按照財(cái)政部進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的要求，結(jié)合中央對(duì)江蘇新增投資支出項(xiàng)目情況，江蘇專員辦在系統(tǒng)總結(jié)近年來支出監(jiān)管做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)各處室充分討論后發(fā)文明確了監(jiān)管總體思路與主要措施，突出強(qiáng)調(diào)要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

　　一、堅(jiān)持“一條主線”，整體推進(jìn)支出監(jiān)管工作

　　今年和今后一段時(shí)期，要堅(jiān)持以中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管這“一條主線”，指導(dǎo)并貫穿支出監(jiān)管工作，積極探索和構(gòu)建支出全程監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，開展中央新增投資支出監(jiān)管。2009年，我辦將在動(dòng)態(tài)跟蹤中央下達(dá)江蘇省新增投資情況的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目、教育文化項(xiàng)目等5大類資金監(jiān)管為重點(diǎn)，抓好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)事中監(jiān)督，動(dòng)態(tài)跟蹤擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策的具體落實(shí)情況；二是及時(shí)防錯(cuò)糾偏，保證中央新增投資支出資金使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性；三是加強(qiáng)政策調(diào)研，從政策落實(shí)、執(zhí)行效果、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)等新增投資政策有效性角度，積極開展調(diào)查研究，提出調(diào)整和進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)政政策建議，及時(shí)向部里匯報(bào)反饋信息。

　　（二）搶抓機(jī)遇，積極推動(dòng)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。按照部里要求，我辦以擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作為機(jī)遇，著力整合監(jiān)管資源，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。一方面主動(dòng)與赴蘇中央檢查組聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取在下一階段派員配合并參加對(duì)具體項(xiàng)目檢查工作，實(shí)現(xiàn)支出監(jiān)管信息共享。另一方面，加強(qiáng)與地方財(cái)政、發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)作，在檢查工作計(jì)劃、檢查信息反饋、工作協(xié)調(diào)配合等方面，積極推動(dòng)建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

　�。ㄈ�）夯實(shí)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)支出監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)支出監(jiān)管基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)支出監(jiān)管科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，為建立支出監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制提供基礎(chǔ)保障。一是繼續(xù)落實(shí)與省財(cái)政廳中央財(cái)政專項(xiàng)支出資金與項(xiàng)目情況對(duì)賬制度，開發(fā)專項(xiàng)支出信息數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，進(jìn)一步完善支出信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是按照不同專項(xiàng)資金的特點(diǎn)和目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善細(xì)化支出分類監(jiān)管辦法，推進(jìn)支出監(jiān)管工作日�；�、制度化、規(guī)范化。三是按照財(cái)政部有關(guān)支出監(jiān)管制度規(guī)定和專員辦支出監(jiān)管工作要求，編制支出監(jiān)管內(nèi)容明細(xì)表，固化支出監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步利用“權(quán)力搜索”成果。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)管工作需要，將專項(xiàng)支出管理辦法及相應(yīng)文件規(guī)定整理匯編成冊(cè)，指導(dǎo)具體監(jiān)管工作。

　　二、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，進(jìn)一步深化支出監(jiān)管工作

　　重點(diǎn)是要拓展支出監(jiān)管視角，采取“四個(gè)結(jié)合”的辦法深化監(jiān)管工作。一是把擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查與日常支出資金監(jiān)管相結(jié)合，保障積極的財(cái)政政策順利實(shí)施；二是把宏觀監(jiān)督與微觀檢查有機(jī)結(jié)合，全面履行就地監(jiān)管職責(zé)，深入推進(jìn)日常支出監(jiān)管工作；三是把效益監(jiān)督與充分關(guān)注資金安全規(guī)范相結(jié)合，加強(qiáng)分析調(diào)研，進(jìn)一步提升支出監(jiān)管分析報(bào)告質(zhì)量；四是把關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目與兼顧一般項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到以點(diǎn)帶面，放大支出監(jiān)管成效。

　　三、堅(jiān)持“嚴(yán)把五關(guān)”，切實(shí)做好新增投資支出監(jiān)管工作

　　（一）嚴(yán)把資金投向關(guān)。重點(diǎn)關(guān)注地方申報(bào)和建設(shè)的項(xiàng)目是否符合中央精神和《緊急落實(shí)1000億元中央投資工作方案》確定的七大方面的投資范圍；地方部門和項(xiàng)目單位是否將中央新增投資資金用于規(guī)定的項(xiàng)目上，有無用于樓堂館所、“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

　　（二）嚴(yán)把資金來源關(guān)。重點(diǎn)關(guān)注中央新增投資專項(xiàng)資金的撥付、到位情況；地方部門、項(xiàng)目單位配套資金的來源、落實(shí)情況；中央新增投資引導(dǎo)地方財(cái)政、信貸、社會(huì)等資金投入的拉動(dòng)作用，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。

　�。ㄈ�）嚴(yán)把程序控制關(guān)。一方面要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照投資管理相關(guān)要求，履行了國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等申報(bào)程序。另一方面要把項(xiàng)目基建程序的執(zhí)行情況作為重要檢查內(nèi)容，包括項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等“四制要求”；是否及時(shí)完備用地、環(huán)評(píng)等審核手續(xù)；是否嚴(yán)格執(zhí)行開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交使用等基本建設(shè)程序，有無存在擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模的情況。同時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、批復(fù)、撥付、使用是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理使用規(guī)定。

　　（四）嚴(yán)把制度保障關(guān)。重點(diǎn)關(guān)注主管部門和項(xiàng)目單位的項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及概預(yù)算等項(xiàng)目管理制度的執(zhí)行情況；地方相關(guān)主管部門和項(xiàng)目單位的基本建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；項(xiàng)目單位執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和政府采購(gòu)制度情況。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)。工作中要以查錯(cuò)糾偏為手段，做到“心熱手穩(wěn)”，及時(shí)查處和糾正發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)決追究重大違法違規(guī)責(zé)任，切實(shí)保障擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注是否將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)地區(qū)、部門和建設(shè)單位，是否細(xì)化責(zé)任制，對(duì)違法違規(guī)問題的責(zé)任人是否追究有關(guān)責(zé)任。

二○○九年二月十二日

　　責(zé)任編輯：逐夢(mèng)