江蘇省如東縣位于長江三角洲東北翼，東枕黃海，南臨長江，與上海燈火相邀，是中國大陸首批對外開放的沿海縣市之一，全縣總面積1872平方公里、擁有106公里的黃金海岸線，總人口106萬，系全國百家明星縣、全國科技百強縣、全國生態(tài)示范縣、國家綠色能源創(chuàng)建縣和江蘇省文明城市，享有中國“海鮮之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”、“教育之鄉(xiāng)”、“體育之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”、“民間繪畫之鄉(xiāng)”等美譽。 近年來，我縣置身江蘇沿海開發(fā)上升為國家層面戰(zhàn)略的背景之下，以沿海開發(fā)的大突破拉動縣域經(jīng)濟的大增長，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的良好局面，并以其獨特的資源優(yōu)勢和生機勃勃的發(fā)展勢頭榮獲長三角地區(qū)“最具投資價值縣”的稱號，在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣評價中七度榜上有名。

　　一、突出規(guī)劃引領作用，推動沿海開發(fā)向有序轉變

　　我縣沿海開發(fā)起步較早，在較長一段時間內(nèi)，處于一種無序開發(fā)狀態(tài)，影響了具體開發(fā)實效。近幾年來，我們總結以往沿海開發(fā)的經(jīng)驗和教訓，深刻感悟到，這些問題的出現(xiàn)，一個根本的原因就是缺少科學、前瞻的規(guī)劃。為此，我們以“高效開發(fā)、合理開發(fā)、持續(xù)開發(fā)、生態(tài)開發(fā)”為原則，切實做好沿海開發(fā)的各類規(guī)劃的編制，并力求規(guī)劃在覆蓋上求“全”、程度上求“深”、水平上求“高”。

　　1.完善空間布局規(guī)劃。根據(jù)洋口港開發(fā)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，以土地集約利用、功能合理分區(qū)和緊湊發(fā)展模式為指導原則，專門編制了《如東縣沿�？傮w布局規(guī)劃》、《港城一體化概念性規(guī)劃》和《沿海大交通規(guī)劃》，進一步確定了“一城兩翼”的空間格局、“二連三橫三縱”的交通體系和“三縱三橫”的內(nèi)河運輸體系，深化完善了主要功能性載體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。

　　2.提升港口產(chǎn)業(yè)定位。立足洋口港資源優(yōu)勢和長三角組合港功能定位，科學編制了洋口港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立了以能源、石化、冶金和物流為主“3＋1”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點突出能源和石油化工兩大主導產(chǎn)業(yè)。在能源方面，利用港口資源，發(fā)展儲備、物流、轉化性能源的生產(chǎn)；利用海濱優(yōu)勢發(fā)展可再生能源。在石油化工方面，主要利用港口發(fā)展煉化一體化聯(lián)合項目以及一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸的臨港石化產(chǎn)業(yè)項目。

　　3.優(yōu)化沿海資源配置。強化規(guī)劃對資源要素配置的基礎性地位，以濱海生態(tài)旅游資源為依托，緊密結合蘇通大橋通車、洋口海港通航以及海洋鐵路、海啟高速、錫通高速如東段的開工建設發(fā)展機遇，編制了《如東旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了海濱生態(tài)旅游、民俗風情游和鄉(xiāng)村度假游的發(fā)展方向，突出集約發(fā)展，提升生態(tài)功能，促進文化發(fā)展，加快推動發(fā)展模式由粗放型向集約型的轉變。

　　二、突出品牌放大作用，拉動沿海開發(fā)向高端進軍

　　打好“優(yōu)勢牌”、最大限度發(fā)揮“優(yōu)勢效應”，是一個地方謀求跨越發(fā)展的成功之路。我們在沿海開發(fā)中深諳此理，以洋口港開發(fā)建設為龍頭，以基礎設施建設為抓手，高起點、多角度、全方位謀劃全縣沿海開發(fā)工作，通過傾力打造“東方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，進一步釋放如東沿海開發(fā)的優(yōu)勢和張力，不斷推進沿海開發(fā)向高端進軍。

　　1.全力推進洋口港開發(fā)建設，打造“東方深水大港”。兩年前，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉視察洋口港時強調(diào)，洋口港是南通的資源、江蘇的資源、更是中華民族的資源，現(xiàn)在全國像這樣的資源不多了，要充分利用好。兩年來，我們舉全縣之力、集全民之智，強勢推進洋口港開發(fā)建設，成效明顯。一是做大臨港工業(yè)基地。洋口港擁有水深、陸域、腹地、能源、水資源等綜合優(yōu)勢，是發(fā)展運輸指向型臨海工業(yè)的最佳區(qū)位。我們借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，充分利用港口資源優(yōu)勢，集中規(guī)劃了30平方公里的臨港工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展石化、能源、冶金、物流四大主導產(chǎn)業(yè)，通過集群發(fā)展，不僅使公共設施得到統(tǒng)一、共享，污染得以集中和統(tǒng)一的治理，而且企業(yè)之間相互關聯(lián)，形成了較好的上下游產(chǎn)品鏈。二是做強外向型經(jīng)濟。我們充分發(fā)揮港口的開放功能，以開放促發(fā)展，在世界范圍內(nèi)廣泛吸納和集聚各類生產(chǎn)要素，促使各類信息流、人流、資金流向洋口港集聚，成為承載國內(nèi)外資本的優(yōu)良平臺和洼地，全面推動了外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。由中石油、新加坡金鷹、江蘇國信等聯(lián)合投資160億元人民幣的LNG接收站及天然氣項目已經(jīng)開工建設，一期工程年接收進口天然氣350萬噸；新加坡金鷹集團投資110億元的特種溶解漿和差別化化學纖維一體化項目及熱電廠項目即將開工；香港保華、法國道達爾、英荷殼牌、環(huán)球輪船代理公司、美國能源運輸集團等國際性大公司、大財團也紛至沓來，3年內(nèi)，國內(nèi)外大型企業(yè)集團在我縣的投資將超過幾百億元，今后10年左右吸引的外來投資預計超過千億元。三是做優(yōu)港口商貿(mào)功能。作為新興港城，我們瞄準千帆競泊、萬商云集目標，在大力開發(fā)港口工業(yè)功能的同時，正千方百計做好以港興貿(mào)的文章。如：積極推進現(xiàn)代化物流中心建設，強化中轉貿(mào)易、貨物集散功能，做活大進大出、深購遠銷的文章，著力發(fā)展外向型、遠程集散型商貿(mào)流通業(yè)。進一步開發(fā)港口的商業(yè)服務功能，積極發(fā)展為港口服務的代理船舶與貨運代理、保險、金融、通訊、航運交通、旅館餐飲業(yè)等，優(yōu)化服務環(huán)境，擴大就業(yè)，繁榮港城經(jīng)濟。

　　2.加快發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，打造“綠色能源之都”。我縣常規(guī)能源資源十分匱乏，能源供應主要依靠從外省調(diào)進煤炭解決，能源自給率低且結構單一，電力等主要能源價格相對較高。然而，風能、生物質(zhì)能、太陽能、潮汐能資源極其豐富，發(fā)展綠色能源具有得天獨厚的條件。縣委、縣政府高瞻遠矚，制定并實施了一系列切實可行的行動計劃。一是風力發(fā)電項目。早在1995年，在國內(nèi)對風力發(fā)電的認識還是“一張白紙”時，我縣就開展了風資源實測、地質(zhì)勘探、項目可行性研究等前期準備工作，掌握了全縣沿海風資源的第一手資料。前后歷經(jīng)三期工程，目前已建成規(guī)模達25萬千瓦，150臺風機已全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，累計上網(wǎng)電量5億千瓦時。同時，我縣積極規(guī)劃建設風電設備科技產(chǎn)業(yè)基地，延伸風電產(chǎn)業(yè)鏈，計劃到明年，形成400臺套的風力發(fā)電設備生產(chǎn)能力，形成年產(chǎn)值80億元、利稅10億元的生產(chǎn)規(guī)模。二是秸稈發(fā)電項目。在風電項目如火如荼推進之際，我縣綠色能源布局的另一步棋——秸稈發(fā)電也邁開大步。該項目是國家發(fā)改委核準的我國第一個生物質(zhì)發(fā)電示范項目，也是國內(nèi)第一家采用純秸稈燃燒發(fā)電技術的項目，多項關鍵技術將填補國內(nèi)空白，工程裝機2.5萬千瓦，總投資3億元，年上網(wǎng)電量1.8億千瓦時。三是太陽能光伏發(fā)電項目。我縣強生光電公司采用非晶硅薄膜光伏電池技術和大型光伏電站設計思想，創(chuàng)造了單線產(chǎn)能、電池轉換效率、設備投入產(chǎn)出比和批量投產(chǎn)時間四項全國第一。自今年3月正式投產(chǎn)以來，強生光電公司引進的首條25兆瓦非晶硅太陽能電池生產(chǎn)線已進入批量化生產(chǎn)，產(chǎn)品全部合格。同時，應用這一電池的國內(nèi)首座普及型光伏電站，在我縣洋口港同步建設。隨著薄膜電池轉換率提升、生產(chǎn)成本降低，每度上網(wǎng)電價將逐步降低至1元人民幣。另外，潮汐發(fā)電、垃圾發(fā)電、LNG燃氣發(fā)電等綠色清潔能源項目建設也正在抓緊推進之中。預計到2015年，我縣綠色能源生產(chǎn)量將達到全縣能源消耗總量的70%以上，到2020年綠色能源產(chǎn)值將占到GDP的50%以上。

　　3.精心策劃沿海旅游品牌，打造“黃海旅游勝地”。我縣沿海地帶地域廣闊，既有歷史遺跡、文化遺產(chǎn)，還有現(xiàn)代工業(yè)、漁業(yè)文明的特色景觀，特別是以太陽島為主體的地文景觀，以濕地、溫泉、潮汐、海濱水域為主體的水域風光，以兩百多年歷史的蓬蓬樹為代表的生物景觀，以擁有千年歷史的范公堤、日本玄奘足跡為代表的遺址遺跡，以黃海大橋、全國第一的國家中心漁港、海印寺、大型風車為主體的現(xiàn)代建筑設施，以南派風箏、地產(chǎn)海鮮為主體的特色旅游商品，以民間繪畫、少年雜技、新店山歌、滸澪花鼓等為代表的人文活動，蘊藏著如東海濱豐富的生態(tài)旅游資源。近年來，我們著力于打造集“華夏綠色科技旅游示范基地”、“長三角濱海生態(tài)度假勝地”、“中國灘涂海岸旅游開發(fā)標桿領地”于一體的國家級旅游度假區(qū)，推出了品嘗劉埠海鮮、沐浴金蛤溫泉、聆聽海印鐘聲、熱舞海上迪斯科、演奏空中交響樂、漫步森林大氧吧等特色旅游項目，推介了古井、徳井、掘苴河閘、豐利古建筑群、陳嵩故居等文化品牌，保護并發(fā)展了《跳馬夫》、《鐘馗戲蝠》、《滸澪花鼓》等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，形成了南黃海風情觀光旅游、生態(tài)休閑旅游、特色文化旅游等3個沿海旅游鏈，榮獲“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”稱號。至“十一五”期末，我縣將建成4A級旅游景區(qū)1個、3A級景區(qū)1個，預計年接待游客120萬人次，旅游收入18億元。

　　三、突出園區(qū)集聚作用，驅(qū)動沿海開發(fā)向集約突破

　　如東海岸線綿長，沿海區(qū)域范圍較大。近年來，我們汲取以往沿海開發(fā)“全面開花”卻“果實廖廖”的教訓，立足沿海的各種資源、區(qū)位特點和開發(fā)能力，積極探索園區(qū)經(jīng)濟與沿海經(jīng)濟的合作模式，按照沿海主導產(chǎn)業(yè)布局，重點建設了如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東安科技園區(qū)四大載體，總規(guī)劃面積305平方公里，并以高度的開放活力，強磁吸引各種資本和各類力量參與開發(fā)建設，由此拉開了以沿海開發(fā)的格局，促進了沿海開發(fā)走上集約科學開發(fā)之路。

　　1.加速重大基礎設施建設。2008年是洋口港基礎設施建設投入最多的一年，也是工程建設取得快速進展的一年。島、橋、碼頭均超序時建設，洋口港初步通航的目標如期實現(xiàn)。臨港工業(yè)區(qū)一期完成基礎配套，海洋鐵路、洋口運河、新能源工程等全面推進，總投入資金量達到25.4億元。

　　2.加大重大項目投入。圍繞沿海主導產(chǎn)業(yè)，包裝重點項目，加大投入超前開展項目的前期研究和審批工作。如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計引進企業(yè)130家，竣工投產(chǎn)企業(yè)43家；沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下設化工園區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)，化工園區(qū)一期已引進國內(nèi)外企業(yè)96家，二期已有10多家上市企業(yè)簽約落戶。東安高科技工業(yè)園也成功吸引來自日本、美國、澳大利亞等國家和香港、臺灣等地區(qū)的客商進區(qū)投資，已落戶工業(yè)企業(yè)38家，總投資規(guī)模達到20多億元。

　　3.加快重大項目達產(chǎn)。今年2月份以來，先后有22個項目在我縣沿海經(jīng)濟帶破土建設，總投資超21億元，整個沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展框架全面拉開，面貌日新月異，發(fā)展蒸蒸日上。2008年四大載體全年實現(xiàn)新批注冊外資10億美元，到賬外資2.8億美元，引進縣外境內(nèi)注冊資金60億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能定位和配套能力進一步完善。四大載體財政收入占全縣總量的16.18%，銷售收入占21.21%，利用外資占43.98%以上。

　　如東最大的特色在沿海，最大的優(yōu)勢也在沿海，最大的潛力也在沿海。我們將始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，搶抓機遇，借勢發(fā)力，傾力打造“東方深水大港、綠色能源之都、黃海旅游勝地”三張名片，以沿海開發(fā)的大突破推動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。