今年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府的中心工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家積極財(cái)政政策，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，財(cái)政運(yùn)行情況總體平穩(wěn)。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”目標(biāo)，財(cái)政支出快速增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生、支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出得到較好保障，有力地支持了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　一、全區(qū)財(cái)政收支情況

　　上半年，全區(qū)地方財(cái)政總收入完成691億元，完成年初自治區(qū)人代會(huì)預(yù)算任務(wù)的53.8%，比上年同期增加157.5億元，增長(zhǎng)29.5%。其中：一般預(yù)算收入434.3億元，完成年初自治區(qū)人代會(huì)預(yù)算任務(wù)的57.5%， 增加123.7億元，增長(zhǎng)39.8%；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)。上劃中央稅收256.7億元，增加33.8億元，增長(zhǎng)15.2%。上半年，全區(qū)地方財(cái)政支出656.8億元，增加196.8億元，增長(zhǎng)42.8%，完成調(diào)整預(yù)算的40.1%。

　　全區(qū)一般預(yù)算收入中稅收收入完成283.5億元，增長(zhǎng)22.8%，占全區(qū)一般預(yù)算收入比重為65.3%；非稅收入完成150.8億元，增長(zhǎng)88.8%，占34.7%，比上年同期高9個(gè)百分點(diǎn)。

　　全區(qū)政府性基金收入100.3億元，減收25.5億元，比上年同期下降20.3%；政府性基金支出94億元，減少2.9億元，下降3%。

　　上半年，全國(guó)各省一般預(yù)算收入增長(zhǎng)6.6%。我區(qū)一般預(yù)算收入總量居全國(guó)第13位、西部第2位，增幅居全國(guó)第1位，比各省平均增幅高33.2個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算支出總量居全國(guó)第18位，增幅居全國(guó)第4位。

　　二、 全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)

　　從總量和增速看，自治區(qū)財(cái)政收支在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，仍然保持了增速較快和總量持續(xù)做大的發(fā)展趨勢(shì)。但從收入結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源的行業(yè)和地域分布等方面分析，今年以來(lái)自治區(qū)財(cái)政收支有一些與往年明顯不同的特點(diǎn)，不能盲目樂(lè)觀，值得充分關(guān)注。

　�。ㄒ唬┲黧w稅種增幅下降，地方小稅和非稅收入成為拉動(dòng)收入增長(zhǎng)的主力軍。上半年，與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的四大主體稅種共增收55.7億元， 增長(zhǎng)15.1%，增幅比上年同期下降18.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率下降27個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)，與地方小稅和非稅收入中一次性因素拉動(dòng)有很大關(guān)系，地方征收的耕地占用稅、車船稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅增收18億元、非稅收入增收70.9億元，兩項(xiàng)合計(jì)占地方財(cái)政總收入增收額的56.5%。這些收入，雖然暫時(shí)拉動(dòng)了財(cái)政收入增長(zhǎng)，但進(jìn)一步增收的潛力和空間有限，對(duì)財(cái)政增收的拉動(dòng)作用將難以持久�？梢钥闯�，金融危機(jī)較大地改變了我區(qū)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。

　　（二）重點(diǎn)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)差距較大。從最重要的主體稅種增值稅分析，上半年全區(qū)增值稅完成206.4億元，僅增長(zhǎng)3.4%。分行業(yè)看，煤炭增值稅入庫(kù)64.1億元，占增值稅總量的31.1%，增收24.7億元，增長(zhǎng)62.9%，是全區(qū)增值稅保持增長(zhǎng)的主要來(lái)源。煤炭行業(yè)大幅增收原因除產(chǎn)量和價(jià)格均提高外，政策因素（礦產(chǎn)品增值稅率由13%恢復(fù)至17%）導(dǎo)致全區(qū)煤炭行業(yè)稅收增加近10億元；電力增值稅入庫(kù)32.6億元，減收0.5億元，下降1.5%，減收原因：一是電力需求不足，二是礦產(chǎn)品稅率提高，造成電煤進(jìn)項(xiàng)稅增加，發(fā)電成本提高，利潤(rùn)下降；鋼材增值稅入庫(kù)11.4億元，減收2.2億元，下降16.3%，減收原因是鋼材價(jià)格大幅下降；有色金屬增值稅入庫(kù)4.4億元，減收5億元，下降53.2%，減收原因是有色金屬礦產(chǎn)品價(jià)格仍然低位運(yùn)行，銅、鋅、鉛等礦產(chǎn)品均價(jià)同比普遍下降40%以上；化工增值稅入庫(kù)4.3億元，減收2.3億元，下降34.8%。從營(yíng)業(yè)稅分析，上半年?duì)I業(yè)稅完成76.6億元，增長(zhǎng)17.5%，增長(zhǎng)的主要行業(yè)是金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)和服務(wù)業(yè)，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了積極財(cái)政政策和擴(kuò)大民生支出收到了較好的效果。但受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅大幅減收。

　　此外，全區(qū)企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅快速增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)42.8%和54.3%。企業(yè)所得稅增長(zhǎng)原因：由于我區(qū)煤炭行業(yè)仍保持了較快增長(zhǎng)，拉動(dòng)了全區(qū)所得稅收入快速增長(zhǎng)；由于年初成品油消費(fèi)稅稅率的上調(diào)，成品油消費(fèi)稅累計(jì)入庫(kù)4.7億元，增加3.7億元，增長(zhǎng)367.9 %，提高消費(fèi)稅增幅32.6個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)了全區(qū)消費(fèi)稅收入快速增長(zhǎng)。這將在一定程度上緩解了今年組織收入工作的壓力。若剔除燃油稅改革增加消費(fèi)稅因素，上半年，上劃中央收入增長(zhǎng)13.5 %。

　�。ㄈ�）財(cái)政收入增收形勢(shì)地域差別較大。上半年，自治區(qū)財(cái)政增收的亮點(diǎn)是鄂爾多斯市，其地方財(cái)政總收入增收額占全區(qū)增收額的43.6%，稅收收入增收額占全區(qū)的81.8%。財(cái)政收入總量居二、三位的包頭市、呼和浩特市雖保持了一定增長(zhǎng)，但收入增長(zhǎng)主要依靠地方小稅和非稅收入中一次性因素拉動(dòng)，而與經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)的主體稅收，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，下降較多。具體看：包頭市地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)15.3%，其中耕地占用稅增收8.9億元、非稅收入增收12.6億元，全部稅收僅增長(zhǎng)2.7%，四大主體稅減收7億元；包鋼產(chǎn)品價(jià)格降幅較大，企業(yè)稅收減少。呼和浩特市地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)21.9%。主要依靠非稅收入拉動(dòng)，非稅增收13.7億元，而降幅最大的增值稅減收2.5億元，主要是受蒙牛、伊利和電力稅收下降影響。截至6月底，仍有2個(gè)盟市財(cái)政減收，分別為：烏蘭察布市減收18.5%、巴彥淖爾市減收8.4%。這些地區(qū)收入大幅下滑，主要是由于支柱產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響較大，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)品價(jià)格及產(chǎn)銷量大幅下跌，導(dǎo)致企業(yè)效益明顯下滑，稅收收入大幅減少。

　　（四）“擴(kuò)內(nèi)需、重民生”政策落實(shí)較好。上半年，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門注重強(qiáng)化支出管理，大力壓縮一般性支出，集中財(cái)力保增長(zhǎng)、保民生，進(jìn)一步加快支出進(jìn)度，重點(diǎn)支出保障較好。分項(xiàng)目看：

　　1、社會(huì)保障和就業(yè)支出增支較多。上半年，全區(qū)社會(huì)保障與就業(yè)支出111.7億元，增加44.5億元，增長(zhǎng)66.2%，主要原因是隨著民生工程建設(shè)步伐的加快，自治區(qū)加大了對(duì)惠及民生的社會(huì)保障資金的撥付力度，使更多社保對(duì)象享受公共財(cái)政的陽(yáng)光。上半年，由于國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金撥付時(shí)間提前，且有較大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政對(duì)社�；�金的補(bǔ)助增加9.6億元，增長(zhǎng)62.6%。此外，金融危機(jī)對(duì)就業(yè)等社會(huì)保障領(lǐng)域的影響也呈加大態(tài)勢(shì)，自治區(qū)在此關(guān)鍵時(shí)期加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入力度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將增加居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　2、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等支出增長(zhǎng)較快。上半年，全區(qū)環(huán)境保護(hù)支出22.7億元，增長(zhǎng)1.5倍，其中：污染防治增長(zhǎng)1.9倍；交通運(yùn)輸支出32.7億元，增長(zhǎng)1.3倍，主要是根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度加大，向城市公交、農(nóng)村道路運(yùn)輸、出租車等行業(yè)發(fā)放石油價(jià)格補(bǔ)貼增加；醫(yī)療衛(wèi)生支出28.3億元，增長(zhǎng)65.7%，主要是中央和自治區(qū)加大了支持基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入等。

　　3、加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。上半年，全區(qū)農(nóng)林水事務(wù)支出54億元，增長(zhǎng)75.2%。主要是中央和自治區(qū)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。其中，下達(dá)農(nóng)村人畜飲水工程資金5.8億元，農(nóng)村公路建設(shè)資金19.7億元，農(nóng)村重大水利項(xiàng)目資金及防汛防凌資金0.6億元，資金下達(dá)進(jìn)度均比上年同期提前。

　　三、對(duì)下半年財(cái)政收支形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)

　�。ㄒ唬┫掳肽旰暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨好，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從當(dāng)前看，在國(guó)家和自治區(qū)采取的一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施的作用下，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極的變化，自2008年四季度以來(lái)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速下滑的趨勢(shì)得到緩解，并逐步企穩(wěn)回暖。能源、原材料產(chǎn)業(yè)是我區(qū)稅收的主要來(lái)源，這些上游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)回暖的反應(yīng)有一定的滯后性，主要產(chǎn)品銷售在短期內(nèi)很難恢復(fù)到正常水平，形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。

　�。ǘ�）國(guó)家實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，影響收入明顯。中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。經(jīng)測(cè)算，減收情況是：2009年1月1日起，國(guó)家實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，預(yù)計(jì)減收約40億元；作為增值稅改革的配套措施，2009年增值稅小規(guī)模納稅人征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，影響我區(qū)財(cái)政收入20億元以上；國(guó)家促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，影響我區(qū)收入3億元；2009年，自治區(qū)將營(yíng)業(yè)稅納稅起征點(diǎn)由3500元提高至5000元，減收1.4億元；國(guó)家調(diào)整邊貿(mào)企業(yè)增值稅政策，使我區(qū)減收近18億元；國(guó)家實(shí)行燃油稅改革，取消“六費(fèi)”，使我區(qū)一般預(yù)算收入減少4億元；居民儲(chǔ)蓄存款利息所得稅暫免征收，減收5億元左右。此外，國(guó)家和自治區(qū)取消工商“兩費(fèi)”，停征208項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，使我區(qū)非稅收入減少10億元以上；受能源需求急劇下降影響，我區(qū)大部分中小礦山企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，影響我區(qū)礦業(yè)權(quán)價(jià)款及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)近27億元。上述因素將造成財(cái)政減收130億元。今年的稅收收入增收因素中，礦產(chǎn)品增值稅稅率由13%恢復(fù)至17%新增增值稅21億元，以及實(shí)施燃油稅改革新增消費(fèi)稅8億元。以上收入增減相抵，全區(qū)財(cái)政政策性凈減收達(dá)100億元以上。

　�。ㄈ�）“保增長(zhǎng)、保民生”財(cái)政支出壓力大。一是落實(shí)國(guó)家積極財(cái)政政策，需大量配套資金；二是引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資，需增加政府投資規(guī)模；三是保障和改善民生，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，增加困難群體補(bǔ)貼支出等，需政府加大投入。此外，由于中央財(cái)政收入下降，預(yù)計(jì)今年中央對(duì)我區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付將與上年持平，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行將造成一定沖擊。

　　基于以上分析，我們認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，下半年主體稅種中增值稅的增幅將上升，受一次性因素影響大的非稅收入對(duì)財(cái)政收入增收的貢獻(xiàn)將下降。經(jīng)過(guò)努力，超額完成年初確定的財(cái)政收支目標(biāo)是有把握的。經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)全年地方財(cái)政總收入將達(dá)到1330億元左右，增幅在20%左右，地方財(cái)政總收入占GDP的比重為15%左右。為此，財(cái)政部門將充分履行職責(zé)，大力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　四、下半年財(cái)政管理政策措施

　　（一）以貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的一系列政策，把保增長(zhǎng)作為財(cái)政工作的首要任務(wù)。一是認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，結(jié)合中央投資項(xiàng)目，用足用好地方政府債券資金，努力擴(kuò)大政府投資；二是認(rèn)真落實(shí)好稅費(fèi)減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展；三是采取措施支持中小企業(yè)發(fā)展。支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

　�。ǘ�）依法加強(qiáng)收入征管，確保完成年度財(cái)政收入任務(wù)。繼續(xù)貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，加大稅收秩序的整治力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，防止稅收跑、冒、滴、漏。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，防止和糾正有稅不收或收過(guò)頭稅的行為，確保應(yīng)收盡收。進(jìn)一步深化政府非稅收入收繳改革，加強(qiáng)各類非稅收入的管理，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。

　�。ㄈ�）以嚴(yán)格財(cái)政支出管理為重點(diǎn)，狠抓節(jié)支工作。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮會(huì)議、接待、購(gòu)車、出國(guó)等行政開(kāi)支。建議2009年各地要慎重出臺(tái)較大的增支事項(xiàng)，努力把財(cái)政資金更多地用于解決群眾生產(chǎn)生活困難，用于推動(dòng)改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　（四）以改善民生為重點(diǎn)，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極為自治區(qū)黨委、政府確定的為民辦“十件實(shí)事”和實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”提供資金保障，加大對(duì)“三農(nóng)三牧”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、保障性安居工程等民生領(lǐng)域的投入，切實(shí)解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)督促盟市、旗縣落實(shí)自籌資金，并與業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)溝通并加大檢查力度，把民生工作做好。社會(huì)公共事業(yè)投入的重點(diǎn)是深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度改革、促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持文體廣播事業(yè)發(fā)展。