3月15日，全國(guó)首批12家新型農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)到了浙江工商部門頒發(fā)的載明“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資”的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　依據(jù)新近施行的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接作價(jià)出資，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身、土地用途均不改變。

　　“全省耕地面積13048萬(wàn)畝，通過(guò)將‘土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)’、‘農(nóng)村專業(yè)合作社’這兩只推動(dòng)農(nóng)民致富的手結(jié)合起來(lái)，按第一批新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社以每畝每年作價(jià)500元，可為浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展激活1.3萬(wàn)億元資本。”浙江省工商局局長(zhǎng)鄭宇民稱。

　　農(nóng)民入市最后一道閘門

　　昨天（3月15日）的公示會(huì)上，12位農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表拿到了寫明“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資”的合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“我們10個(gè)農(nóng)戶共出資20萬(wàn)，其中9個(gè)農(nóng)戶以16.42畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資，按使用年限每畝評(píng)估作價(jià)4800元，解決了資金問(wèn)題。”諸暨市德苗農(nóng)作物專業(yè)合作社法人俞得苗說(shuō)。

　　“把農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的最后一道閘門打開，將土地‘資產(chǎn)權(quán)證化’，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變成資產(chǎn)、變成股本，讓土地不僅成為生產(chǎn)性要素，也變成財(cái)產(chǎn)性要素。”鄭宇民表示，“權(quán)證化既可解除人與土地對(duì)應(yīng)關(guān)系的機(jī)械性，又可保證人與土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定性，讓離土農(nóng)民有了權(quán)益的保障性和運(yùn)用的靈活性，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)由單一化向集約化轉(zhuǎn)變。”

　　作為《暫行辦法》的配套措施，浙江省工商局、浙江省農(nóng)業(yè)廳還正式啟用全省統(tǒng)一的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，包括轉(zhuǎn)包（出租）、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)合同等五種，根據(jù)不同流轉(zhuǎn)方式的特點(diǎn)，明確了各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，尤其針對(duì)當(dāng)前普遍存在的合同訂立之中的不足，明確了當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款。

　　浙江近3成農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變的條件下，農(nóng)民根據(jù)自愿原則實(shí)行承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，被視為改革開放以來(lái)繼“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后的第2次農(nóng)村土地改革。

　　目前，浙江的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)535.8萬(wàn)畝，占家庭承包耕地的28.9%；參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶266.8萬(wàn)戶，占全部農(nóng)戶的29.2%.“浙江戶均家庭承包經(jīng)營(yíng)只2.1畝，只有在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)趙興泉表示。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社則更年輕。2006年，臺(tái)州的10位農(nóng)民專業(yè)合作社代表領(lǐng)到全國(guó)首批農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，第一次被賦予法人的身份，以聯(lián)手經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)入市場(chǎng)。不過(guò)，浙江省工商局企業(yè)注冊(cè)處處長(zhǎng)張雪林表示：由于現(xiàn)行農(nóng)村金融體制制約、法人治理機(jī)構(gòu)不完善、民間融資成本過(guò)高等，很多合作社設(shè)立時(shí)都碰到資金困難。

　　保證全部用于農(nóng)業(yè)

　　浙江省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“如果不能保證出資形式始終符合現(xiàn)有農(nóng)村土地制度，不能保證1.3萬(wàn)億全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一切都是空談。……草擬《暫行辦法》的調(diào)研中，首先考慮到這些，重點(diǎn)把握了5方面內(nèi)容。”

　　據(jù)悉，這5方面包括：以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資僅限于針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社，不包括向公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)等其他企業(yè)出資，�？顚Ｓ茫晦r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社，評(píng)估和驗(yàn)資由全體社員評(píng)估作價(jià)，不需驗(yàn)資，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也最大限度保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益；合作社業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格控制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；需在相關(guān)材料中明確以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資以及成員出資總額中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的數(shù)額并公示。