今年，山西無(wú)疑是備受關(guān)注的。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)山西實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的沖擊日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下行的壓力明顯大于其他省份，一度是全國(guó)"尖子生"的山西稅收增幅，上半年滑落至全國(guó)倒數(shù)第二。

　　在各種不利因素的影響下，地稅不斷收窄的降幅讓人們看到了希望：今年1－6月，全省地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅收285.2億元，盡管比上年同期減收12.56億元，但完成了年計(jì)劃的59.5%，超過計(jì)劃平均進(jìn)度9.5個(gè)百分點(diǎn)。為緩解財(cái)政支出壓力、促進(jìn)"三保"目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　新世紀(jì)以來(lái)面臨最大的稅收壓力

　　山西是全國(guó)重要能源重化工基地，獨(dú)特的資源稟賦形成了重型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占到經(jīng)濟(jì)總量的55％，其中重工業(yè)占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的95％。尤其是煤炭、焦炭、冶金、電力占到工業(yè)總量的80％以上。這是現(xiàn)實(shí)。

　　今年以來(lái)，工業(yè)、外貿(mào)出口同比去年持續(xù)下降，財(cái)政收入同比去年減收，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍未明顯擺脫下行態(tài)勢(shì)。這是壓力。

　　受金融危機(jī)影響，山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的較差能力被淋漓盡致地表現(xiàn)出來(lái)。除了煤炭行業(yè)稅收增長(zhǎng)，焦炭、冶金、電力行業(yè)稅收同比去年分別下降37.69％、49.69％、18.49％，合計(jì)減收10.2億元，占各項(xiàng)稅收的6.03％，比重同比去年下滑3.17個(gè)百分點(diǎn)。

　　稅收下降直接反映了行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、提供稅收能力減弱的客觀實(shí)際。以焦炭為例，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示全省焦炭產(chǎn)量在1－5月為2532萬(wàn)噸，比去年同期下降35.01％，減少1364萬(wàn)噸；5月份，二級(jí)冶金焦主流價(jià)格1520元/噸，同比去年下跌890元/噸。量減價(jià)跌是這三大行業(yè)稅收呈現(xiàn)下降的直接原因。

　　今年上半年，全省各項(xiàng)稅收中，10個(gè)地方收入稅種（不包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅）累計(jì)完成75.28億元，減收11.3億元，占各項(xiàng)稅收的26.4%，比重同比去年下降2.68個(gè)百分點(diǎn)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施開始"發(fā)力"

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊，省委、省政府制定并實(shí)施了一系列措施辦法，出現(xiàn)了一些積極的變化。

　　今年以來(lái)，省旅游局推出了重大旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游產(chǎn)品整合等10大舉措拉動(dòng)旅游消費(fèi)，并適時(shí)開展了擴(kuò)大旅游消費(fèi)春季行動(dòng)，取得良好成效。春季行動(dòng)期間，全省共接待游客2554.29萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到195.32億元。這一變化直接提升了稅收，僅營(yíng)業(yè)稅目旅游業(yè)上半年就完成525萬(wàn)元，同比上年增幅61.5％。

　　在國(guó)家及山西省一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的政策刺激下，山西省的消費(fèi)品市場(chǎng)保持了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成1338.6億元，增長(zhǎng)18.4%。消費(fèi)活躍為相關(guān)行業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。比如，全省住宿餐飲上半年完成稅收4.72億元，比上年同期增長(zhǎng)5.1%，增收0.23億元。

　　山西省經(jīng)濟(jì)屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收占各項(xiàng)稅收的18%左右。1-5月，全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成867億元，同比去年增長(zhǎng)28.1%，增幅比去年同期加快1.2個(gè)百分點(diǎn)；全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成投資93.6億元，同比去年增長(zhǎng)25.6％。

　　《山西省資本市場(chǎng)2009－2015年發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)政策的出臺(tái)，為山西省充分利用間接融資和直接融資兩個(gè)市場(chǎng)、兩種途徑解決企業(yè)融資難題起到了積極作用，并促使金融機(jī)構(gòu)貸款大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)。上半年，全省金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅共完成21.32億元，比上年同期增長(zhǎng)5.2%，增收1.05億元。

　　經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升產(chǎn)生積極拉動(dòng)作用

　　從上半年稅收收入完成情況來(lái)看，全省地稅各項(xiàng)稅收的累計(jì)增幅分別為-13.8%、-6.9%、-1.5%、-3.2%、-9.2%、-4.22%，雖有起伏，但基本呈現(xiàn)了降幅收窄的趨勢(shì)。

　　從收入環(huán)比上看也呈現(xiàn)積極變化。6月份，當(dāng)月收入完成58.41億元，環(huán)比增加24.35億元；當(dāng)月收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)21.73%，增幅環(huán)比提高54.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)月收入中，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的稅種有11個(gè)，環(huán)比增加10個(gè)；實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的征收單位有9個(gè)，環(huán)比增加6個(gè)。

　　與稅收數(shù)字變化相對(duì)應(yīng)的是，上半年山西省在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施實(shí)施的帶動(dòng)下，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)諸多積極變化因素，投資增速加快，煤炭產(chǎn)量、鐵路運(yùn)量出現(xiàn)回升，主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，企業(yè)復(fù)產(chǎn)情況好轉(zhuǎn)：

　　5月份全省煤炭產(chǎn)量較4月份增加678萬(wàn)噸，對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅回升發(fā)揮積極的拉動(dòng)作用。

　　6月初，焦炭?jī)r(jià)格在5月上漲60元/噸后，再次上漲70元/噸，達(dá)到1590元/噸；不銹鋼價(jià)格回升到17520元/噸，比5月份上漲680元。

　　5月，全省規(guī)模以上停產(chǎn)企業(yè)1629戶，比4月減少182戶，連續(xù)4個(gè)月停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)逐步減少。

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　　"目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)許多積極變化，對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了積極的拉動(dòng)作用�？傮w來(lái)看。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)和積極變化明顯增多，形勢(shì)趨向逐月好轉(zhuǎn)，'觸底反彈'的走勢(shì)基本呈現(xiàn)出來(lái)，為后半年經(jīng)濟(jì)稅收的持續(xù)向好打下了好的基礎(chǔ)。"省地稅局局長(zhǎng)盧曉中這樣表示。同時(shí)他也分析到，受國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的沖擊和影響，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜，不確定性較大，全省經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)降幅較大仍然為保增長(zhǎng)帶來(lái)較大壓力，稅收實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)降為增仍有很大難度。

　　危機(jī)"倒逼"完善稅收監(jiān)管機(jī)制

　　面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)和近幾年來(lái)從未有過的工作壓力，省地稅局在年初工作會(huì)上確定了把完成收入任務(wù)作為頭等大事，提出了"主攻六個(gè)方面，把握三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)收入管理"的組織收入基本要求。

　　今年2－5月，該局班子成員帶隊(duì)兩次深入到全省11個(gè)市、60多戶重點(diǎn)稅源企業(yè)開展督查調(diào)研。結(jié)合督查調(diào)研情況，4月份召開了全省地稅系統(tǒng)一季度稅收分析會(huì)。6月出臺(tái)了加強(qiáng)煤礦企業(yè)兼并重組稅收管理和服務(wù)等針對(duì)性的具體措施和 《開展稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》，用三年時(shí)間對(duì)所有市局及分局、縣局及分局進(jìn)行普查，對(duì)稅務(wù)所檢查面達(dá)到50％以上。

　　各級(jí)地稅部門下大力氣開展稅源摸底調(diào)查，并通過清理欠稅、強(qiáng)化稽查、做好企業(yè)所得稅預(yù)繳管理等手段，有效彌補(bǔ)了收入缺口。上半年，全省共清理欠稅8.85億元，比上年同期增加2.97億元，其中清理以前年度欠稅8.18億元，比上年同期增加4億元。

　　一系列措施，使全省地稅系統(tǒng)和廣大地稅干部進(jìn)一步認(rèn)清了當(dāng)前地稅收入形勢(shì)的嚴(yán)峻性，全面加強(qiáng)收入預(yù)測(cè)分析和預(yù)警工作進(jìn)一步完善，尤其是加強(qiáng)了對(duì)地稅收入貢獻(xiàn)較大的煤炭、焦炭、冶金、電力、建筑、金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)的預(yù)測(cè)分析，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化，及時(shí)掌控稅源。通過繼續(xù)深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，深入開展稅收專項(xiàng)檢查和稅收稽查，加強(qiáng)對(duì)稽查工作的考核，上半年，房地產(chǎn)行業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)20.64億元。