掘三大新增長極

　　新的發(fā)展機(jī)遇必然對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提出新的要求，而海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過10多年的發(fā)展歷程，目前也不可避免地面臨著種種制約，亟需尋找新的增長極。江蘇沿海開發(fā)機(jī)遇期的到來，為開發(fā)區(qū)挖掘新增長極，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。

　　根據(jù)海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等要素配置，海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任潘志立認(rèn)為，至少可挖掘三大新增長極。

　　一、充分利用沿海資源，做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。

　　新能源主要包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和核電等清潔能源。“十一五”以來，江蘇省緊抓國家能源布局調(diào)整機(jī)遇，積極爭取新能源項(xiàng)目，布局重點(diǎn)向蘇北、向沿海有條件的地方傾斜。

　　海安開發(fā)區(qū)臨港新區(qū)沿海灘涂即將圍墾延伸，在新灘涂開發(fā)利用規(guī)劃中，可安排風(fēng)力發(fā)電新能源項(xiàng)目。同時(shí)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，也可在已有雙能有限責(zé)任公司和雙能工業(yè)園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大示范和推廣應(yīng)用。此外，海安全年秸稈資源豐富，利用率低，引進(jìn)秸稈發(fā)電項(xiàng)目，既可充分利用生物質(zhì)資源，又能減輕環(huán)境污染，創(chuàng)造可觀效益。

　　二、發(fā)揮臨港新區(qū)灘涂資源潛能，提升沿海灘涂開發(fā)整體水平。

　　海安開發(fā)區(qū)臨港新區(qū)在今年內(nèi)擬完成3萬畝左右的圍墾任務(wù)。據(jù)此，海岸線將從目前的2180公尺延伸至4000公尺左右。根據(jù)2008年編制的沿海旅游開發(fā)概念性規(guī)劃，如此大面積的灘涂將被定位為國家級(jí)旅游度假區(qū)�，F(xiàn)在，要抓緊制定具體開發(fā)計(jì)劃，依托相關(guān)部門的緊密合作，分期實(shí)施，力爭早日完成，為開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展增添亮點(diǎn)。

　　同時(shí)可盡快為建設(shè)國家級(jí)中心漁港早做好前期準(zhǔn)備工作，要以漁港為依托，大力發(fā)展海洋捕撈業(yè)、近海水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和海產(chǎn)品深加工業(yè)，使沿海資源得到充分利用。

　　三、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性物流中心和商品集散基地。

　　海安位于南通、泰州、鹽城三市交界處，新長鐵路和寧啟鐵路在此交匯，沿海高速、江海高速以及328、204國道在此交接；通揚(yáng)、通榆運(yùn)河在境內(nèi)貫通，具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的良好條件。2008年6月蘇中醫(yī)藥物流城建成運(yùn)營后，日均銷售額已達(dá)到200多萬元。

　　目前，新長鐵路高速雙軌以及海安站址擴(kuò)建已納入鐵路部門改造項(xiàng)目，年底可望開工，圍繞新長鐵路以及海安站的擴(kuò)建，應(yīng)及早研究開發(fā)區(qū)物流業(yè)大發(fā)展的整體規(guī)劃，努力打造蘇中地區(qū)一流的物流中心。

　　多管齊下釋放區(qū)位優(yōu)勢新活力

　　江蘇沿海地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，賦予海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新的發(fā)展機(jī)遇，為其拓展新的發(fā)展空間提供了動(dòng)力。若要快速推進(jìn)新增長極構(gòu)建，記者調(diào)研后認(rèn)為亟需做好五方面對(duì)接。

　　觀念對(duì)接。“這是做好沿海開發(fā)工作的思想基礎(chǔ)和基本保證。”潘志立說，臨港新區(qū)海岸線不長，但區(qū)位優(yōu)勢好；開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很好，與國際國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的潛力很大；海安土地資源相對(duì)比較緊缺，但只要能很好地規(guī)劃整合，加大單位投入的力度，仍有較大發(fā)展?jié)摿�。�?dāng)前最重要的是全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干群要高度重視這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大改革開放的力度。

　　規(guī)劃對(duì)接。及早研究制定開發(fā)區(qū)2010年至2020年發(fā)展規(guī)劃，以《開發(fā)區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，與《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求相銜接；認(rèn)真研究怎樣建設(shè)沿海工業(yè)基地，在為南通港、洋口港、大豐港配套發(fā)展中形成海安發(fā)展的新優(yōu)勢；發(fā)展目標(biāo)要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，真正做到切合實(shí)際，科學(xué)合理。

　　政策對(duì)接。潘志立表示，各級(jí)各部門要及時(shí)了解國家和省市在江蘇沿海地區(qū)布局的政策性重大項(xiàng)目信息，積極爭取政策扶持；要制定和完善推進(jìn)沿海開發(fā)開放新的激勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，對(duì)于已出臺(tái)而目前已不適用的政策性文件要盡早予以清理。

　　項(xiàng)目對(duì)接。“抓突破性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目是重點(diǎn)。”潘志立說，圍繞開發(fā)性項(xiàng)目獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，擬出一些重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于招商引資中的合作項(xiàng)目，要及早做好與區(qū)內(nèi)企業(yè)的對(duì)接，力求與產(chǎn)業(yè)鏈配套，確保引進(jìn)一個(gè)，成功一個(gè)。應(yīng)加快敦促楊浦（海安）工業(yè)園簽約項(xiàng)目的開工，著手第二批項(xiàng)目的洽談，盡快簽約，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模效應(yīng)。

　　工作對(duì)接。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素流入，完善投融資平臺(tái)、人才開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、政府服務(wù)平臺(tái)。“重點(diǎn)是充分發(fā)揮政府在沿海開發(fā)開放中的主導(dǎo)作用，提高行政效率，突出服務(wù)性政府理念。”潘志立說。