江蘇省如東縣位于長江三角洲東北翼，東枕黃海，南臨長江，與上海燈火相邀，是中國大陸首批對外開放的沿�？h市之一，全縣總面積1872平方公里、擁有106公里的黃金海岸線，總?cè)丝?06萬，系全國百家明星縣、全國科技百強(qiáng)縣、全國生態(tài)示范縣、國家綠色能源創(chuàng)建縣和江蘇省文明城市，享有中國“海鮮之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”、“教育之鄉(xiāng)”、“體育之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”、“民間繪畫之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。 近年來，我縣置身江蘇沿海開發(fā)上升為國家層面戰(zhàn)略的背景之下，以沿海開發(fā)的大突破拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大增長，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的良好局面，并以其獨(dú)特的資源優(yōu)勢和生機(jī)勃勃的發(fā)展勢頭榮獲長三角地區(qū)“最具投資價(jià)值縣”的稱號，在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣評價(jià)中七度榜上有名。

　　一、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)沿海開發(fā)向有序轉(zhuǎn)變

　　我縣沿海開發(fā)起步較早，在較長一段時(shí)間內(nèi)，處于一種無序開發(fā)狀態(tài)，影響了具體開發(fā)實(shí)效。近幾年來，我們總結(jié)以往沿海開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深刻感悟到，這些問題的出現(xiàn)，一個(gè)根本的原因就是缺少科學(xué)、前瞻的規(guī)劃。為此，我們以“高效開發(fā)、合理開發(fā)、持續(xù)開發(fā)、生態(tài)開發(fā)”為原則，切實(shí)做好沿海開發(fā)的各類規(guī)劃的編制，并力求規(guī)劃在覆蓋上求“全”、程度上求“深”、水平上求“高”。

　　1.完善空間布局規(guī)劃。根據(jù)洋口港開發(fā)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，以土地集約利用、功能合理分區(qū)和緊湊發(fā)展模式為指導(dǎo)原則，專門編制了《如東縣沿海總體布局規(guī)劃》、《港城一體化概念性規(guī)劃》和《沿海大交通規(guī)劃》，進(jìn)一步確定了“一城兩翼”的空間格局、“二連三橫三縱”的交通體系和“三縱三橫”的內(nèi)河運(yùn)輸體系，深化完善了主要功能性載體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。

　　2.提升港口產(chǎn)業(yè)定位。立足洋口港資源優(yōu)勢和長三角組合港功能定位，科學(xué)編制了洋口港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立了以能源、石化、冶金和物流為主“3＋1”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)突出能源和石油化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在能源方面，利用港口資源，發(fā)展儲備、物流、轉(zhuǎn)化性能源的生產(chǎn)；利用海濱優(yōu)勢發(fā)展可再生能源。在石油化工方面，主要利用港口發(fā)展煉化一體化聯(lián)合項(xiàng)目以及一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸的臨港石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　3.優(yōu)化沿海資源配置。強(qiáng)化規(guī)劃對資源要素配置的基礎(chǔ)性地位，以濱海生態(tài)旅游資源為依托，緊密結(jié)合蘇通大橋通車、洋口海港通航以及海洋鐵路、海啟高速、錫通高速如東段的開工建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，編制了《如東旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了海濱生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情游和鄉(xiāng)村度假游的發(fā)展方向，突出集約發(fā)展，提升生態(tài)功能，促進(jìn)文化發(fā)展，加快推動(dòng)發(fā)展模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

　　二、突出品牌放大作用，拉動(dòng)沿海開發(fā)向高端進(jìn)軍

　　打好“優(yōu)勢牌”、最大限度發(fā)揮“優(yōu)勢效應(yīng)”，是一個(gè)地方謀求跨越發(fā)展的成功之路。我們在沿海開發(fā)中深諳此理，以洋口港開發(fā)建設(shè)為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，高起點(diǎn)、多角度、全方位謀劃全縣沿海開發(fā)工作，通過傾力打造“東方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，進(jìn)一步釋放如東沿海開發(fā)的優(yōu)勢和張力，不斷推進(jìn)沿海開發(fā)向高端進(jìn)軍。

　　1.全力推進(jìn)洋口港開發(fā)建設(shè)，打造“東方深水大港”。兩年前，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉視察洋口港時(shí)強(qiáng)調(diào)，洋口港是南通的資源、江蘇的資源、更是中華民族的資源，現(xiàn)在全國像這樣的資源不多了，要充分利用好。兩年來，我們舉全縣之力、集全民之智，強(qiáng)勢推進(jìn)洋口港開發(fā)建設(shè)，成效明顯。一是做大臨港工業(yè)基地。洋口港擁有水深、陸域、腹地、能源、水資源等綜合優(yōu)勢，是發(fā)展運(yùn)輸指向型臨海工業(yè)的最佳區(qū)位。我們借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，充分利用港口資源優(yōu)勢，集中規(guī)劃了30平方公里的臨港工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石化、能源、冶金、物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過集群發(fā)展，不僅使公共設(shè)施得到統(tǒng)一、共享，污染得以集中和統(tǒng)一的治理，而且企業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)，形成了較好的上下游產(chǎn)品鏈。二是做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)。我們充分發(fā)揮港口的開放功能，以開放促發(fā)展，在世界范圍內(nèi)廣泛吸納和集聚各類生產(chǎn)要素，促使各類信息流、人流、資金流向洋口港集聚，成為承載國內(nèi)外資本的優(yōu)良平臺和洼地，全面推動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。由中石油、新加坡金鷹、江蘇國信等聯(lián)合投資160億元人民幣的LNG接收站及天然氣項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，一期工程年接收進(jìn)口天然氣350萬噸；新加坡金鷹集團(tuán)投資110億元的特種溶解漿和差別化化學(xué)纖維一體化項(xiàng)目及熱電廠項(xiàng)目即將開工；香港保華、法國道達(dá)爾、英荷殼牌、環(huán)球輪船代理公司、美國能源運(yùn)輸集團(tuán)等國際性大公司、大財(cái)團(tuán)也紛至沓來，3年內(nèi)，國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在我縣的投資將超過幾百億元，今后10年左右吸引的外來投資預(yù)計(jì)超過千億元。三是做優(yōu)港口商貿(mào)功能。作為新興港城，我們瞄準(zhǔn)千帆競泊、萬商云集目標(biāo)，在大力開發(fā)港口工業(yè)功能的同時(shí)，正千方百計(jì)做好以港興貿(mào)的文章。如：積極推進(jìn)現(xiàn)代化物流中心建設(shè)，強(qiáng)化中轉(zhuǎn)貿(mào)易、貨物集散功能，做活大進(jìn)大出、深購遠(yuǎn)銷的文章，著力發(fā)展外向型、遠(yuǎn)程集散型商貿(mào)流通業(yè)。進(jìn)一步開發(fā)港口的商業(yè)服務(wù)功能，積極發(fā)展為港口服務(wù)的代理船舶與貨運(yùn)代理、保險(xiǎn)、金融、通訊、航運(yùn)交通、旅館餐飲業(yè)等，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)，繁榮港城經(jīng)濟(jì)。

　　2.加快發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，打造“綠色能源之都”。我縣常規(guī)能源資源十分匱乏，能源供應(yīng)主要依靠從外省調(diào)進(jìn)煤炭解決，能源自給率低且結(jié)構(gòu)單一，電力等主要能源價(jià)格相對較高。然而，風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、潮汐能資源極其豐富，發(fā)展綠色能源具有得天獨(dú)厚的條件�？h委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃。一是風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。早在1995年，在國內(nèi)對風(fēng)力發(fā)電的認(rèn)識還是“一張白紙”時(shí)，我縣就開展了風(fēng)資源實(shí)測、地質(zhì)勘探、項(xiàng)目可行性研究等前期準(zhǔn)備工作，掌握了全縣沿海風(fēng)資源的第一手資料。前后歷經(jīng)三期工程，目前已建成規(guī)模達(dá)25萬千瓦，150臺風(fēng)機(jī)已全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)上網(wǎng)電量5億千瓦時(shí)。同時(shí)，我縣積極規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電設(shè)備科技產(chǎn)業(yè)基地，延伸風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，計(jì)劃到明年，形成400臺套的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力，形成年產(chǎn)值80億元、利稅10億元的生產(chǎn)規(guī)模。二是秸稈發(fā)電項(xiàng)目。在風(fēng)電項(xiàng)目如火如荼推進(jìn)之際，我縣綠色能源布局的另一步棋——秸稈發(fā)電也邁開大步。該項(xiàng)目是國家發(fā)改委核準(zhǔn)的我國第一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目，也是國內(nèi)第一家采用純秸稈燃燒發(fā)電技術(shù)的項(xiàng)目，多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)將填補(bǔ)國內(nèi)空白，工程裝機(jī)2.5萬千瓦，總投資3億元，年上網(wǎng)電量1.8億千瓦時(shí)。三是太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。我縣強(qiáng)生光電公司采用非晶硅薄膜光伏電池技術(shù)和大型光伏電站設(shè)計(jì)思想，創(chuàng)造了單線產(chǎn)能、電池轉(zhuǎn)換效率、設(shè)備投入產(chǎn)出比和批量投產(chǎn)時(shí)間四項(xiàng)全國第一。自今年3月正式投產(chǎn)以來，強(qiáng)生光電公司引進(jìn)的首條25兆瓦非晶硅太陽能電池生產(chǎn)線已進(jìn)入批量化生產(chǎn)，產(chǎn)品全部合格。同時(shí)，應(yīng)用這一電池的國內(nèi)首座普及型光伏電站，在我縣洋口港同步建設(shè)。隨著薄膜電池轉(zhuǎn)換率提升、生產(chǎn)成本降低，每度上網(wǎng)電價(jià)將逐步降低至1元人民幣。另外，潮汐發(fā)電、垃圾發(fā)電、LNG燃?xì)獍l(fā)電等綠色清潔能源項(xiàng)目建設(shè)也正在抓緊推進(jìn)之中。預(yù)計(jì)到2015年，我縣綠色能源生產(chǎn)量將達(dá)到全縣能源消耗總量的70%以上，到2020年綠色能源產(chǎn)值將占到GDP的50%以上。

　　3.精心策劃沿海旅游品牌，打造“黃海旅游勝地”。我縣沿海地帶地域廣闊，既有歷史遺跡、文化遺產(chǎn)，還有現(xiàn)代工業(yè)、漁業(yè)文明的特色景觀，特別是以太陽島為主體的地文景觀，以濕地、溫泉、潮汐、海濱水域?yàn)橹黧w的水域風(fēng)光，以兩百多年歷史的蓬蓬樹為代表的生物景觀，以擁有千年歷史的范公堤、日本玄奘足跡為代表的遺址遺跡，以黃海大橋、全國第一的國家中心漁港、海印寺、大型風(fēng)車為主體的現(xiàn)代建筑設(shè)施，以南派風(fēng)箏、地產(chǎn)海鮮為主體的特色旅游商品，以民間繪畫、少年雜技、新店山歌、滸澪花鼓等為代表的人文活動(dòng)，蘊(yùn)藏著如東海濱豐富的生態(tài)旅游資源。近年來，我們著力于打造集“華夏綠色科技旅游示范基地”、“長三角濱海生態(tài)度假勝地”、“中國灘涂海岸旅游開發(fā)標(biāo)桿領(lǐng)地”于一體的國家級旅游度假區(qū)，推出了品嘗劉埠海鮮、沐浴金蛤溫泉、聆聽海印鐘聲、熱舞海上迪斯科、演奏空中交響樂、漫步森林大氧吧等特色旅游項(xiàng)目，推介了古井、徳井、掘苴河閘、豐利古建筑群、陳嵩故居等文化品牌，保護(hù)并發(fā)展了《跳馬夫》、《鐘馗戲蝠》、《滸澪花鼓》等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，形成了南黃海風(fēng)情觀光旅游、生態(tài)休閑旅游、特色文化旅游等3個(gè)沿海旅游鏈，榮獲“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”稱號。至“十一五”期末，我縣將建成4A級旅游景區(qū)1個(gè)、3A級景區(qū)1個(gè)，預(yù)計(jì)年接待游客120萬人次，旅游收入18億元。

　　三、突出園區(qū)集聚作用，驅(qū)動(dòng)沿海開發(fā)向集約突破

　　如東海岸線綿長，沿海區(qū)域范圍較大。近年來，我們汲取以往沿海開發(fā)“全面開花”卻“果實(shí)廖廖”的教訓(xùn)，立足沿海的各種資源、區(qū)位特點(diǎn)和開發(fā)能力，積極探索園區(qū)經(jīng)濟(jì)與沿海經(jīng)濟(jì)的合作模式，按照沿海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)了如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東安科技園區(qū)四大載體，總規(guī)劃面積305平方公里，并以高度的開放活力，強(qiáng)磁吸引各種資本和各類力量參與開發(fā)建設(shè)，由此拉開了以沿海開發(fā)的格局，促進(jìn)了沿海開發(fā)走上集約科學(xué)開發(fā)之路。

　　1.加速重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年是洋口港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多的一年，也是工程建設(shè)取得快速進(jìn)展的一年。島、橋、碼頭均超序時(shí)建設(shè)，洋口港初步通航的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。臨港工業(yè)區(qū)一期完成基礎(chǔ)配套，海洋鐵路、洋口運(yùn)河、新能源工程等全面推進(jìn)，總投入資金量達(dá)到25.4億元。

　　2.加大重大項(xiàng)目投入。圍繞沿海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包裝重點(diǎn)項(xiàng)目，加大投入超前開展項(xiàng)目的前期研究和審批工作。如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)130家，竣工投產(chǎn)企業(yè)43家；沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下設(shè)化工園區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)，化工園區(qū)一期已引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)96家，二期已有10多家上市企業(yè)簽約落戶。東安高科技工業(yè)園也成功吸引來自日本、美國、澳大利亞等國家和香港、臺灣等地區(qū)的客商進(jìn)區(qū)投資，已落戶工業(yè)企業(yè)38家，總投資規(guī)模達(dá)到20多億元。

　　3.加快重大項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。今年2月份以來，先后有22個(gè)項(xiàng)目在我縣沿海經(jīng)濟(jì)帶破土建設(shè)，總投資超21億元，整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展框架全面拉開，面貌日新月異，發(fā)展蒸蒸日上。2008年四大載體全年實(shí)現(xiàn)新批注冊外資10億美元，到賬外資2.8億美元，引進(jìn)縣外境內(nèi)注冊資金60億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能定位和配套能力進(jìn)一步完善。四大載體財(cái)政收入占全縣總量的16.18%，銷售收入占21.21%，利用外資占43.98%以上。

　　如東最大的特色在沿海，最大的優(yōu)勢也在沿海，最大的潛力也在沿海。我們將始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，借勢發(fā)力，傾力打造“東方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，以沿海開發(fā)的大突破推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。