年初以來(lái)，我省以保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展為主題，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不利影響和沖擊，全面推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，初步遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢(shì)頭。上半年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3311億元，同比8.9%，增幅比一季度提升2.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)市場(chǎng)、金融信貸、工業(yè)生產(chǎn)和居民收入走勢(shì)趨好。但要完成全年11%的增長(zhǎng)目標(biāo)，下半年同比增幅需達(dá)到13%，保增長(zhǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 我省危機(jī)中尋良策，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭將得以延續(xù)。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨五大難題

　　雖然上半年我省經(jīng)濟(jì)回暖跡象明顯，但受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，石油、煤炭以及農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格走低、工業(yè)下游行業(yè)不景氣，對(duì)外貿(mào)易特別是對(duì)俄出口困難等因素影響，直接波及我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，而且產(chǎn)生了很大的沖擊，已成為當(dāng)前影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。

　　部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難

　　受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，市場(chǎng)需求萎縮，企業(yè)間相互拖欠貸款，產(chǎn)成品和應(yīng)收賬款余額兩項(xiàng)資金占用不斷增加。據(jù)初步測(cè)算，目前全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年流動(dòng)資金缺口在400億元以上。石油、原材料價(jià)格陡降，大豆、玉米期貨價(jià)格持續(xù)走低。目前國(guó)外進(jìn)口大豆到大連口岸價(jià)每噸2900元，比我省大豆低700元，我省大豆加工企業(yè)幾乎全部停產(chǎn)；裝備制造、石化等行業(yè)部分已簽訂單延期交貨，新增訂單大量減少，企業(yè)開(kāi)工不足。今年以來(lái)，哈電站集團(tuán)新增訂單同比下降40%，大量發(fā)電設(shè)備在手合同延期執(zhí)行或無(wú)法執(zhí)行。一重集團(tuán)傳統(tǒng)產(chǎn)品訂單減少。受沿海地區(qū)中小制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能萎縮影響，齊二機(jī)床新增訂單同比減少近30%。企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存增加，積壓嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈越繃越緊，企業(yè)資金緊張矛盾進(jìn)一步加劇。

　　農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收不確定因素增多

　　今年春耕時(shí)節(jié)持續(xù)干旱長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月，全省超過(guò)9000萬(wàn)畝耕地受旱。6月份以來(lái)，持續(xù)低溫、多雨、寡照，個(gè)別地區(qū)發(fā)生較大汛情。前旱后澇、旱澇交替的異常氣象條件嚴(yán)重影響了苗情，給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)造成較大壓力。奶業(yè)和生豬生產(chǎn)波動(dòng)較大。受“三鹿奶粉”事件和國(guó)外大量?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，年初以來(lái)，全省鮮奶收購(gòu)價(jià)格一路走低，目前全省鮮奶收購(gòu)平均價(jià)格1.97元/公斤，同比下降20.2%。據(jù)生產(chǎn)部門(mén)測(cè)算目前飼養(yǎng)一頭年產(chǎn)5噸奶的奶牛平均收益和成本持平，鮮奶收購(gòu)價(jià)格較低，全省飼養(yǎng)奶牛虧損面達(dá)75%；2007年以來(lái)，可繁母豬過(guò)量增長(zhǎng)，商品豬市場(chǎng)供大于求，育肥豬價(jià)格已經(jīng)低于盈虧平衡點(diǎn)。

　　對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)比較嚴(yán)峻

　　俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我省進(jìn)出口的影響日益加劇。盧布貶值、政策壁壘使我省對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)困難增加。

　　上半年，全省對(duì)俄貿(mào)易額累計(jì)完成26.3億美元，同比下降39.6％，占進(jìn)出口總額的比重由上年同期51.0%降至34.6%；國(guó)際市場(chǎng)大宗商品低價(jià)效應(yīng)在進(jìn)出口中進(jìn)一步體現(xiàn)，全省資源類(lèi)商品出現(xiàn)了進(jìn)口量上升、金額驟降的情況，上半年，全省進(jìn)口原油56.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26.5%，但受價(jià)格因素影響進(jìn)口金額下降了40.3%，僅原木和原油進(jìn)口額累計(jì)減少3.8億美元，影響全省進(jìn)出口總額下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　財(cái)政收支壓力較大

　　受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)利潤(rùn)下降、原油價(jià)格下跌和稅費(fèi)減免政策等因素影響，全省一般預(yù)算收入持續(xù)回落，由1月份的23.1%逐月下降至上半年的1.8%。目前看減收因素一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)，保證財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的困難很大。而“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”各項(xiàng)措施的逐步落實(shí)和重點(diǎn)領(lǐng)域的保障性支出，又需要增加政府投入，特別是落實(shí)中央投資配套資金任務(wù)艱巨，全年需要地方配套資金約125.4億元，財(cái)政資金比較緊張。

　　就業(yè)壓力較大

　　隨著國(guó)際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的不斷蔓延，對(duì)我省就業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊，導(dǎo)致就業(yè)矛盾更加突出。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。2008年我省經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)用工明顯減少，其中制造業(yè)減少8.4萬(wàn)人、采礦業(yè)減少1.8萬(wàn)人、建筑業(yè)減少5.0萬(wàn)人。今年上半年，僅城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員比上年末減少3.1萬(wàn)人，下降0.7%。部分外貿(mào)出口型企業(yè)減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。據(jù)調(diào)查，綏芬河市約占67%的木材加工小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)用工減少；二是高校畢業(yè)生壓力。全省70所普通高校2008年及以前累計(jì)有11萬(wàn)名左右畢業(yè)生沒(méi)有找到工作，加上今年新畢業(yè)21萬(wàn)人，共有32萬(wàn)人需要就業(yè)。

　　總體來(lái)看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)面臨較大困難和諸多不確定因素，保增長(zhǎng)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)“五降”

　　今年上半年，我省宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在“六好”的同時(shí)也出現(xiàn)了“五降”，即工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、進(jìn)出口總額、利用外資繼續(xù)回落，但與前幾個(gè)月相比有明顯的收窄或趨穩(wěn)跡象，財(cái)政收入持續(xù)在低位徘徊，市場(chǎng)物價(jià)繼續(xù)走低。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降

　　全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)受?chē)?guó)際市場(chǎng)緊縮，以及資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降等因素影響，經(jīng)濟(jì)效益下降明顯。上半年全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3224.9億元，同比下降14.4%，降幅比前5個(gè)月減少1.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅591.4億元，同比下降46.4%，其中利潤(rùn)321.7億元，同比下降58.9%，分別比前5個(gè)月減少2.5和3.2個(gè)百分點(diǎn)；地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅152.2億元，同比下降3.4%。前五個(gè)月全省企業(yè)虧損面33.5%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比前一季度下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。虧損較大的行業(yè)主要集中在電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉以及壓延加工業(yè)、煤炭開(kāi)采洗選業(yè)。

　　外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)下降

　　年初以來(lái)，全省進(jìn)出口和利用外資的下滑勢(shì)頭得到初步遏制，降速逐步趨緩。6月份，全省進(jìn)出口總值同比下降7.8%，降幅比5月份減少5.4個(gè)百分點(diǎn)；上半年，全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值76.0億美元，同比下降10.9%，居全國(guó)第6位，增幅回落34.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　利用外資降幅收窄

　　年初以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)衰退的雙重影響，我省利用外資面臨重重困難，但出現(xiàn)一些積極回暖的信號(hào)。實(shí)際利用外資降幅一季度達(dá)到最大下降31.7%，之后逐步收窄，前四、五、六個(gè)月分別下降20.5%、18.3%、9.0%。上半年，全省中外合資企業(yè)新簽外資項(xiàng)目19個(gè)，同比下降42.4%，合同外資金額3.1億美元，增長(zhǎng)24.8%，實(shí)際利用外資1.0億美元，下降27.8%。外資企業(yè)新簽項(xiàng)目58個(gè)，增長(zhǎng)28.9%；合同金額2.8億美元，下降38.2%；實(shí)際金額2.5億美元，增長(zhǎng)2.1%。

　　財(cái)政收入增幅持續(xù)回落

　　上半年全省完成地方財(cái)政收入392.8億元，同比增長(zhǎng)1.4%，增速比上年同期回落43.1個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入增幅呈逐月減緩趨勢(shì)，由1月份的增長(zhǎng)23.1%，下降到1~6月僅增長(zhǎng)1.8%；地方財(cái)政支出713.8億元，增長(zhǎng)19.7%，增幅回落37.6個(gè)百分點(diǎn)，其中一般預(yù)算支出658.6億元，增長(zhǎng)23.2%。社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出分別增長(zhǎng)50.3%和41.6%。

　　市場(chǎng)物價(jià)逐月走低

　　上半年全省CPI同比下降0.9%，連續(xù)四個(gè)月下降，從商品類(lèi)別看，呈現(xiàn)“四升四降”， 即醫(yī)療保健和個(gè)人用品、居住、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、煙酒及用品價(jià)格上漲幅度在0.2%~1.9%之間；衣著、食品、交通和通信、文教娛樂(lè)用品及服務(wù)價(jià)格下降幅度在0.9%~3.6%之間。全省工業(yè)品出廠價(jià)格下降19.5%，原材料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降5.5%、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降3.4%。

　　抓住新機(jī)遇尋求快發(fā)展

　　雖然這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)把世界經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)增長(zhǎng)低迷期，但也恰恰是新一輪競(jìng)爭(zhēng)的起跑期，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育期。金融危機(jī)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，我省將采取措施保證我省經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步加快。

　　開(kāi)發(fā)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　為了走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我省將在幾個(gè)方面進(jìn)行突破。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我省工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題在失衡的結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后。金融危機(jī)的發(fā)生，迫使我們加快結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略升級(jí)。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃部署，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，不斷提高加工層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚程度，依托高新技術(shù)全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)；二是抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)生物工程醫(yī)藥、大重型數(shù)控機(jī)床、120萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建等100個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和資源精深加工項(xiàng)目建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力；三是加大對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的扶持力度，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品、新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代；四是著力發(fā)展畜牧業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

　　為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供保障

　　一是積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。充分利用現(xiàn)有各種網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)信息資源，組織企業(yè)積極參加各類(lèi)展會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售。加強(qiáng)銷(xiāo)售渠道建設(shè)，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，提高應(yīng)用電子商務(wù)能力，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。二是提高企業(yè)管理水平。企業(yè)要著重加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，挖掘降低成本潛力，提高勞動(dòng)效率，向管理要效益；切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，壓縮應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品資金占用，壓縮資金周轉(zhuǎn)周期，不斷提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，力保資金鏈安全。三是加強(qiáng)信貸資金支持。各級(jí)政府及部門(mén)要組織銀行機(jī)構(gòu)與企業(yè)密切合作，大力提高企業(yè)信用等級(jí)，共建有效合作平臺(tái)，開(kāi)展多種形式對(duì)接，集中解決重點(diǎn)企業(yè)，特別是中小企業(yè)資金需求。

　　積極開(kāi)拓多元化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

　　密切關(guān)注國(guó)際特別是周邊國(guó)家貿(mào)易政策取向，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求減弱的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)和哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)接，加快對(duì)俄出口加工園區(qū)建設(shè)，鞏固提升對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作優(yōu)勢(shì)。及時(shí)為企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)合作國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易政策和貿(mào)易信息，組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，幫助企業(yè)尋找貿(mào)易發(fā)展商機(jī)。抓住綏芬河中俄保稅區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)契機(jī)，以及俄羅斯鼓勵(lì)出口，實(shí)施板材出口零關(guān)稅等政策，加快保稅區(qū)和重點(diǎn)口岸建設(shè)改造步伐，促進(jìn)同江鐵路大橋、黑河大橋、洛古河大橋和密山跨境鐵路三橋一路建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施功能。加大招商引資力度，積極承接境外以及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大利用境外、省外資金規(guī)模。

　　引導(dǎo)種養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)合理養(yǎng)殖

　　加快實(shí)施千萬(wàn)噸奶和五千萬(wàn)頭生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖戰(zhàn)略工程，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，有效控制可能發(fā)生的疫情，確保養(yǎng)殖戶(hù)有利可圖，有利可賺。有計(jì)劃組織實(shí)施規(guī)�；�養(yǎng)殖，向養(yǎng)殖大戶(hù)、養(yǎng)殖能人集中，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)工作，及時(shí)了解市場(chǎng)供求情況和相關(guān)價(jià)格信息，使養(yǎng)殖戶(hù)有計(jì)劃、有針對(duì)性地發(fā)展生產(chǎn)，避免盲目生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖戶(hù)積極性。

　　為實(shí)現(xiàn)全省年度新增就業(yè)60萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)的目標(biāo)，要以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，加大公共就業(yè)服務(wù)和援助力度，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)；以省委提出建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”為牽動(dòng)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，拓展就業(yè)領(lǐng)域；積極提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。