改革開放30多年，浙江在推動非公經(jīng)濟快速成長的同時，國有經(jīng)濟也快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就。這些學(xué)者力圖通過浙江的經(jīng)驗來研究中國未來的發(fā)展道路。

　　堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，既是一個重大經(jīng)濟問題，也是一個關(guān)系黨和國家前途命運、關(guān)系13億人口生存大計的重大政治問題。

　　一、非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造“浙江奇跡”

　　非公有制經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟制度中的性質(zhì)、地位和作用，是一個較為敏感并長期爭論不休的重大問題。

　　改革開放以來，我們對這個問題的認識大致經(jīng)歷了“補充論”、“有益成分論”到“重要組成部分論”及“共同發(fā)展論”的發(fā)展過程。

　　我省是最早允許農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、允許農(nóng)民長途販運、允許對農(nóng)民開放城鄉(xiāng)市場的地方。日出而作、日落而息的農(nóng)民從狹小的土地經(jīng)營中走出來，從農(nóng)業(yè)走向二三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從本土市場走向國內(nèi)外大市場，開始了艱苦的創(chuàng)業(yè)歷程。在全國還在猶疑不決的時候，浙江通過進一步采取放手發(fā)動、放水養(yǎng)魚、放權(quán)松綁、放寬政策等做法，突破重圍找出路，頂住壓力求發(fā)展，先后出臺了一系列鼓勵、扶持和引導(dǎo)政策，使個體私營經(jīng)濟這棵小草逐步成長。1979年，溫州市工商局就頒發(fā)了全國第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

　　1988年，國家《私營企業(yè)暫行條例》出臺，省委、省政府及時提出“四個輪子一起轉(zhuǎn)”的政策，把個私經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成部分加以扶持。在各級黨委和政府的熱忱支持下，我省個私經(jīng)濟發(fā)展迅猛。

　　當(dāng)其他地方還忙于爭論姓“資”姓“社”問題時，浙江省開始出臺一系列鼓勵、扶持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策。1993年，浙江省委、省政府專門下發(fā)《關(guān)于促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展的通知》，鼓勵個私經(jīng)濟的發(fā)展。對個體私營經(jīng)濟實行“五個不”、“四個不限”。 “五個不”即：不動搖，堅持黨的基本路線不動搖；不攀比，與享受國家特殊政策的省市不攀比；不爭論，就是不在姓“資”姓“社”上糾纏；不張揚，只做不說，扎扎實實埋頭干；不氣餒，千方百計克服困難；“四個不限”即：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模。浙江省委、省政府尊重群眾的創(chuàng)業(yè)權(quán)利和自主選擇，支持千百萬群眾大膽進行創(chuàng)業(yè)實踐，突破單一所有制形式，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。

　　黨的十五大報告把非公有制經(jīng)濟確定為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，浙江省委、省政府及時下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟的通知》，讓個私經(jīng)營者經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽、事業(yè)上有作為，促進非公有制經(jīng)濟在社會主義的土壤里更快地成長壯大。

　　2002年11月，黨的十六大在北京召開，思想解放的進程又取得了重大突破。十六大報告提出兩個毫不動搖：即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，這為浙江民營經(jīng)濟的新飛躍指明了方向。2004年，省委、省政府及時下發(fā)《關(guān)于推動民營經(jīng)濟新飛躍的若干意見》，召開了全省民營經(jīng)濟工作會議，在全社會廣泛營造發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。各級黨委、政府和職能部門都出臺內(nèi)容具體、措施實在、操作方便的政策措施，在法律、法規(guī)范圍內(nèi)為民營經(jīng)濟配送“政策套餐”，對各種不平等政策進行清理，讓民營經(jīng)濟充分享受國民待遇。

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已成為浙江省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。1978年底，全省非公有制企業(yè)幾乎為零，個體工商戶僅2000多戶；2007年底，全省民營企業(yè)達到45萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的近80%，個體工商戶180.7萬戶，個體工商戶和民營企業(yè)占到全省所有市場主體總數(shù)的95%。浙江已是名副其實的民營經(jīng)濟大省。全省GDP的70%、稅收的60%、外貿(mào)出口的70%以上均來自民營企業(yè)。在全國民營企業(yè)500強中，浙江占了188席。

　　“浙商”已成為全國最活躍的企業(yè)家群體。他們從雞毛換糖走向全球貿(mào)易，從祖?zhèn)魇炙囎呦蚋咝庐a(chǎn)業(yè)，從“草根老板”走向現(xiàn)代企業(yè)家。目前，約有440萬名“浙商”在全國各地投資創(chuàng)業(yè)，投資總額約7000億元，銷售收入超過1.3萬億元，其中對西部地區(qū)的投資超過2500億元。還有100萬名“浙商”在世界各地創(chuàng)業(yè)經(jīng)商。“浙商”把浙江人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念和干勁帶向全國和世界各地。

　　“浙商”以自身的努力和發(fā)展，在先行致富的同時，致富不忘國家，致富不忘人民，不斷探索回報社會的方式，積極參與光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)。截至2008年7月，全省非公有制經(jīng)濟人士在中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等地區(qū)實施光彩事業(yè)項目10567個，到位資金630億元，培訓(xùn)人員260多萬名，安置就業(yè)270多萬名，帶動510多萬人脫貧，捐贈各類公益事業(yè)120億元，捐建光彩中小學(xué)校220多所。

　　30年的改革發(fā)展證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟具有不可替代的積極作用：

　　有利于充分發(fā)掘和動員我國龐大的民間生產(chǎn)資源，包括人力、財力、物力、土地、技術(shù)、知識等，用于發(fā)展生產(chǎn)、促進經(jīng)濟增長；有利于拓寬就業(yè)門路，吸納大量勞動力就業(yè)；有利于增加勞動者的收入和國家財政收入；有利于滿足人民群眾多樣化的物質(zhì)文化需求，方便人民生活；有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效地推動知識創(chuàng)新；有利于調(diào)動人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，使廣大人民群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮。非公有制經(jīng)濟已成為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量。

　　二、公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展

　　有人片面地認為，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是彼此對立的。浙江的實踐證明這是不正確的。

　　過去人們往往把堅持公有制主體地位和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展截然對立起來，不顧生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活的要求，企圖用削弱非公有制經(jīng)濟來凸現(xiàn)公有制的主體地位。然而這種做法并沒有使公有制經(jīng)濟得到迅速、健康發(fā)展，反而使公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中步履艱難、困難重重。

　　發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不僅在創(chuàng)造產(chǎn)值的同時有利于擴大就業(yè)，而且還為國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了條件。從一定程度上說，改革開放以來，如果沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就不會有公有制經(jīng)濟效率的提高。我國還處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平比較低且不平衡，特別是歷史上沒有經(jīng)過商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，許多領(lǐng)域的生產(chǎn)社會化程度比較低，不適合國家和集體經(jīng)營。如果一味排斥非公有制經(jīng)濟，勢必造成社會上許多事沒人干同時又有許多人沒事干，社會經(jīng)濟生活出現(xiàn)許多“斷層”，無法正常運行，也使公有制經(jīng)濟缺乏競爭失去活力，其結(jié)果必然使公有制經(jīng)濟受到損害。

　　上個世紀(jì)90年代中后期以來，浙江省非公有制經(jīng)濟已經(jīng)在市場營銷、招攬人才、運作機制等方面，讓國有企業(yè)感到越來越大的壓力。反觀國有企業(yè)，有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)落后，有的經(jīng)營缺乏活力，法人治理結(jié)構(gòu)與國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體制尚不完善，在一些競爭性行業(yè)已明顯不具優(yōu)勢。我省利用這個“倒逼效應(yīng)”，啟動了以投資主體多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬國企改革，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。按照“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的原則，針對不同企業(yè)和不同行業(yè)，制訂了不同的改革辦法。對競爭性行業(yè)中一些優(yōu)勢不明顯和經(jīng)營困難、風(fēng)險較大的企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并拍賣等形式進行整體改制，大幅度降低國有資產(chǎn)比重甚至全部退出。改革后的浙江國企從布局“寬”、產(chǎn)權(quán)“純”向布局“專”、產(chǎn)權(quán)“合”轉(zhuǎn)變。在總體布局上，國有資本加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，形成能源、交通、現(xiàn)代商貿(mào)物流等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊；在內(nèi)部產(chǎn)權(quán)上，投資主體多元化的格局開始形成。

　　在多種所有制經(jīng)濟的相互促進下，我省公有制經(jīng)濟質(zhì)量不斷提高，國有經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，在關(guān)鍵部門和基礎(chǔ)行業(yè)占據(jù)著控制地位，核心競爭力不斷增強。目前，全省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額比改革開放之初的1978年增加了約46倍，利稅總額增加了約27倍，銷售收入增加了約40倍。全省國有資產(chǎn)總量居全國第3位，國有企業(yè)所有者權(quán)益、凈利潤居全國第4位，資產(chǎn)總額、利潤總額、凈資產(chǎn)和銷售收入居全國第5位。國有經(jīng)濟在全省水、電、氣等基礎(chǔ)性行業(yè)中的比重超過80%，在化學(xué)、冶金等資本密集的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)中超過45%。全省盈利最大的前10位企業(yè)大多數(shù)是國有企業(yè)。我省的國有經(jīng)濟憑其雄厚的資本實力、規(guī)模效益、技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)范管理，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟命脈領(lǐng)域支撐著經(jīng)濟的發(fā)展，輻射、引導(dǎo)和帶動著整個經(jīng)濟的發(fā)展。國有經(jīng)濟在這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)的投入和發(fā)揮作用，大大改善了整個經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，為非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了更高的發(fā)展平臺。

　　浙江多輪的國企改革為民營企業(yè)發(fā)展帶來了新的平臺與機遇，一些民營企業(yè)借助國企改革的平臺，通過整體接納國有企業(yè)成熟的銷售網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施尤其是職工隊伍，進入其他行業(yè)發(fā)展。發(fā)達的民間資本則幫助國有資產(chǎn)在改革中順利實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和保值增值。積極并購、善于開拓的民營企業(yè)為需要實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的國有企業(yè)提供了充裕的資金。同時，浙江不少國有企業(yè)職工在市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟氛圍的影響下，觀念已發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)多元化、收入與績效掛鉤等辦法以及市場意識早已在國企職工心中“生根發(fā)芽”，發(fā)達的民營經(jīng)濟又為國企職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供大量機會，因而國有企業(yè)職工對改革的接受度較高，改革阻力也較小、改革成本也較低。

　　浙江的發(fā)展充分證明，各種所有制經(jīng)濟可以在社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進，相互包容，相互融合，相得益彰，共同發(fā)展。事實是最有說服力的。目前，中國1000家最具活力的中小企業(yè)中浙江占198家，中國大企業(yè)集團競爭力500強中浙江占124家，中國制造業(yè)500強中浙江占70家，總數(shù)均居全國第一。全省境內(nèi)外上市公司達170家，其中，境內(nèi)上市公司131家，中小企業(yè)板上市公司54家，均位居全國前列。在以上這些企業(yè)中，既有國有企業(yè)，也有非公有制企業(yè)，形成了千帆競發(fā)、百舸爭流的態(tài)勢。

　　浙江的實踐表明，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，就必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，并把兩者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中。

　　三、不搞單一公有制，也不搞私有化是歷史和現(xiàn)實的正確選擇

　　改革開放以來，如何認識和探索我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，既堅持公有制為主體，又堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，成為一個重大的歷史性課題。

　　在所有制問題上，有的人曾經(jīng)認為，進入社會主義就等同于消滅私有制。受蘇聯(lián)模式和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)趕超戰(zhàn)略等因素的影響，我們單純追求所有制形式的“先進性”，搞純而又純的“一大二公”，并將非公有制經(jīng)濟視為“資本主義的尾巴”進行排斥、限制、打擊。

　　1978年之前，我國基本上是公有制經(jīng)濟，全國僅有個體經(jīng)營戶14萬戶，從業(yè)人員15萬人，私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟所剩無幾。這種單一的公有制形式脫離了生產(chǎn)力發(fā)展要求，影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

　　唯物辯證法的認識論表明，世界上的任何事物都很難純而又純的。實踐證明，在社會主義初級階段，實行單一的公有制，片面追求公有制經(jīng)濟所占比例，違背了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的客觀規(guī)律，不利于社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。

　　單一的公有制行不通，那是不是像有些人鼓吹的那樣，中國改革的方向應(yīng)該是私有化？隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是國有企業(yè)改革的深化，公有制經(jīng)濟的比重有所變化，也有人擔(dān)心：非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，會不會動搖我國公有制經(jīng)濟主體地位？同時，還有人把公有制的主體地位簡單地理解為公有制企業(yè)所創(chuàng)造的GDP或增加值在相應(yīng)的經(jīng)濟總量中的比重，或公有制企業(yè)在經(jīng)營性資產(chǎn)中的比重。

　　這里關(guān)鍵的問題是，我們要科學(xué)理解公有制占主體地位的內(nèi)涵。以公有制為主體最根本的就是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。以公有制為主體，不能簡單地理解為公有制企業(yè)在數(shù)量上占多數(shù)。在相對較低的生產(chǎn)力水平，以公有制為主體更主要地體現(xiàn)在國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的控制力、影響力和引導(dǎo)力上。

　　社會總資產(chǎn)包括公有資產(chǎn)和非公有資產(chǎn)。非公有資產(chǎn)主要是非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營性資產(chǎn)(主要集中于工業(yè)領(lǐng)域)。公有資產(chǎn)不僅包括經(jīng)營性公有資產(chǎn)，還包括公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。例如，國家和集體擁有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，以及鐵路、公路、港口碼頭、機場、橋梁、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，政府機關(guān)、事業(yè)單位、軍隊國防等公共性和公益性設(shè)施與資產(chǎn)等。

　　在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，不同種類的國有資產(chǎn)是會不斷發(fā)生形態(tài)轉(zhuǎn)變。其中最為稀缺因而正在迅速升值的資源性資產(chǎn)在我國恰恰都是公有的。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城市化的不斷推進，國有和集體所有的土地已經(jīng)和正在大量地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，在經(jīng)濟運行和收入分配中發(fā)揮著愈來愈大的作用。出讓土地使用權(quán)的收入已成為國家和集體的重要收入來源，被用于惠及全民的公共設(shè)施建設(shè)和社會保障、社會福利，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障社會公平、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著愈來愈大的作用，充分顯示了公有制占主體的優(yōu)越性。在各種混合所有制經(jīng)濟中，國有土地和集體所有的土地也往往是公有股權(quán)的重要來源。一些國有企業(yè)通過盤活土地資源擺脫了困境，重整旗鼓。其他各種國有資源也通過有償使用大量地轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)。

　　浙江30多年來改革和發(fā)展的實踐充分證明，浙江的社會總資產(chǎn)中，公有資產(chǎn)和非公有資產(chǎn)都在發(fā)展壯大，沒有改變和動搖浙江公有資產(chǎn)在全省社會總資產(chǎn)中的優(yōu)勢地位。

　　從浙江的實踐看，單一的公有制沒有出路，搞私有化也是死路一條。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟能夠相互促進共同發(fā)展。只有堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，才是最符合國情、最代表廣大人民根本利益的陽光大道。