借助國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款“種子”資金的作用，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的理念、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，加快我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　用“風(fēng)生水起”“緊鑼密鼓”形容我省當(dāng)前與國(guó)際金融組織間的合作，可謂恰如其分：5月19日，世界銀行（以下簡(jiǎn)稱世行）董事會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了山西煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，提供貸款8000萬(wàn)美元。6月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱亞行）完成了對(duì)山西河川流域治理及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的評(píng)估，該項(xiàng)目擬貸款1億美元，預(yù)計(jì)年內(nèi)簽約。目前，我省與世行就太原城市交通改造項(xiàng)目進(jìn)行的談判進(jìn)展順利，有望獲貸1.5億美元。我省近期還獲得全球環(huán)境基金的火電效率項(xiàng)目贈(zèng)款642萬(wàn)美元、省級(jí)能效項(xiàng)目贈(zèng)款500萬(wàn)美元，亞行提供用于山西職業(yè)教育規(guī)劃的技術(shù)援助贈(zèng)款58萬(wàn)美元……

　　“去年以來(lái)，我省進(jìn)一步加大力度，與國(guó)際金融組織間的合作更加密切，日趨頻繁。其目的就是在金融危機(jī)尚未見(jiàn)底和山西著力推進(jìn) ‘三個(gè)發(fā)展’的大背景下，充分借助國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款 ‘種子’資金的作用，彌補(bǔ)我省建設(shè)資金的不足，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘瓶頸’，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的發(fā)展理念、技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，有力助推山西實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)發(fā)展’。”作為全省國(guó)際金融組織資金管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建國(guó)說(shuō)。

　　與國(guó)際金融組織合作不僅帶來(lái)資金，更收獲經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技術(shù)和人才

　　省財(cái)政廳國(guó)際處處長(zhǎng)王彥明告訴記者，國(guó)際金融組織貸款具有利息低，還款期長(zhǎng)，融資規(guī)模較大，融資成本相對(duì)較低等優(yōu)勢(shì)。資金短缺是長(zhǎng)期制約我省發(fā)展的“瓶頸”，利用國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款彌補(bǔ)了我省資金的不足，為加快山西發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　他舉例說(shuō)，1997年9月，我省有史以來(lái)最大的水利工程建設(shè)項(xiàng)目引黃工程開(kāi)工，概算投資124.8億元，這對(duì)于山西當(dāng)時(shí)的財(cái)力是一個(gè)天文數(shù)字。幾經(jīng)談判，我省爭(zhēng)取到世行貸款4億美元，彌補(bǔ)了資金缺口。晉煤外運(yùn)一直被運(yùn)力緊張“卡脖子”，我省先后利用國(guó)際金融組織貸款30億日元和3.74億美元，完成孝柳鐵路、祁臨高速等項(xiàng)目，極大地完善了山西交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，加快了晉煤外運(yùn)的步伐。除此之外，晉城煤層氣開(kāi)發(fā)、黃土高原水土保持、肉牛養(yǎng)殖、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)……這一個(gè)個(gè)山西的重大項(xiàng)目，也處處閃動(dòng)著國(guó)際金融組織資金的身影。

　　“國(guó)際金融組織資金更像一粒種子，隨著它的播撒，國(guó)際先進(jìn)的發(fā)展理念、技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始生根發(fā)芽。而這些收獲比資金本身更寶貴。”王彥明說(shuō)。

　　這方面的例子不勝枚舉。部分利用亞行貸款完成的祁臨高速公路項(xiàng)目投資概算66億元，但通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)節(jié)約投資20億元，節(jié)約額占總概算的33%。肉牛發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施中大力推廣育肥技術(shù)、冷配技術(shù)、飼草種植、氨化技術(shù)，徹底顛覆了農(nóng)民千百年的傳統(tǒng)養(yǎng)牛方法。亞行貸款農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目不僅有效改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的生活質(zhì)量，減少了環(huán)境污染，而且利用沼渣、沼液生產(chǎn)出高質(zhì)量的綠色蔬菜，增加了農(nóng)民收入。王彥明扳著指頭說(shuō)：“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)理、報(bào)賬制、采購(gòu)管理、合同管理……這些今天已成為指導(dǎo)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則的管理方法，無(wú)一不是從國(guó)際金融組織項(xiàng)目復(fù)制來(lái)的。”

　　“國(guó)際金融組織項(xiàng)目審查嚴(yán)格，手續(xù)繁多，管理復(fù)雜。我們學(xué)中干，干中學(xué)，使自身的管理水平得到不斷提升。”省亞行貸款農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目辦公室副主任劉文勇深有感觸地說(shuō)。為切實(shí)管好、用好每一筆國(guó)際金融組織資金，我省按照國(guó)際慣例，專門(mén)成立了各級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)出像劉文勇這樣一大批富有國(guó)際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才。這支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍已經(jīng)和正在成為建設(shè)新基地、新山西的中堅(jiān)力量。

　　山西利用國(guó)際金融組織資金成績(jī)斐然，創(chuàng)出一套成功經(jīng)驗(yàn)

　　我省利用國(guó)際金融組織資金始于1984年。截至2008年底，全省累計(jì)執(zhí)行國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目39個(gè)，累計(jì)使用貸款14.3億美元，累計(jì)完工建成項(xiàng)目35個(gè)，完成項(xiàng)目總投資約300億元。項(xiàng)目廣泛涉及工業(yè)、能源、交通、環(huán)保、農(nóng)林水牧、教育衛(wèi)生、清潔能源、人力資源開(kāi)發(fā)等。同時(shí)，我省還累計(jì)獲得國(guó)際金融組織技術(shù)援助贈(zèng)款約3360萬(wàn)美元，贈(zèng)款項(xiàng)目的數(shù)量居全國(guó)之首。

　　“利用國(guó)際金融組織資金已成為山西改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分和我省引進(jìn)外資的重要渠道之一。”省財(cái)政廳國(guó)際處副處級(jí)調(diào)研員李淑蓉說(shuō)。

　　采訪中記者了解到，全國(guó)各地在利用國(guó)際金融組織資金過(guò)程中也普遍存在著一些困難和問(wèn)題，集中表現(xiàn)在：高質(zhì)量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，項(xiàng)目布局不夠合理；盲目爭(zhēng)取貸款，卻對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有考慮項(xiàng)目綜合貸款的成本、收益；重簽約、輕管理，后續(xù)評(píng)價(jià)工作不足，還貸意識(shí)不強(qiáng)等等。凡此種種，影響了各地與國(guó)際金融組織合作步伐的加快、合作空間的擴(kuò)展。對(duì)此，我省在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸摸索并形成了富有山西特色的一套成功做法，將這些問(wèn)題基本化解，從而使得全省利用國(guó)際金融組織貸贈(zèng)款的數(shù)量、方式和渠道不斷擴(kuò)大，與國(guó)際金融組織間的交往日益加深。

　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)潘賢掌將山西經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為五點(diǎn)。項(xiàng)目規(guī)劃上，堅(jiān)持“以我為主，為我服務(wù)”的指導(dǎo)思想，與國(guó)家和省里的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。項(xiàng)目實(shí)施上，與國(guó)際金融組織建立密切互動(dòng)關(guān)系。在具體工作中相互理解、相互認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)互利共贏。項(xiàng)目管理上，積極與國(guó)際接軌，充分吸收和運(yùn)用國(guó)際金融組織先進(jìn)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和作法。項(xiàng)目運(yùn)作上，著力培養(yǎng)一支熟悉利用國(guó)際金融組織資金業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍。財(cái)政部門(mén)健全機(jī)構(gòu)、完善制度、加強(qiáng)管理。項(xiàng)目推廣上，充分重視發(fā)揮項(xiàng)目“以點(diǎn)帶面”的示范作用，為省內(nèi)同類項(xiàng)目在立項(xiàng)、管理、執(zhí)行等方面提供范例。

　　在新的歷史時(shí)期，開(kāi)創(chuàng)山西與國(guó)際金融組織合作新局面

　　近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)力不斷增強(qiáng)，資金短缺的局面已大為緩解。山西是否可以放緩與國(guó)際金融組織間合作的步伐？

　　“有所緩解并不等于已經(jīng)完全解決了資金緊張的問(wèn)題。我們必須看到，由于商業(yè)銀行體制和資本市場(chǎng)的商業(yè)化特征，這些資金并不能完全投到政府所關(guān)心的地方和行業(yè)，因此我省資金結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題依然嚴(yán)重，新能源開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、教育、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、文化遺產(chǎn)保護(hù)等公共和準(zhǔn)公共領(lǐng)域的資金需求很大，財(cái)政在短期內(nèi)向這些方面籌措巨額資金的能力還十分有限。這就需要我們繼續(xù)加大與國(guó)際金融組織的合作，多上項(xiàng)目，上好項(xiàng)目，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展?fàn)幦「�多的資金。”潘賢掌對(duì)記者說(shuō)。

　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省應(yīng)重點(diǎn)圍繞節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目，吸引資金，為我所用。對(duì)于項(xiàng)目既要精心準(zhǔn)備，積極推薦，更要嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，在金融危機(jī)下，省委、省政府提出了推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”的大戰(zhàn)略目標(biāo)，各地上馬了一大批重點(diǎn)工程拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，更需要我省合理有效地利用好國(guó)際金融組織的智力、資金等資源優(yōu)勢(shì)，以貸贈(zèng)款合作為紐帶，進(jìn)一步深化與國(guó)際金融組織在制度建設(shè)、觀念創(chuàng)新方面的知識(shí)合作，充分挖掘貸贈(zèng)款資金的“附加值”，使其在知識(shí)合作中發(fā)揮更大的效益，有力推動(dòng)我省的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

　　鄭建國(guó)說(shuō)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)在項(xiàng)目全過(guò)程管理工作中的職能作用，從宏觀層面推動(dòng)管理任務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)，形成“借得來(lái)、用得好、還得起”的良性循環(huán)，努力提高國(guó)際金融組織貸款的質(zhì)量和效益。