隨著3月30日財(cái)政部首批發(fā)行的30億元新疆地方政府債券（一期）揭開了2009年中央代理地方發(fā)行2000億元債券的序幕，緊接著財(cái)政部于4月1日代理安徽省發(fā)行40億元地方債，我市也與5月底與省財(cái)政廳簽訂了1.24億元的地債轉(zhuǎn)貸協(xié)議。另外，三縣分別與省財(cái)政廳簽訂了地債轉(zhuǎn)貸協(xié)議，其中：蕪湖縣0.15億元，繁昌縣0.11億元，南陵縣0.36億元。

　　短短的兩個月時間，地債從中央的《政府工作報(bào)告》落實(shí)到具體的市縣，這對推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行將起著重要作用。但如何防范地方債的風(fēng)險(xiǎn)問題，是地方債發(fā)行中必須謹(jǐn)慎對待的一個重要問題。

　　為此，財(cái)政部連續(xù)制定并下發(fā)《關(guān)于做好發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)工作的通知》、《財(cái)政部代理發(fā)行2009年地方政府債券發(fā)行兌付辦法》、《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》、《財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算辦法》等制度，對地方債的具體發(fā)行及相關(guān)預(yù)算管理作出了相應(yīng)的部署。

　　根據(jù)這一系列制度和辦法，可以看出2009年的地債有別上一輪國債轉(zhuǎn)貸，由于上一輪國債轉(zhuǎn)貸是中央發(fā)債，地方使用，轉(zhuǎn)貸的國債資金既不在中央預(yù)算反映，也不在地方預(yù)算反映，只通過上下級往來科目列示，形成政府的“隱形債務(wù)”，增加各級財(cái)政的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

　　2009年的地債已明確納入各級預(yù)算管理，細(xì)化了預(yù)算管理中的具體問題，并且在現(xiàn)行的《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》中增設(shè)收入類科目“408債務(wù)收入”、“409債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”；支出類科目“508債務(wù)還本支出”、“509債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”，通過完整的總會計(jì)核算體系，規(guī)范的賬務(wù)處理反映各級政府的2009年地債的債務(wù)收入、支出及債務(wù)利息支出。同時為便于資金的管理和核算，省財(cái)政在商業(yè)銀行開設(shè)“地方債務(wù)債券往來資金專戶”，專門用于匯繳市、縣應(yīng)支付的利息。

　　由此可見，不論是2009年的地債還是上一輪的國債轉(zhuǎn)貸，都需要我們認(rèn)識到政府債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。只有防患于未然，建立一種長期科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，才能真正發(fā)揮地方債促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。