這是一串讓人興奮的數(shù)字：今年上半年，廣西北部灣經濟區(qū)GDP增長16.3%，比廣西平均水平高出2.8個百分點，比全國平均水平高出9.2個百分點；財政收入增長14.1%，比廣西平均水平高出8個百分點……

　　與長三角、珠三角、環(huán)渤海灣經濟區(qū)相比，廣西北部灣經濟區(qū)作為區(qū)域經濟“后起之秀”，在金融危機影響下，是如何化危為機，實現(xiàn)GDP高于全國9.2個百分點的？

　　重大產業(yè)布局 億噸大港的興起

　　廣西欽州港臨海工業(yè)園時下真是熱火朝天。近千臺挖掘機、拉土車，近萬名工人晝夜忙個不停�？偼顿Y150多億元、占地3100多畝的中石油千萬噸煉油項目，亞洲最大的單一化機漿生產線金桂林漿紙項目，年發(fā)電40.9億度的國投欽州電廠三大項目，猶如三艘“航母”坐落在北部灣的欽州港畔。

　　“預計2010年，欽州港臨海工業(yè)園產值可達800億元，稅收可達60億元。”欽州市市長張曉欽說。

　　風生水起的北部灣目前臨海產業(yè)布局加快形成。石化、鋼鐵、能源電力、林漿紙、電子等產業(yè)項目已經明朗化，產業(yè)鏈開始延伸。據(jù)統(tǒng)計，經濟區(qū)內投資規(guī)模超過10億元的重大產業(yè)項目43項，總投資達3782億元。其中，在建項目15項，總投資801億元。

　　目前廣西北部灣經濟區(qū)基礎設施加快完善。通往沿海的三條高速公路和沿海鐵路擴能改造工程等一批新的高速公路和鐵路項目陸續(xù)開工建設。總投資110億元的兩期沿�；�礎設施建設大會戰(zhàn)項目進入收尾階段。

　　正在組織實施的廣西欽州保稅港區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、欽州港工業(yè)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海電子產業(yè)園、龍?zhí)懂a業(yè)園、南寧國際物流基地等“五區(qū)兩園一基地”基礎設施建設，總投資175億元共84個項目全面展開。

　　廣西北部灣港已建成生產性泊位191個，其中萬噸級以上碼頭40個，最大靠泊能力20萬噸。目前在建深水泊位18個。今年上半年，港口吞吐量達到4100多萬噸，同比增長14%，力爭提前一年實現(xiàn)億噸大港的目標。

　　物流是推動廣西北部灣經濟區(qū)經濟高速增長的重中之重。目前欽州保稅港區(qū)一期封關面積2.5平方公里，海域吹填和兩個10萬噸級集裝箱泊位已經完成；南寧保稅物流中心聯(lián)檢大樓以三天一層的速度加快建設；憑祥綜合保稅區(qū)建設工作全面啟動；北海出口加工區(qū)正在按政策拓展保稅物流功能。

　　廣西北部灣經濟區(qū)吸引了大批臺商的關注。今年7月14日，臺灣璨圓光電股份有限公司、臺灣東巨集團與廣西簽訂協(xié)議，將在南寧建設臺灣光電產業(yè)園。7月20日，臺灣工業(yè)總會與廣西簽訂《臺灣（欽州）石化產業(yè)園戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。周邊省份合作加強，湖南與廣西簽署框架合作協(xié)議，將在欽州建設湖南工業(yè)園。

　　區(qū)域經濟合作新模式確保經濟區(qū)有源源不斷的“造血劑”

　　廣西北部灣經濟區(qū)處于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，同時，包括玉林市、崇左市的交通和物流。土地面積4.25萬平方公里，海域總面積近13萬平方公里，海岸線長1595公里，人口1250多萬。北部灣經濟區(qū)面積不到廣西的1／5，人口不到廣西的1／4，而生產總值占到了廣西的1／3.廣西北部灣經濟區(qū)是西部唯一沿海的地區(qū)。處于中國－東盟自貿區(qū)、泛北部灣經濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區(qū)、西南六�。▍^(qū)、市）協(xié)作等多個區(qū)域合作交匯點。

　　2008年1月16日，國家正式批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經濟區(qū)從此上升為國家戰(zhàn)略。“研究區(qū)域經濟不能不研究北部灣。因為廣西北部灣經濟區(qū)的發(fā)展，彌補了我國沿海經濟發(fā)展鏈條最后一環(huán)，也是最薄弱的一環(huán)，從而我國沿海經濟形成‘兩角兩岸兩灣’的格局。同時，廣西北部灣經濟區(qū)與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等相比，在于它肩負的特殊使命。”廣西北部灣經濟區(qū)管委會常務副主任陳瑞賢說，經濟區(qū)的功能定位為建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要“國際區(qū)域經濟合作區(qū)”。

　　特就特在國際化背景上，也就說國內沒有哪個經濟區(qū)，像廣西北部灣經濟區(qū)這樣隔海對面就是東盟國際市場。“特殊使命要求廣西北部灣經濟區(qū)要不斷進行體制機制創(chuàng)新，從而提供源源不斷的‘造血劑’。”陳瑞賢說。今年上半年，廣西壯族自治區(qū)法制辦牽頭，啟動了北部灣經濟區(qū)條例編制工作，促進北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的法制化。同時，自治區(qū)北部灣辦委托了中國體制改革研究會和國家有關部門啟動了《廣西北部灣經濟區(qū)體制機制改革與創(chuàng)新》課題研究，旨在尋找一個打破行政區(qū)劃界限，建立既有利于統(tǒng)籌，又有利于發(fā)揮地方積極性的管理模式。

　　制定相關政策。除了作為綱領性文件的《關于推進北部灣（廣西）經濟區(qū)開放開發(fā)的若干意見》外，為了更好地實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西出臺了《關于促進廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》和《關于實施〈廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的決定》。從產業(yè)支持、財稅支持、土地使用支持、金融支持、外經貿發(fā)展、人力資源開發(fā)和優(yōu)化投資環(huán)境方面提出了30多條優(yōu)惠政策。針對若干政策規(guī)定，自治區(qū)8個廳局和經濟區(qū)北海、欽州、玉林3個城市相繼出臺具體的實施辦法。自治區(qū)北部灣辦公室與有關廳局正在研究制定《北部灣經濟區(qū)重點產業(yè)園區(qū)企業(yè)貢獻獎勵辦法》《促進合作開發(fā)廣西北部灣經濟區(qū)產業(yè)園區(qū)若干政策》《支持臺資企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》《欽州保稅港區(qū)管理辦法》《欽州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策》等多個配套政策。

　　推動金融改革，完善投融資平臺。2007年2月，通過資源整合，組建了廣西北部灣開發(fā)投資有限責任公司，作為經濟區(qū)開發(fā)建設的投融資平臺；與國家開發(fā)銀行等金融機構達成協(xié)議，支持北部灣經濟區(qū)的基礎設施建設和項目建設，明確為經濟區(qū)提供2億元技術援助貸款、10億元軟硬貸款和200億元貸款合作意向，給予了廣西增加40億元政府信用貸款額度，優(yōu)先用于北部灣經濟區(qū)的開發(fā)建設。

　　“三根”難題亟待破解

　　陳瑞賢說，廣西北部灣經濟區(qū)“錢”景廣闊。廣西目前正在對經濟區(qū)的重點產業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃，擬初步建成18個重點產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積215平方公里，形成以欽州、北海石化項目為重點的西南地區(qū)最大的石化產業(yè)基地，以防城港鋼鐵項目為龍頭的在全國具有影響力的現(xiàn)代鋼鐵城，以北海、南寧電子產業(yè)為主的北部灣“硅谷”，以欽州保稅港區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)為重點的保稅物流體系，在防城港打造全國最大的磷酸生產出口基地，建設以憑祥、東興對東盟貿易為主的外貿基地等，最終構建產業(yè)結構比較合理，互補性強，在西南及泛北部灣地區(qū)具有較強競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　“但是，‘銀根、地根、人根’所謂‘三根’成為制約北部灣經濟區(qū)項目建設的突出問題。”陳瑞賢說，從“銀根”方面來看，重大項目實施給地方帶來巨大的資金壓力。雖然自治區(qū)已經設立重大產業(yè)發(fā)展專項資金給予支持，但由于經濟區(qū)各城市融資平臺少，實力弱，融資渠道不暢，資金到位不足，影響項目建設。從正在組織實施的重點產業(yè)園區(qū)基礎設施項目建設來看，自治區(qū)的補助資金僅為17%.而實際情況，預計到2010年，財政年度專項資金安排額度從目前10億元應增加到20億元。

　　從“地根”方面來看，經濟區(qū)用地用海問題是另一個瓶頸。一方面，隨著大批項目相繼開工，劃撥的用地用海指標無法滿足當前需要，如欽州目前需要1萬多畝，但只安排3500畝左右，北海一年用地指標在3000－3900畝，不能滿足新引進工業(yè)項目需要，影響了項目落地。另一方面，經濟區(qū)各市項目儲備不足，前期工作深度不夠，也影響到項目的供地。

　　從“人根”方面來看，經濟區(qū)一批重大項目建成后，管理人才跟不上，專業(yè)人才缺乏，人才總量小，層次偏低，創(chuàng)新型、復合型人才少，較為落后的經濟環(huán)境和生活條件對于高層次人才的吸引力還不夠，問題突出。

　　為解決“三根”問題，有關人士建議，在金融方面，建議加強金融創(chuàng)新，加大力度引進金融主體，爭取國家和有關部門批準允許發(fā)行北部灣經濟區(qū)市政建設債券，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，適當放寬北部灣經濟區(qū)企業(yè)上市融資及再融資的審批條件，加快審批進度。

　　在用地用海機制方面，建議在北部灣經濟區(qū)新增建設用地實行“征地前置、整體報批、分期轉用”政策，特別是對重大產業(yè)項目用地、用海實行整體報批，優(yōu)先供給。爭取國家和有關部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，每五年下達一次新增建設用地指標，在建設用地尚未取得正式審批前，地方可以組織征收、補償和拆遷安置工作。拆遷安置后，實行整體報批征收，然后根據(jù)下達的新增建設用地指標和農用地轉用指標，結合地方經濟社會發(fā)展需要，按年度申請轉用。

　　在人才方面，加快籌建北部灣大學，整合經濟區(qū)內職業(yè)技術培訓資源，建立專業(yè)技術人員培訓基地。同時，在管理體制方面，現(xiàn)有經濟區(qū)管理機構僅僅是自治區(qū)人民政府的一個派出機構，與自治區(qū)有關部門的職能存在交叉現(xiàn)象，經濟區(qū)各市在謀求發(fā)展的過程中，也難免存在仍按各市思路發(fā)展的現(xiàn)象，給區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展帶來不利因素。建議根據(jù)北部灣經濟區(qū)的實際情況，適時成立北部灣經濟區(qū)工委、管委會，增設一些必要的機構，強化統(tǒng)籌管理職能。