從今年起共投資162億元，用七年時間讓承擔(dān)全市90%排水任務(wù)的北運(yùn)河水系還清。到2015年，基本形成北運(yùn)河流域城鄉(xiāng)一體化的水資源保護(hù)、調(diào)度、循環(huán)利用的新格局，使全流域?qū)崿F(xiàn)水源安全、供水安全、水環(huán)境安全和迎汛安全，真正把北京建設(shè)成一個宜居城市。

　　副市長夏占義在上周末剛剛結(jié)束的市十三屆人大常委會第十二次會議上，代表市政府向市人大代表、向全體市民作出上述莊嚴(yán)承諾。從2008年市人大代表提出“北運(yùn)河水系治理的建議”，到今天市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，10個相關(guān)部門和8個區(qū)縣參與，形成市人民政府關(guān)于“推進(jìn)北運(yùn)河水系綜合治理，實現(xiàn)污水防治資源化”議案辦理暨北運(yùn)河流域水系綜合治理情況的報告，在市人大常委會和市人大代表的不懈推動下，以北運(yùn)河流域治理為代表的北京水環(huán)境資源化進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，邁上一個新的臺階。

　　不懈努力：北運(yùn)河治理議案上日程

　　北運(yùn)河是北京五大水系中一條常年有水的河流。全流域有13條一級支流，長度300公里，流域面積4423平方公里，占北京全市總面積的27%.作為北京市最重要的排水河道，北運(yùn)河承擔(dān)著中心城區(qū)90%的排水任務(wù)。

　　雖然自奧運(yùn)籌辦以來，通過污水治理、生態(tài)治河、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等措施，北運(yùn)河水系流域水環(huán)境有所改善，但與北京的城市功能定位和廣大市民的需求之間仍有不小的差距。

　　北運(yùn)河水系全流域污染主要來自生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)排放廢水，日產(chǎn)生污水近300萬噸。水系多數(shù)支流沒有截污，每天有32萬噸污水未經(jīng)處理直接入河，全流域水系水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為20%，多數(shù)支流水質(zhì)未達(dá)標(biāo)。

　　流域內(nèi)支流未進(jìn)行系統(tǒng)治理，淤積嚴(yán)重，干流部分骨干建筑物老化失修，影響水資源配置利用和行洪安全。流域水量未得到有效開發(fā)利用，由于水質(zhì)差、輸水工程不配套、水網(wǎng)不通、缺乏蓄滯工程，北運(yùn)河水系流域內(nèi)水量只利用了4.6億立方米，利用率僅為36%.水污染防治執(zhí)法難度大。一些支流河段生活污水直接排放，部分企業(yè)違規(guī)偷排現(xiàn)象未得到根治，農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖糞污還沒有得到有效治理，農(nóng)村生活垃圾無害化治理還有很大空間。防污治污的責(zé)任不夠清晰，政府監(jiān)管體系不夠完善，執(zhí)法手段還需加強(qiáng)，執(zhí)法體系有待健全。

　　2008年，市人大將“北運(yùn)河水系治理的建議”作為常委會主任督辦建議。根據(jù)督辦意見，市政府相關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)力量對北運(yùn)河流域內(nèi)污染源、河流水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面深入的調(diào)查，開始吹響治理北運(yùn)河的號角。

　　今年初的市十三屆人大二次會議上，共有5個代表團(tuán)、83人次代表就北運(yùn)河流域水系綜合治理和污水防治資源化提出了10件議案，涉及流域污染防治、水資源綜合利用、防洪減災(zāi)及建立長效機(jī)制等方面。主要內(nèi)容包括：建立流域水系綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立治理工作協(xié)調(diào)小組；制定流域水系綜合治理規(guī)劃，對流域水系實施綜合治理，加大農(nóng)業(yè)面源及工業(yè)廢水的污染治理力度，實施污水處理、垃圾治理、河道截污等工程，加快河道、濕地及水網(wǎng)生態(tài)治理；加大流域水污染治理的投入力度，建立流域水系綜合治理項目審批綠色通道；建立管護(hù)及考核機(jī)制，完善流域水系綜合治理法律法規(guī)體系，加大水污染治理監(jiān)督執(zhí)法力度；污水治理由無害化向資源化轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大再生水利用規(guī)模，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，提高水資源利用率。這10件議案被合并為“推進(jìn)北運(yùn)河水系綜合治理，實現(xiàn)污水防治資源化”的議案，交北京市人民政府辦理。

　　今年3月起，市人大常委會執(zhí)法檢查組也深入北運(yùn)河水系和城市污水處理設(shè)施，開展《中華人民共和國水污染防治法》及《北京市實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》執(zhí)法檢查，為北運(yùn)河治理探究一手?jǐn)?shù)據(jù)，摸清執(zhí)法難點。

　　6月份以來，市人大常委會開展的當(dāng)前本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r綜合調(diào)研中，代表們?nèi)匀恍南当边\(yùn)河。在“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”專題調(diào)研中，代表們再次指出，以北運(yùn)河水系為代表，本市仍然存在著污水資源化水平不高，污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)保障難的現(xiàn)實問題。

　　多方行動：政府巨資規(guī)劃治河戰(zhàn)役

　　針對以上存在的各種問題和人大代表的議案、建議、執(zhí)法檢查，市政府給予高度重視，最終確定由副市長夏占義牽頭，水務(wù)、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、市政市容、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門和朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、順義、大興、昌平等流域8區(qū)政府參與，編制完成了《北運(yùn)河流域水系綜合治理規(guī)劃（2009-2015年）》，對癥下藥，堅持區(qū)域統(tǒng)籌，溯源治污，綜合治理，循環(huán)利用，逐一破解難題，還清北運(yùn)河水系。

　　規(guī)劃總投資162億元，其中市級投資90億元，占55%；區(qū)級投資37億元，占23%；社會企業(yè)投資35億元，占22%.市級主要負(fù)責(zé)重點鎮(zhèn)以上污水處理廠站、管網(wǎng)及中水回用，干流及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)周邊河道治理、水資源調(diào)度、生態(tài)水網(wǎng)等工程建設(shè)投資，一般鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)由市級補(bǔ)助、區(qū)縣配套。區(qū)級主要負(fù)責(zé)村內(nèi)污水處理廠站及管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)河道治理，濕地、雨洪利用工程建設(shè)投資，落實工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，管護(hù)資金納入本級財政預(yù)算，確保足額到位。

　　分步實施：構(gòu)造綠色生態(tài)走廊

　　規(guī)劃分7年實施。從2009年開始，堅持先重點，后一般，成熟一項，實施一項，到2015年全部完成。規(guī)劃實施后，將基本形成北運(yùn)河流域城鄉(xiāng)一體化的水資源保護(hù)、調(diào)度、循環(huán)利用新格局，使全流域?qū)崿F(xiàn)水源安全、供水安全、水環(huán)境安全和迎汛安全。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)將完善、新建33座污水處理廠及配套管網(wǎng)，出水水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推廣農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選擇治理工藝、治理模式，分散治理與集中治理相結(jié)合，污水處理與再生水回用相結(jié)合，農(nóng)村排水與水環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。

　　針對公眾普遍關(guān)注的垃圾污染問題，規(guī)劃按照屬地管理的原則，由各區(qū)縣對流域內(nèi)歷史遺留的非正規(guī)垃圾填埋場制定治理計劃，限期完成。日常村莊垃圾按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”模式，集中收集，無害化處理，實現(xiàn)溝渠、水塘、河道、水庫周邊1公里范圍內(nèi)無垃圾堆放點。

　　工業(yè)污染源監(jiān)管方面，環(huán)保部門將加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大處罰力度，對工業(yè)污染源認(rèn)真排查、登記造冊、落實監(jiān)管責(zé)任、限期整改，對不能按期完成整改的企業(yè)要關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對重點企業(yè)的污水排放逐步實現(xiàn)在線監(jiān)控，對擬建項目實行嚴(yán)格的環(huán)評審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，確保工業(yè)污染源實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　為此，規(guī)劃還合理制定了階段目標(biāo)，2010年力爭實現(xiàn)出境斷面COD濃度達(dá)到45毫克/升，流域內(nèi)一級、二級支流實現(xiàn)“不黑不臭無水華”，2015年這個指標(biāo)則力爭達(dá)到40毫克/升。

　　從代表多年的持續(xù)關(guān)注到市人大常委會主任杜德印親自重點督辦，從2009年作為人代會議案交政府辦理到水污染有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，從聽取政府關(guān)于水污染情況的專題工作報告到擬修訂地方性法規(guī)，市人大常委會緊緊抓住關(guān)系百姓切身利益的關(guān)鍵問題，把握首都科學(xué)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)，下定決心，迎難而上，努力推動北運(yùn)河水系的綜合治理，為百姓創(chuàng)造一個生態(tài)宜居的環(huán)境，為建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京作出了新的貢獻(xiàn)。