浙江省寧波市鄞州區(qū)在總結(jié)完善上一輪財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，于日前制發(fā)了2009年－2011年新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）財(cái)政管理體制，并于今年1月1日起開始正式實(shí)施。

　　新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）財(cái)政管理體制體現(xiàn)5大特點(diǎn)：一是在指導(dǎo)思想和基本原則上，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。新體制充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）加快發(fā)展、加大財(cái)源培育和加強(qiáng)收支管理的積極性；建立穩(wěn)固的本級(jí)政府（街道）、園區(qū)財(cái)源；不斷提升公共服務(wù)能力，全面協(xié)調(diào)全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是在財(cái)政收支劃分方面，理順和規(guī)范區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）財(cái)政的分配關(guān)系，促進(jìn)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、園區(qū)在財(cái)政“收、管、支”方面實(shí)現(xiàn)層級(jí)聯(lián)動(dòng)。新體制堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，以事權(quán)定財(cái)力，對(duì)區(qū)級(jí)固定收入、區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）共享收入、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）專項(xiàng)分成收入及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）屬地企業(yè)均有明晰界定；對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的基本支出部分從體制上給予保障；以2006年—2008年3年收入實(shí)績(jī)的平均數(shù)作為新一輪體制基期年收入基數(shù)，保障了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的合理需求。三是科學(xué)設(shè)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）劃分類型標(biāo)準(zhǔn)和各類型鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的超收分成比例。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）類型以2007年綜合實(shí)力、人均可用財(cái)力、可用財(cái)力占基本支出比例3個(gè)因素加權(quán)平均進(jìn)行界定；共享收入超收比例按一類、二類、三類分別分成60%、80%、100%；區(qū)政府出臺(tái)的各類政策需鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）類型按相應(yīng)比例承擔(dān)。確保新體制中財(cái)力向欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)傾斜，全面提升全區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。四是完善區(qū)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)已試用一年的“鄞州區(qū)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付暫行辦法”進(jìn)一步進(jìn)行完善，該辦法對(duì)年度轉(zhuǎn)移支付資金安排、實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的鎮(zhèn)鄉(xiāng)的確定、財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助比例等內(nèi)容作出具體規(guī)定。五是首次對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“超收激勵(lì)”的財(cái)政體制。

　　新體制的實(shí)施將從各方面最大限度地向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、園區(qū)傾斜，對(duì)正確理順區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)分配關(guān)系，合理界定區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府間的財(cái)政分配制度，以及調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政增收節(jié)支，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到積極的促進(jìn)作用。