天津保險(xiǎn)業(yè)自1843年至今有著160多年的悠久發(fā)展歷史，在華北乃至全國(guó)的保險(xiǎn)史上具有重要的地位和作用，留下了光輝的篇章。1949年10月20日，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司天津直屬分公司在天津中國(guó)產(chǎn)物保險(xiǎn)公司基礎(chǔ)上改組成立，之后其憑借國(guó)家保險(xiǎn)公司的信譽(yù)和聲望很快占領(lǐng)了較大市場(chǎng)，外商保險(xiǎn)公司先后撤出天津，至1955年底天津只剩人保天津市分公司一家。受三年自然災(zāi)害、文化大革命等歷史背景的影響，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)歷了停辦－恢復(fù)－再停辦－再恢復(fù)的曲折發(fā)展過(guò)程。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司從中國(guó)人民銀行內(nèi)分出，1979年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司天津分公司從中國(guó)人民銀行天津分行國(guó)外業(yè)務(wù)部分出，成立獨(dú)立的公司，恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)的功能和作用再次得到有效發(fā)揮。從此，天津保險(xiǎn)業(yè)真正走上健康發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

　　一、改革創(chuàng)新為天津保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展提供廣闊平臺(tái)

　　1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拔亂反正，全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。保險(xiǎn)的職能和作用再次得到國(guó)家的肯定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司從中國(guó)人民銀行內(nèi)分出，成立獨(dú)立的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司天津市公司，恢復(fù)并經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這也標(biāo)志著天津保險(xiǎn)業(yè)步入正常發(fā)展的軌道。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，1991年以后，中國(guó)平安保險(xiǎn)公司天津分公司、太平洋保險(xiǎn)公司天津分公司、天津人壽保險(xiǎn)有限公司等相繼設(shè)立。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司天津分公司按照集團(tuán)要求進(jìn)行產(chǎn)壽險(xiǎn)分業(yè)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，設(shè)立中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司天津分公司和中保人壽保險(xiǎn)股份有限公司天津分公司，打破了中國(guó)人民保險(xiǎn)公司天津分公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的局面，天津保險(xiǎn)市場(chǎng)逐漸活躍起來(lái)。2001年1月18日，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)天津辦公室正式成立。2004年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式更名為中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)天津監(jiān)管局，按照授權(quán)，依法統(tǒng)一監(jiān)管保險(xiǎn)市場(chǎng)，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的合法穩(wěn)健運(yùn)行，從此，天津保險(xiǎn)業(yè)駛?cè)肟焖侔l(fā)展時(shí)期。至2008年底，全市各級(jí)各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)578家，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入175.62億元，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)800多倍。

　　（一）黨的十六大以來(lái)天津保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

　　黨的十六大以來(lái)的幾年，是天津保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、外部環(huán)境最優(yōu)、行業(yè)地位提升最快的時(shí)期，天津保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新跨越。

　　一是行業(yè)發(fā)展水平跨上新臺(tái)階。幾年來(lái)，天津保險(xiǎn)業(yè)務(wù)始終保持高位增長(zhǎng)，保費(fèi)收入規(guī)模從2002年64.97億元上升到2008年175.62億元，是2002年的2.7倍。保險(xiǎn)密度由649元升至1493.38元，比2002年翻了一番。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)從2002年104.75億元上升到427.08億元，是2002年4.08倍。

　　二是市場(chǎng)體系建設(shè)取得新成就。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由2002年的313家增加到2008年的578家，增加數(shù)量超過(guò)了以往20多年的總和，實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)。保險(xiǎn)從業(yè)人員由1.3萬(wàn)增長(zhǎng)到近4萬(wàn)人。保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，光大永明、恒安標(biāo)準(zhǔn)、渤海產(chǎn)險(xiǎn)、愛(ài)和誼保險(xiǎn)四家法人機(jī)構(gòu)先后成立，天津保險(xiǎn)業(yè)輻射能力顯著增強(qiáng)。

　　三是保險(xiǎn)保障能力實(shí)現(xiàn)新突破。幾年來(lái)，全行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)承擔(dān)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任4.82萬(wàn)億元，累計(jì)支付各項(xiàng)賠款與給付119.54億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。積極開(kāi)發(fā)小額農(nóng)貸保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極支持“三農(nóng)”建設(shè)。天津保監(jiān)局與市財(cái)政局、市農(nóng)委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》等配套文件，實(shí)現(xiàn)了天津市政策性農(nóng)險(xiǎn)五大統(tǒng)保，為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　四是社會(huì)管理職能邁上新水平。責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，2007年市政府印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)完善我市災(zāi)害事故防范救助體系的意見(jiàn)》，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)以政府文件形式同時(shí)推廣多個(gè)責(zé)任險(xiǎn)險(xiǎn)種，創(chuàng)新了推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的模式，為全市企事業(yè)單位提供了充足責(zé)任保險(xiǎn)保障。保險(xiǎn)業(yè)積極參與社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，配合推進(jìn)政府醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，取得了良好效果。自2005年，中國(guó)人壽天津市分公司在武清區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）試點(diǎn)以來(lái)，截止2009年7月，參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到202萬(wàn)人，基金規(guī)模達(dá)到1.43億元，已結(jié)報(bào)門(mén)診19.34萬(wàn)人次，補(bǔ)償1713萬(wàn)元；住院115454人次，補(bǔ)償1.24億元。

　　（二）創(chuàng)新發(fā)展為天津保險(xiǎn)業(yè)騰飛插上堅(jiān)實(shí)翅膀

　　2006年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)在天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革創(chuàng)新，在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。政策的出臺(tái)為天津金融業(yè)改革創(chuàng)新，加快發(fā)展送來(lái)了春風(fēng)，為天津保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了一次難得的歷史機(jī)遇。中國(guó)保監(jiān)會(huì)與天津市政府共同印發(fā)了《關(guān)于加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展意見(jiàn)》，使天津?yàn)I海新區(qū)成為全國(guó)首個(gè)由保監(jiān)會(huì)和地方政府共同建設(shè)的保險(xiǎn)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，提出“在保險(xiǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、保險(xiǎn)開(kāi)放等方面的重大改革措施，原則上均可以安排在試驗(yàn)區(qū)先行先試。”新政策的實(shí)施，使天津保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力顯著提高。

　　一是鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。保監(jiān)會(huì)和天津市政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在天津?yàn)I海新區(qū)試點(diǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》，把試驗(yàn)區(qū)作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的試點(diǎn)基地，為全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)多渠道、多層次參與社會(huì)保障體系建設(shè)，做出了有益探索。二是全面開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。市政府有關(guān)部門(mén)制定了《天津市科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法》和《天津市高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)投保流程》，保險(xiǎn)公司為高科技企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供了高效保險(xiǎn)服務(wù)，科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作獲得有效推動(dòng)。三是推動(dòng)計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。確定農(nóng)村計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)兩個(gè)試點(diǎn)內(nèi)容。2008年，獨(dú)生子女保險(xiǎn)為1.6萬(wàn)參保人員提供約5.12億的風(fēng)險(xiǎn)保障。另為241名計(jì)劃生育專(zhuān)職干部提供意外保險(xiǎn)保障。四是拓寬責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展邁出新步伐，市政府頒布了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，天津醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，首批35家三級(jí)醫(yī)院參與了醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任達(dá)5650萬(wàn)元，承擔(dān)了我市絕大部分的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。天津保監(jiān)局與天津市教委、市財(cái)政局三方共同聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)全市校方責(zé)任保險(xiǎn)制度。五是開(kāi)展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。與市財(cái)政局、市農(nóng)委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，明確保費(fèi)補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼范圍，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)以財(cái)政補(bǔ)助等方式，推動(dòng)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民住房保險(xiǎn)、農(nóng)民意外傷害保險(xiǎn)和農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的發(fā)展。六是積極發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通功能。為支持濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)，中國(guó)人保集團(tuán)公司和中國(guó)人壽集團(tuán)公司積極參與城投建設(shè)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并對(duì)此項(xiàng)目分別投資100億元人民幣，有效地發(fā)揮了保險(xiǎn)在資金實(shí)力方面的優(yōu)勢(shì)；中國(guó)出口信用險(xiǎn)公司也與天津市政府就促進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為保險(xiǎn)業(yè)在更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　二、依法科學(xué)監(jiān)管為保險(xiǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航

　　幾年來(lái)，天津保監(jiān)局以落實(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任制為主線(xiàn)，堅(jiān)持一手抓加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)，一手抓促進(jìn)發(fā)展，在致力于推進(jìn)天津保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，確保天津保險(xiǎn)市場(chǎng)健康快速發(fā)展。一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，不斷完善監(jiān)管責(zé)任工作體系框架，積極探索保險(xiǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平逐步提高。二是切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控。密切關(guān)注市場(chǎng)波動(dòng)，及時(shí)排查化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)處置化解風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題，確保了我市保險(xiǎn)市場(chǎng)的整體平穩(wěn)運(yùn)行。三是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊保險(xiǎn)違法行為，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　三、發(fā)揮行業(yè)自律作用促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

　　1994年11月25日，天津市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)成立，協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員由成立時(shí)的4家發(fā)展到現(xiàn)在的59家。多年來(lái)，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)圍繞促進(jìn)天津保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)主題，以為會(huì)員公司服務(wù)為宗旨，在加強(qiáng)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、組織行業(yè)自律、以及為會(huì)員公司搭建信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享等方面做了大量的工作，并取得了較好的效果。自2006年以來(lái)先后簽署《銀行代理業(yè)務(wù)自律公約》、《大項(xiàng)目招標(biāo)辦法》等自律公約。制定了《機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等。2008年，在天津保監(jiān)局的支持下，根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的實(shí)際情況組織簽訂了《天津市保險(xiǎn)行業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)自律公約》、壽險(xiǎn)公司簽訂了《人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)自律公約》。建立了交強(qiáng)險(xiǎn)信息平臺(tái)和《天津市機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)理賠信息庫(kù)》，突破了各家保險(xiǎn)公司間信息不通的壁壘，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)車(chē)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)信息的共享。2006年4月，經(jīng)天津仲裁委批準(zhǔn)，建立了“天津仲裁委保險(xiǎn)糾紛仲裁工作站”，開(kāi)辟了解決保險(xiǎn)糾紛的新途徑。

　　四、天津保險(xiǎn)業(yè)展望

　　當(dāng)前，天津保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段，自身改革發(fā)展和服務(wù)大局的任務(wù)更加艱巨。這就要求我們進(jìn)一步堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。抓住發(fā)展保障性業(yè)務(wù)、服務(wù)民生這條主線(xiàn)，突出保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。切實(shí)做到堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能不動(dòng)搖，堅(jiān)持保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益不動(dòng)搖，堅(jiān)持建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度的方向不動(dòng)搖。以整頓規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，著力解決影響保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的主要問(wèn)題。以提高改革創(chuàng)新能力為突破，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。