從今年起共投資162億元，用七年時間讓承擔全市90%排水任務的北運河水系還清。到2015年，基本形成北運河流域城鄉(xiāng)一體化的水資源保護、調度、循環(huán)利用的新格局，使全流域實現(xiàn)水源安全、供水安全、水環(huán)境安全和迎汛安全，真正把北京建設成一個宜居城市。

　　副市長夏占義在上周末剛剛結束的市十三屆人大常委會第十二次會議上，代表市政府向市人大代表、向全體市民作出上述莊嚴承諾。從2008年市人大代表提出“北運河水系治理的建議”，到今天市政府領導牽頭，10個相關部門和8個區(qū)縣參與，形成市人民政府關于“推進北運河水系綜合治理，實現(xiàn)污水防治資源化”議案辦理暨北運河流域水系綜合治理情況的報告，在市人大常委會和市人大代表的不懈推動下，以北運河流域治理為代表的北京水環(huán)境資源化進入一個新的發(fā)展階段，邁上一個新的臺階。

　　不懈努力：北運河治理議案上日程

　　北運河是北京五大水系中一條常年有水的河流。全流域有13條一級支流，長度300公里，流域面積4423平方公里，占北京全市總面積的27%.作為北京市最重要的排水河道，北運河承擔著中心城區(qū)90%的排水任務。

　　雖然自奧運籌辦以來，通過污水治理、生態(tài)治河、生態(tài)清潔小流域建設、垃圾收集處理、農業(yè)面源污染治理、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等措施，北運河水系流域水環(huán)境有所改善，但與北京的城市功能定位和廣大市民的需求之間仍有不小的差距。

　　北運河水系全流域污染主要來自生活污染、農業(yè)面源污染和工業(yè)排放廢水，日產生污水近300萬噸。水系多數(shù)支流沒有截污，每天有32萬噸污水未經處理直接入河，全流域水系水質達標率僅為20%，多數(shù)支流水質未達標。

　　流域內支流未進行系統(tǒng)治理，淤積嚴重，干流部分骨干建筑物老化失修，影響水資源配置利用和行洪安全。流域水量未得到有效開發(fā)利用，由于水質差、輸水工程不配套、水網(wǎng)不通、缺乏蓄滯工程，北運河水系流域內水量只利用了4.6億立方米，利用率僅為36%.水污染防治執(zhí)法難度大。一些支流河段生活污水直接排放，部分企業(yè)違規(guī)偷排現(xiàn)象未得到根治，農業(yè)面源污染、養(yǎng)殖糞污還沒有得到有效治理，農村生活垃圾無害化治理還有很大空間。防污治污的責任不夠清晰，政府監(jiān)管體系不夠完善，執(zhí)法手段還需加強，執(zhí)法體系有待健全。

　　2008年，市人大將“北運河水系治理的建議”作為常委會主任督辦建議。根據(jù)督辦意見，市政府相關部門組織專業(yè)技術力量對北運河流域內污染源、河流水質、生態(tài)環(huán)境及經濟社會發(fā)展狀況進行了全面深入的調查，開始吹響治理北運河的號角。

　　今年初的市十三屆人大二次會議上，共有5個代表團、83人次代表就北運河流域水系綜合治理和污水防治資源化提出了10件議案，涉及流域污染防治、水資源綜合利用、防洪減災及建立長效機制等方面。主要內容包括：建立流域水系綜合治理領導機制，成立治理工作協(xié)調小組；制定流域水系綜合治理規(guī)劃，對流域水系實施綜合治理，加大農業(yè)面源及工業(yè)廢水的污染治理力度，實施污水處理、垃圾治理、河道截污等工程，加快河道、濕地及水網(wǎng)生態(tài)治理；加大流域水污染治理的投入力度，建立流域水系綜合治理項目審批綠色通道；建立管護及考核機制，完善流域水系綜合治理法律法規(guī)體系，加大水污染治理監(jiān)督執(zhí)法力度；污水治理由無害化向資源化轉變，擴大再生水利用規(guī)模，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，提高水資源利用率。這10件議案被合并為“推進北運河水系綜合治理，實現(xiàn)污水防治資源化”的議案，交北京市人民政府辦理。

　　今年3月起，市人大常委會執(zhí)法檢查組也深入北運河水系和城市污水處理設施，開展《中華人民共和國水污染防治法》及《北京市實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》執(zhí)法檢查，為北運河治理探究一手數(shù)據(jù)，摸清執(zhí)法難點。

　　6月份以來，市人大常委會開展的當前本市經濟社會發(fā)展狀況綜合調研中，代表們仍然心系北運河。在“城市基礎設施建設”專題調研中，代表們再次指出，以北運河水系為代表，本市仍然存在著污水資源化水平不高，污水處理設施運轉保障難的現(xiàn)實問題。

　　多方行動：政府巨資規(guī)劃治河戰(zhàn)役

　　針對以上存在的各種問題和人大代表的議案、建議、執(zhí)法檢查，市政府給予高度重視，最終確定由副市長夏占義牽頭，水務、發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、市政市容、農業(yè)、園林綠化等部門和朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、順義、大興、昌平等流域8區(qū)政府參與，編制完成了《北運河流域水系綜合治理規(guī)劃（2009-2015年）》，對癥下藥，堅持區(qū)域統(tǒng)籌，溯源治污，綜合治理，循環(huán)利用，逐一破解難題，還清北運河水系。

　　規(guī)劃總投資162億元，其中市級投資90億元，占55%；區(qū)級投資37億元，占23%；社會企業(yè)投資35億元，占22%.市級主要負責重點鎮(zhèn)以上污水處理廠站、管網(wǎng)及中水回用，干流及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)周邊河道治理、水資源調度、生態(tài)水網(wǎng)等工程建設投資，一般鎮(zhèn)污水處理工程建設由市級補助、區(qū)縣配套。區(qū)級主要負責村內污水處理廠站及管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內河道治理，濕地、雨洪利用工程建設投資，落實工程運行管護責任，管護資金納入本級財政預算，確保足額到位。

　　分步實施：構造綠色生態(tài)走廊

　　規(guī)劃分7年實施。從2009年開始，堅持先重點，后一般，成熟一項，實施一項，到2015年全部完成。規(guī)劃實施后，將基本形成北運河流域城鄉(xiāng)一體化的水資源保護、調度、循環(huán)利用新格局，使全流域實現(xiàn)水源安全、供水安全、水環(huán)境安全和迎汛安全。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)將完善、新建33座污水處理廠及配套管網(wǎng)，出水水質達到排放標準。結合新農村建設，大力推廣農村生活污水治理，因地制宜選擇治理工藝、治理模式，分散治理與集中治理相結合，污水處理與再生水回用相結合，農村排水與水環(huán)境建設相結合。

　　針對公眾普遍關注的垃圾污染問題，規(guī)劃按照屬地管理的原則，由各區(qū)縣對流域內歷史遺留的非正規(guī)垃圾填埋場制定治理計劃，限期完成。日常村莊垃圾按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”模式，集中收集，無害化處理，實現(xiàn)溝渠、水塘、河道、水庫周邊1公里范圍內無垃圾堆放點。

　　工業(yè)污染源監(jiān)管方面，環(huán)保部門將加強執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大處罰力度，對工業(yè)污染源認真排查、登記造冊、落實監(jiān)管責任、限期整改，對不能按期完成整改的企業(yè)要關、停、并、轉。對重點企業(yè)的污水排放逐步實現(xiàn)在線監(jiān)控，對擬建項目實行嚴格的環(huán)評審批制度，嚴格執(zhí)行排污許可制度，確保工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放。

　　為此，規(guī)劃還合理制定了階段目標，2010年力爭實現(xiàn)出境斷面COD濃度達到45毫克/升，流域內一級、二級支流實現(xiàn)“不黑不臭無水華”，2015年這個指標則力爭達到40毫克/升。

　　從代表多年的持續(xù)關注到市人大常委會主任杜德印親自重點督辦，從2009年作為人代會議案交政府辦理到水污染有關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，從聽取政府關于水污染情況的專題工作報告到擬修訂地方性法規(guī)，市人大常委會緊緊抓住關系百姓切身利益的關鍵問題，把握首都科學發(fā)展面臨的艱巨任務，下定決心，迎難而上，努力推動北運河水系的綜合治理，為百姓創(chuàng)造一個生態(tài)宜居的環(huán)境，為建設人文北京、科技北京、綠色北京作出了新的貢獻。