上海市金融辦機(jī)構(gòu)調(diào)整新局

　　中國(guó)金融網(wǎng)綜合報(bào)道，上海市金融服務(wù)辦公室（下稱(chēng)“上海金融辦”）內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整或已落定，地方金融管理處已開(kāi)始正式行使職能。上海金融辦官方網(wǎng)站“上海金融”8月10日掛出一信息來(lái)源為“地方金融管理處”的新聞稿，該處室正是此前媒體報(bào)道的上海金融辦改革后的八個(gè)處室之一。

　　這一新聞稿題為“區(qū)（縣）政府積極行動(dòng) 紛紛出臺(tái)扶持政策 全力推進(jìn)小額貸款公司發(fā)展”，而按照上海市金融辦的機(jī)構(gòu)改革方案，地方金融管理處主要職責(zé)即為管理小額貸款公司等非中央監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)。其余七個(gè)處室分別為機(jī)構(gòu)服務(wù)處、綜合協(xié)調(diào)處、金融市場(chǎng)服務(wù)處、金融合作處、金融穩(wěn)定處、聯(lián)絡(luò)推廣處以及研究室。

　　8月10日的新聞稿公布了部分區(qū)縣落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)本市小額貸款公司發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)意見(jiàn)）的情況，特別“點(diǎn)名表?yè)P(yáng)”了閔行區(qū)、黃浦區(qū)、松江區(qū)、楊浦區(qū)、徐匯區(qū)及寶山區(qū)。

　　根據(jù)上海市小額貸款公司試點(diǎn)工作推進(jìn)小組今年4月出臺(tái)的意見(jiàn)，上述六個(gè)區(qū)縣分別出臺(tái)了支持小額貸款公司發(fā)展的一些政策，包括貼息、補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所房租補(bǔ)貼、稅后優(yōu)惠、壞賬補(bǔ)償?shù)取?

　　新聞稿特別強(qiáng)調(diào)，“本市其他區(qū)（縣）也在積極研究扶持小額貸款公司發(fā)展的相關(guān)措施。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著7月31日虹口中科、盧灣天益等小額貸款公司正式獲批設(shè)立，上海小額貸款公司試點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）“全覆蓋”。截至7月末，上海已批準(zhǔn)設(shè)立39家小額貸款公司，注冊(cè)資本金總計(jì)30.86億元；已開(kāi)業(yè)的26家小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款3000余筆，貸款總額逾18億元。

　　地方金融辦擴(kuò)權(quán)潮起

　　擴(kuò)權(quán)

　　要建設(shè)國(guó)際金融中心，上海市政府需要一個(gè)強(qiáng)有力的推手。

　　按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國(guó)資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（送審稿）》，上海將成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委組織部、市金融工作黨委、市國(guó)資委、市發(fā)改委等部門(mén)參加的市金融國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌上海金融國(guó)資總體布局和國(guó)有金融股股權(quán)調(diào)整，推進(jìn)市屬金融企業(yè)的市場(chǎng)化改革、開(kāi)放性重組，以及金融國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革需要協(xié)調(diào)解決的有關(guān)重大事項(xiàng)。

　　上海市金融國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在上海市金融辦。

　　同時(shí)，上海市金融辦的改革方案已浮出水面，比較明顯的方向是：職能加強(qiáng)，功能進(jìn)一步“實(shí)體化”。

　　根據(jù)上文提到的三定方案，金融辦將受上海市國(guó)資管理部門(mén)委托，承擔(dān)地方金融國(guó)資日常監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)由地方政府管理的各類(lèi)新興金融行業(yè)的日常監(jiān)督和管理等，金融辦將成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的處室，管理新興的金融行業(yè)，管理目前不屬于“一行三會(huì)”直接監(jiān)管，但是與金融服務(wù)有關(guān)的機(jī)構(gòu)，比如小額貸款公司、PE、VC等。

　　同時(shí)，金融辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也增至8個(gè)，分別為綜合協(xié)調(diào)處、政策研究室、金融市場(chǎng)服務(wù)處、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)處、地方金融管理處、金融合作處、金融穩(wěn)定處、聯(lián)絡(luò)推廣處。

　　職能和部門(mén)的改革背后，有著更深的邏輯。

　　上海市國(guó)資委一位內(nèi)部人士表示，通過(guò)國(guó)資委授權(quán)管理資產(chǎn)，而金融辦本身又有管理業(yè)務(wù)的職能，未來(lái)金融辦很可能將會(huì)集資產(chǎn)、人事、業(yè)務(wù)管理于一身。這使得金融辦監(jiān)管地方金融國(guó)資的地位和權(quán)力更加明確。

　　而上海市副市長(zhǎng)屠光紹此前表示，上海金融國(guó)資的統(tǒng)籌管理之責(zé)，正醞釀?dòng)缮虾��?guó)資委委托給金融辦。至于具體的操作方式，上海目前的思路是通過(guò)金融辦的專(zhuān)業(yè)化管理，結(jié)合市管金融企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作，來(lái)改變過(guò)去人事、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

　　不過(guò)，作為全國(guó)最早成立的地方金融辦，當(dāng)時(shí)上海市對(duì)其的定位僅為上海建設(shè)國(guó)際金融中心設(shè)置的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，并不在政府序列，因此并不具有行政審批權(quán)。雖然此前亦實(shí)際上履行了部分國(guó)資委的職能，但卻“名不正言不順”。

　　實(shí)際上，上海并非是第一個(gè)強(qiáng)化政府對(duì)金融國(guó)資管理的地方，各地方政府重視金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這為地方金融辦擴(kuò)權(quán)提供了空間。

　　北京市政府金融工作辦公室于2002年12月成立，為全國(guó)第二家省市級(jí)金融辦。2005年初，北京市撤銷(xiāo)了金融工委和金融辦，其相關(guān)職能并入北京市國(guó)資委增設(shè)的金融處。

　　此后，于今年3月成立的北京市金融工作局，是北京市政府機(jī)構(gòu)改革中唯一新成立的市府直屬機(jī)構(gòu)。

　　金融辦獲得授權(quán)

　　任何改革都存在博弈。

　　獲得上海國(guó)資委授權(quán)的上海金融辦，理論上亦具備了國(guó)資委對(duì)國(guó)資管理的相關(guān)職責(zé)。

　　上海國(guó)資委的職責(zé)包括，履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；對(duì)所監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　代表市政府向部分企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。按照法定程序，對(duì)市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)等。

　　但是，各方對(duì)此的看法存在分歧。

　　“現(xiàn)在不知道金融辦具體如何管資產(chǎn)、管人、管業(yè)務(wù)，比如我們的大股東是上海市國(guó)有企業(yè)，那么以后重大事項(xiàng)是不是都要經(jīng)過(guò)大股東、金融辦、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等。這樣一來(lái)，決策流程是否會(huì)加長(zhǎng)，行政干預(yù)是否會(huì)加大，這是我們擔(dān)心的。”一位金融企業(yè)高管認(rèn)為，上海金融企業(yè)現(xiàn)在面臨的是政府干預(yù)太多，而非太少。

　　而一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，管資產(chǎn)、管人、管業(yè)務(wù)三權(quán)分立，反而更能為企業(yè)發(fā)展提供空間。

　　同時(shí)，作為金融機(jī)構(gòu)股東的地方國(guó)有企業(yè)也并不愿意放權(quán)。持有多家上海券商股權(quán)的上海申能內(nèi)部人士表示，他們隸屬上海國(guó)資委管理，他們也希望自己作為股東的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)能加強(qiáng)。

　　事實(shí)上，上海市政府主要通過(guò)國(guó)有企業(yè)持有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)。例如，上海國(guó)際集團(tuán)為浦發(fā)銀行第一大股東，上海聯(lián)合投資是上海銀行第一大股東；上海申能集團(tuán)、上海實(shí)業(yè)亦持有不少金融機(jī)構(gòu)股權(quán)。

　　不過(guò)，上述國(guó)資委人士認(rèn)為，上海市金融辦實(shí)行的是行政職能，與大股東的股東權(quán)利是分開(kāi)的。

　　“不能理解為金融辦權(quán)力越來(lái)越大了，金融辦是獲得授權(quán)，因此它還是要對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)。此外，金融辦上面還設(shè)有金融國(guó)資改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重大事項(xiàng)起決策作用。”上海市另一位政府官員表示。

　　屠光紹此前也坦誠(chéng)，國(guó)資委與金融辦之間委托管理，權(quán)、責(zé)、利是什么關(guān)系；金融辦與出資人企業(yè)之間，是什么關(guān)系，這些都需要探討。國(guó)資委讓渡的管理權(quán)，讓渡到什么地步尚待進(jìn)一步明確。