截至2008年底，天津市60歲以上戶籍老年人口達(dá)162.99萬(wàn)人，占人口總數(shù)的16.28%。上海為300.57萬(wàn)人，占人口總數(shù)21.61%，北京市為254萬(wàn)人，占人口總數(shù)的15%，浙江全省60歲以上老年人口729.38萬(wàn)人，占人口總數(shù)的15.56%，天津已超過北京、浙江等地增長(zhǎng)速度，排名全國(guó)第二。天津人口老齡化程度的快速加深，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資與消費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、養(yǎng)老金、稅收、社會(huì)福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、住房和遷移等帶來深刻影響。為此，天津市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)日前組織部分委員，對(duì)天津市河?xùn)|區(qū)、津南區(qū)和寧河縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行專題視察調(diào)研。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)：老人社會(huì)化服務(wù)和養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)

　　據(jù)調(diào)查，目前，天津老人空巢已達(dá)全市老人家庭數(shù)的39.8%，其中獨(dú)居老人約占1/3。由于家庭規(guī)模小型化、子女外出工作、求學(xué)增多等原因，身邊無子女的純老年人家庭戶還在日益增加，高齡老人、獨(dú)居老人增加已經(jīng)成為人口老齡化過程中的重要特征，家庭代數(shù)的減少，表明老年空巢家庭增多，這部分老人往往難以得到家庭的照料。家庭結(jié)構(gòu)功能的變化，要求社會(huì)承擔(dān)起照料老人的責(zé)任和建立老年產(chǎn)業(yè)，老年服務(wù)的社會(huì)化勢(shì)在必行。委員們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，天津市需要居家養(yǎng)老的老人占全市老年人的86%以上，但實(shí)踐中政府的效能發(fā)揮、市場(chǎng)化的運(yùn)作、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、資源有效整合，是當(dāng)前全面推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨的難題。如：政府給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧服務(wù)模式的扶持政策和資金支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于給予維持老年人居家生活的支持。同時(shí)，由于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和以房養(yǎng)老制度仍是空白，老年人的護(hù)理支出無從匹配，因此居家養(yǎng)老的相關(guān)配套設(shè)施與老年人的實(shí)際需求存在較大差距。

　　政協(xié)建議：完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)體系

　　一、確立政府在養(yǎng)老事業(yè)中的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)發(fā)揮養(yǎng)老事業(yè)中的主導(dǎo)作用，政府依然是養(yǎng)老社會(huì)福利支出中最大的資金渠道，并對(duì)服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。一方面，確保農(nóng)村特困群體尤其是“三無、五保”老人的福利養(yǎng)老需求，是政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的核心價(jià)值。另一方面，政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有潛力和能力，也一直是福利養(yǎng)老的責(zé)任主體。同時(shí)，賦予“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更多的福利養(yǎng)老責(zé)任。

　　二、高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加快制定相關(guān)政策。政府應(yīng)該把居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定有力的政策措施，鼓勵(lì)支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人從事養(yǎng)老服務(wù)。政府在資金供給上要改變過去那種只投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單一做法，采取補(bǔ)貼的形式，有計(jì)劃地向居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜。政府需要推進(jìn)的公共服務(wù)內(nèi)容，要以項(xiàng)目方式交由街道、社區(qū)或民間組織運(yùn)作，形成政府職能部門、社區(qū)和民間組織之間公共服務(wù)體系的有效銜接機(jī)制。

　　三、盡快完善社會(huì)保障政策，為迎接人口老齡化高峰的挑戰(zhàn)打好基礎(chǔ)。從現(xiàn)在開始的未來10年，是天津市應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的關(guān)鍵準(zhǔn)備期，要充分認(rèn)識(shí)和把握老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把解決老齡社會(huì)的各種矛盾和問題納入天津總體發(fā)展戰(zhàn)略，制訂發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，做好應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　四、加快建立以社區(qū)為中心的老年福利服務(wù)體系。建議建設(shè)一批老年福利服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)醫(yī)療保健站、托老所、養(yǎng)老院、護(hù)理院、照料中心、文化活動(dòng)中心等，要把老年社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)中，并列為重點(diǎn)，以滿足不同層次老年人的各種需求。在農(nóng)村仍要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，適當(dāng)把有條件的敬老院建成綜合性、多功能、面向農(nóng)村老人的社會(huì)福利服務(wù)中心，并完善社會(huì)救濟(jì)和五保戶的供養(yǎng)制度，倡導(dǎo)村民互助。