這是一串讓人興奮的數(shù)字：今年上半年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP增長16.3%，比廣西平均水平高出2.8個百分點，比全國平均水平高出9.2個百分點；財政收入增長14.1%，比廣西平均水平高出8個百分點……

　　與長三角、珠三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)“后起之秀”，在金融危機(jī)影響下，是如何化危為機(jī)，實現(xiàn)GDP高于全國9.2個百分點的？

　　重大產(chǎn)業(yè)布局 億噸大港的興起

　　廣西欽州港臨海工業(yè)園時下真是熱火朝天。近千臺挖掘機(jī)、拉土車，近萬名工人晝夜忙個不停�？偼顿Y150多億元、占地3100多畝的中石油千萬噸煉油項目，亞洲最大的單一化機(jī)漿生產(chǎn)線金桂林漿紙項目，年發(fā)電40.9億度的國投欽州電廠三大項目，猶如三艘“航母”坐落在北部灣的欽州港畔。

　　“預(yù)計2010年，欽州港臨海工業(yè)園產(chǎn)值可達(dá)800億元，稅收可達(dá)60億元。”欽州市市長張曉欽說。

　　風(fēng)生水起的北部灣目前臨海產(chǎn)業(yè)布局加快形成。石化、鋼鐵、能源電力、林漿紙、電子等產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)明朗化，產(chǎn)業(yè)鏈開始延伸。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投資規(guī)模超過10億元的重大產(chǎn)業(yè)項目43項，總投資達(dá)3782億元。其中，在建項目15項，總投資801億元。

　　目前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。通往沿海的三條高速公路和沿海鐵路擴(kuò)能改造工程等一批新的高速公路和鐵路項目陸續(xù)開工建設(shè)�？偼顿Y110億元的兩期沿�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)項目進(jìn)入收尾階段。

　　正在組織實施的廣西欽州保稅港區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、欽州港工業(yè)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海電子產(chǎn)業(yè)園、龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園、南寧國際物流基地等“五區(qū)兩園一基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資175億元共84個項目全面展開。

　　廣西北部灣港已建成生產(chǎn)性泊位191個，其中萬噸級以上碼頭40個，最大靠泊能力20萬噸。目前在建深水泊位18個。今年上半年，港口吞吐量達(dá)到4100多萬噸，同比增長14%，力爭提前一年實現(xiàn)億噸大港的目標(biāo)。

　　物流是推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的重中之重。目前欽州保稅港區(qū)一期封關(guān)面積2.5平方公里，海域吹填和兩個10萬噸級集裝箱泊位已經(jīng)完成；南寧保稅物流中心聯(lián)檢大樓以三天一層的速度加快建設(shè)；憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)工作全面啟動；北海出口加工區(qū)正在按政策拓展保稅物流功能。

　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引了大批臺商的關(guān)注。今年7月14日，臺灣璨圓光電股份有限公司、臺灣東巨集團(tuán)與廣西簽訂協(xié)議，將在南寧建設(shè)臺灣光電產(chǎn)業(yè)園。7月20日，臺灣工業(yè)總會與廣西簽訂《臺灣（欽州）石化產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。周邊省份合作加強(qiáng)，湖南與廣西簽署框架合作協(xié)議，將在欽州建設(shè)湖南工業(yè)園。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式確保經(jīng)濟(jì)區(qū)有源源不斷的“造血劑”

　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，同時，包括玉林市、崇左市的交通和物流。土地面積4.25萬平方公里，海域總面積近13萬平方公里，海岸線長1595公里，人口1250多萬。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面積不到廣西的1／5，人口不到廣西的1／4，而生產(chǎn)總值占到了廣西的1／3.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一沿海的地區(qū)。處于中國－東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六�。▍^(qū)、市）協(xié)作等多個區(qū)域合作交匯點。

　　2008年1月16日，國家正式批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)從此上升為國家戰(zhàn)略。“研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能不研究北部灣。因為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，彌補(bǔ)了我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條最后一環(huán)，也是最薄弱的一環(huán)，從而我國沿海經(jīng)濟(jì)形成‘兩角兩岸兩灣’的格局。同時，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等相比，在于它肩負(fù)的特殊使命。”廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會常務(wù)副主任陳瑞賢說，經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位為建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要“國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。

　　特就特在國際化背景上，也就說國內(nèi)沒有哪個經(jīng)濟(jì)區(qū)，像廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣隔海對面就是東盟國際市場。“特殊使命要求廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，從而提供源源不斷的‘造血劑’。”陳瑞賢說。今年上半年，廣西壯族自治區(qū)法制辦牽頭，啟動了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例編制工作，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的法制化。同時，自治區(qū)北部灣辦委托了中國體制改革研究會和國家有關(guān)部門啟動了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新》課題研究，旨在尋找一個打破行政區(qū)劃界限，建立既有利于統(tǒng)籌，又有利于發(fā)揮地方積極性的管理模式。

　　制定相關(guān)政策。除了作為綱領(lǐng)性文件的《關(guān)于推進(jìn)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干意見》外，為了更好地實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西出臺了《關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》和《關(guān)于實施〈廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的決定》。從產(chǎn)業(yè)支持、財稅支持、土地使用支持、金融支持、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、人力資源開發(fā)和優(yōu)化投資環(huán)境方面提出了30多條優(yōu)惠政策。針對若干政策規(guī)定，自治區(qū)8個廳局和經(jīng)濟(jì)區(qū)北海、欽州、玉林3個城市相繼出臺具體的實施辦法。自治區(qū)北部灣辦公室與有關(guān)廳局正在研究制定《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)貢獻(xiàn)獎勵辦法》《促進(jìn)合作開發(fā)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)若干政策》《支持臺資企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》《欽州保稅港區(qū)管理辦法》《欽州保稅港區(qū)優(yōu)惠政策》等多個配套政策。

　　推動金融改革，完善投融資平臺。2007年2月，通過資源整合，組建了廣西北部灣開發(fā)投資有限責(zé)任公司，作為經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資平臺；與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)，明確為經(jīng)濟(jì)區(qū)提供2億元技術(shù)援助貸款、10億元軟硬貸款和200億元貸款合作意向，給予了廣西增加40億元政府信用貸款額度，優(yōu)先用于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　“三根”難題亟待破解

　　陳瑞賢說，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“錢”景廣闊。廣西目前正在對經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，擬初步建成18個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積215平方公里，形成以欽州、北海石化項目為重點的西南地區(qū)最大的石化產(chǎn)業(yè)基地，以防城港鋼鐵項目為龍頭的在全國具有影響力的現(xiàn)代鋼鐵城，以北海、南寧電子產(chǎn)業(yè)為主的北部灣“硅谷”，以欽州保稅港區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)為重點的保稅物流體系，在防城港打造全國最大的磷酸生產(chǎn)出口基地，建設(shè)以憑祥、東興對東盟貿(mào)易為主的外貿(mào)基地等，最終構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，互補(bǔ)性強(qiáng)，在西南及泛北部灣地區(qū)具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　“但是，‘銀根、地根、人根’所謂‘三根’成為制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)項目建設(shè)的突出問題。”陳瑞賢說，從“銀根”方面來看，重大項目實施給地方帶來巨大的資金壓力。雖然自治區(qū)已經(jīng)設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予支持，但由于經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市融資平臺少，實力弱，融資渠道不暢，資金到位不足，影響項目建設(shè)。從正在組織實施的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)來看，自治區(qū)的補(bǔ)助資金僅為17%.而實際情況，預(yù)計到2010年，財政年度專項資金安排額度從目前10億元應(yīng)增加到20億元。

　　從“地根”方面來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)用地用海問題是另一個瓶頸。一方面，隨著大批項目相繼開工，劃撥的用地用海指標(biāo)無法滿足當(dāng)前需要，如欽州目前需要1萬多畝，但只安排3500畝左右，北海一年用地指標(biāo)在3000－3900畝，不能滿足新引進(jìn)工業(yè)項目需要，影響了項目落地。另一方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)各市項目儲備不足，前期工作深度不夠，也影響到項目的供地。

　　從“人根”方面來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)一批重大項目建成后，管理人才跟不上，專業(yè)人才缺乏，人才總量小，層次偏低，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才少，較為落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活條件對于高層次人才的吸引力還不夠，問題突出。

　　為解決“三根”問題，有關(guān)人士建議，在金融方面，建議加強(qiáng)金融創(chuàng)新，加大力度引進(jìn)金融主體，爭取國家和有關(guān)部門批準(zhǔn)允許發(fā)行北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)市政建設(shè)債券，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，適當(dāng)放寬北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)上市融資及再融資的審批條件，加快審批進(jìn)度。

　　在用地用海機(jī)制方面，建議在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新增建設(shè)用地實行“征地前置、整體報批、分期轉(zhuǎn)用”政策，特別是對重大產(chǎn)業(yè)項目用地、用海實行整體報批，優(yōu)先供給。爭取國家和有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，每五年下達(dá)一次新增建設(shè)用地指標(biāo)，在建設(shè)用地尚未取得正式審批前，地方可以組織征收、補(bǔ)償和拆遷安置工作。拆遷安置后，實行整體報批征收，然后根據(jù)下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按年度申請轉(zhuǎn)用。

　　在人才方面，加快籌建北部灣大學(xué)，整合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，建立專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地。同時，在管理體制方面，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)僅僅是自治區(qū)人民政府的一個派出機(jī)構(gòu)，與自治區(qū)有關(guān)部門的職能存在交叉現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)區(qū)各市在謀求發(fā)展的過程中，也難免存在仍按各市思路發(fā)展的現(xiàn)象，給區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展帶來不利因素。建議根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實際情況，適時成立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工委、管委會，增設(shè)一些必要的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理職能。