在我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣也被列為了省委、省政府的重要議程。1999年初，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，歷經(jīng)十年實(shí)踐，我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作取得了明顯成效。雖不足縣級(jí)行政單位總數(shù)三分之一的建強(qiáng)縣卻承載著全省三分之二的經(jīng)濟(jì)總量，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越中發(fā)揮著“排頭兵”、“領(lǐng)頭羊”作用。

　　今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”一系列戰(zhàn)略決策和部署，全省27個(gè)建強(qiáng)縣(市、區(qū))迎難而上，排難爭(zhēng)先，在支撐全省經(jīng)濟(jì)艱難爬坡、企穩(wěn)回升和轉(zhuǎn)危為機(jī)中，繼續(xù)扮演著中流砥柱的重要角色。

　　“今年上半年，全省27個(gè)建強(qiáng)縣(市、區(qū))GDP實(shí)現(xiàn)1035.37億元，占全省上半年GDP總額的69.21%，比2008年所占比重高出3.41個(gè)百分點(diǎn)。”勝于雄辯的數(shù)字后面是27個(gè)建強(qiáng)縣不俗的成績(jī)表現(xiàn)：不足全省縣級(jí)行政單位數(shù)量三分之一的建強(qiáng)縣卻創(chuàng)造了全省三分之二的經(jīng)濟(jì)總量。

　　2008年，隨著我省第三輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)啟動(dòng)，27個(gè)強(qiáng)縣(市、區(qū))繼續(xù)發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)和輻射作用，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)好于全省平均水平，有力支撐了貴州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　全省發(fā)展的先導(dǎo)力量

　　省建強(qiáng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施“十一五”規(guī)劃以來(lái)，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”正在全國(guó)成為一個(gè)政改新潮。實(shí)施建強(qiáng)是貴州對(duì)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的具體實(shí)踐，通過(guò)支持建強(qiáng)縣加快發(fā)展激活縣域經(jīng)濟(jì)，使其成為全省發(fā)展的先導(dǎo)力量。

　　從1995年以來(lái)，我省先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，確立了縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)全局中的戰(zhàn)略地位。為了進(jìn)一步加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1999年省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施“非均衡推進(jìn)”，本著進(jìn)一步放寬縣級(jí)管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，使縣具備統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系所必須的權(quán)利和責(zé)任，先予后取，放活促?gòu)?qiáng)，講求實(shí)效的原則，開(kāi)始了首輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的建設(shè)“工程”，將貴陽(yáng)、遵義、六盤(pán)水、安順等市的20個(gè)基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、資源比較富集、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高、有望發(fā)展成為帶動(dòng)效應(yīng)較大的中心城區(qū)和市縣列入全省首輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。

　　10年過(guò)去，我省已完成兩輪建強(qiáng)，第三輪建強(qiáng)正在實(shí)施，而省列建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣已從20個(gè)擴(kuò)展到了27個(gè)。

　　省統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2008年，我省27個(gè)建強(qiáng)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2193億元、地方稅收收入99.03億元，分別為全省總額的65.8%和66.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入高于全省水平。其中，有8個(gè)縣市區(qū)的GDP過(guò)了百億元，比2007年增加了3個(gè)；人均GDP超過(guò)3000美元的地方達(dá)到10個(gè)。其中，22個(gè)建強(qiáng)縣的生產(chǎn)總值增速超過(guò)10.2%，24個(gè)建強(qiáng)縣的人均生產(chǎn)總值超過(guò)全省8824元的平均水平。

　　因地制宜各顯特色

　　“城區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁支撐，資源性經(jīng)濟(jì)克難求進(jìn)。”我省實(shí)施建強(qiáng)“工程”以來(lái)，各建強(qiáng)縣依托比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮集聚輻射帶動(dòng)作用，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和改革開(kāi)放中率先走出一條加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的新路，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

　　城市是區(qū)域中心和增長(zhǎng)極，列入第三輪建強(qiáng)的27個(gè)單位中，囊括了全省10個(gè)市轄區(qū)。貴陽(yáng)市是全省市(州、地)中唯一的所轄區(qū)(市、縣)全部進(jìn)入省列建強(qiáng)縣的市。今年上半年，該市GDP同比增長(zhǎng)12.2%，增速高于全國(guó)、全省平均增長(zhǎng)水平。云巖區(qū)投資和消費(fèi)“兩駕馬車(chē)”保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，南明區(qū)招商引資進(jìn)展良好，花溪區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目如期推進(jìn)，烏當(dāng)區(qū)通過(guò)多渠道籌融資金、組裝項(xiàng)目積極振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　遵義市匯川區(qū)做“強(qiáng)”工業(yè)構(gòu)筑新型工業(yè)新優(yōu)勢(shì)，做“特”農(nóng)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新特色，做“優(yōu)”三產(chǎn)樹(shù)立商貿(mào)旅游新形象，做“美”城市邁出城市發(fā)展新步伐，做“好”民生推動(dòng)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展。

　　盤(pán)縣、金沙等縣，搶抓西電東送的大好機(jī)遇，加快煤炭資源開(kāi)發(fā)和電源點(diǎn)建設(shè)，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施煤電強(qiáng)縣、特色農(nóng)牧業(yè)富民，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直位居全省前列，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到了較大提升。

　　開(kāi)陽(yáng)、清鎮(zhèn)等縣(市)以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤化工、鋁工業(yè)示范基地為契機(jī)，著力招商引資，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。

　　仁懷、遵義等縣(市)圍繞發(fā)展酒業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，走貿(mào)工農(nóng)結(jié)合、以工興縣的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)更加鞏固。

　　都勻、銅仁等市充分利用區(qū)域中心城市的有利條件，在著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和積極發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，圍繞以城市化促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展思路，著重城市建設(shè)和發(fā)展旅游、房地產(chǎn)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境和招商引資，一直保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，城市面貌變化翻天覆地。

　　“強(qiáng)縣”活力激發(fā)

　　云巖區(qū)繼第一輪“強(qiáng)縣”奪冠后，又在第二輪“強(qiáng)縣”考核中排名第一。云巖區(qū)建強(qiáng)辦總結(jié)成績(jī)得益于：“不作繭自縛，靠新思路破解發(fā)展困局。”為落實(shí)強(qiáng)區(qū)的建設(shè)政策，云巖區(qū)除了用好省里給市里分配到的資金，區(qū)里還拿出2000萬(wàn)元來(lái)進(jìn)行財(cái)政貼息、貼租，并成立了中小企業(yè)基金互助會(huì)，幫助一些缺乏資金的企業(yè)度過(guò)暫時(shí)的難關(guān)。

　　增強(qiáng)建強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，讓建強(qiáng)縣率先實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，需要政策措施保駕護(hù)航，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

　　1999年，省委、省政府制定出臺(tái)了加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見(jiàn)，提出15個(gè)方面的支持性政策措施，在計(jì)劃調(diào)節(jié)、勞動(dòng)工資、干部人事、工商行政、資金調(diào)節(jié)等方面賦予建強(qiáng)縣(市、區(qū))地級(jí)管理權(quán)限。除了賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣地級(jí)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元貼息資金扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展，每個(gè)縣每年補(bǔ)助150萬(wàn)元。從2003年開(kāi)始，貼息資金增加到每年4000萬(wàn)元，每個(gè)縣補(bǔ)助200萬(wàn)元。根據(jù)相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，縣財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)省確定目標(biāo)的，省財(cái)政還按每增加1個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

　　同時(shí)，省直11個(gè)有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)支持建強(qiáng)的配套措施辦法。為激發(fā)建強(qiáng)縣的活力，各市、州、地和建強(qiáng)縣也制定一些切實(shí)可行的政策措施。

　　我省經(jīng)過(guò)10年強(qiáng)縣建設(shè)，建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等4類(lèi)23項(xiàng)指標(biāo)的考評(píng)體系，各建強(qiáng)縣每年經(jīng)考核達(dá)標(biāo)后可獲得省財(cái)政400萬(wàn)元的貸款貼息資金支持，形成了省直29家建強(qiáng)成員單位在人力智力支持、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、重大項(xiàng)目建設(shè)、中小企業(yè)融資、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放等方面給予大力扶持的良好工作格局。

　　保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)力推我省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)新突破

　　嘉賓：李裴 省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政研室主任、省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

　　問(wèn)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越中有何重大意義？

　　李裴：實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是省委、省政府立足省情特點(diǎn)、適應(yīng)加快發(fā)展需要而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是我省實(shí)施非均衡推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，是“先富導(dǎo)后富”理論與貴州實(shí)際相結(jié)合的具體實(shí)踐。

　　相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，實(shí)施兩輪建強(qiáng)以來(lái)，建強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大大高于全省平均速度，主要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)好于全省平均水平，建強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力有了新的提升。實(shí)踐證明，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，對(duì)于我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越至關(guān)重要。

　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局看，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣均處于鐵路、公路交通主干線上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有利于形成以貴陽(yáng)為中心，市州地所在地城市為重要支撐點(diǎn)，以點(diǎn)串線、連線成片的區(qū)域發(fā)展新格局。我省的建強(qiáng)縣大都基礎(chǔ)設(shè)施較好，產(chǎn)業(yè)布局集中，生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，優(yōu)勢(shì)資源富集，理所當(dāng)然地成為加快發(fā)展，率先發(fā)展的排頭兵，并發(fā)揮在全省的龍頭帶動(dòng)和輻射作用。

　　問(wèn)：作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和新亮點(diǎn)，各建強(qiáng)縣一直保持了走前列、爭(zhēng)跨越的良好勢(shì)頭，獲得這樣的成績(jī)得益于什么？

　　李裴：有目共睹，建強(qiáng)實(shí)施以來(lái)取得了良好的成效。尤其在遭受罕見(jiàn)雪凝災(zāi)害和金融危機(jī)的沖擊下，各建強(qiáng)縣仍在支撐全省經(jīng)濟(jì)艱難爬坡中發(fā)揮著中流砥柱的作用。成績(jī)來(lái)之不易，一是受益于國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，大量資金注入，大批項(xiàng)目投入，使貴州成為一片開(kāi)發(fā)熱土。二是得力于省委、省政府適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，為搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展采取的一系列重大戰(zhàn)略舉措，逐步建立和完善“一手抓扶貧、一手抓促?gòu)?qiáng)”的工作機(jī)制，實(shí)施促?gòu)?qiáng)扶貧、簡(jiǎn)政放權(quán)、多予少取、工作激勵(lì)等政策措施，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使各建強(qiáng)縣有動(dòng)力、有壓力、更有能力謀發(fā)展。三是各地各建強(qiáng)縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，走出了一些各具特色的發(fā)展路子。

　　問(wèn)：盡管我省建強(qiáng)縣整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距。面臨當(dāng)前新形勢(shì)，要如何進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展？

　　李裴：以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)助推縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，需要注重“四強(qiáng)化”：強(qiáng)化能快則快的發(fā)展意識(shí)，探索具有貴州特色，符合實(shí)際的發(fā)展之路，堅(jiān)持“只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展”。強(qiáng)化保住青山綠水也是政績(jī)的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，利用青山綠水有利條件，大力發(fā)展貴州“特色、綠色、高效”農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

　　增強(qiáng)改革開(kāi)放的發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)要解除束縛發(fā)展的瓶頸，把支持建強(qiáng)的政策措施用好、用足、用活，尤其要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。強(qiáng)化改善民生的發(fā)展目的，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)中，認(rèn)真研究、進(jìn)一步完善科學(xué)合理的考評(píng)體系，對(duì)人均收入、農(nóng)民人均純收入、高中毛入學(xué)率等關(guān)系民生的重要指標(biāo)，要實(shí)施量化，嚴(yán)格考評(píng)，千方百計(jì)增加城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入，真正構(gòu)建起體現(xiàn)民生和小康目標(biāo)的和諧發(fā)展體系。