3月15日，全國首批12家新型農(nóng)民專業(yè)合作社領到了浙江工商部門頒發(fā)的載明“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資”的工商營業(yè)執(zhí)照。

　　依據(jù)新近施行的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)直接作價出資，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，而土地承包經(jīng)營權(quán)本身、土地用途均不改變。

　　“全省耕地面積13048萬畝，通過將‘土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)’、‘農(nóng)村專業(yè)合作社’這兩只推動農(nóng)民致富的手結(jié)合起來，按第一批新設立的農(nóng)民專業(yè)合作社以每畝每年作價500元，可為浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展激活1.3萬億元資本。”浙江省工商局局長鄭宇民稱。

　　農(nóng)民入市最后一道閘門

　　昨天（3月15日）的公示會上，12位農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表拿到了寫明“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資”的合作社營業(yè)執(zhí)照。“我們10個農(nóng)戶共出資20萬，其中9個農(nóng)戶以16.42畝土地承包經(jīng)營權(quán)出資，按使用年限每畝評估作價4800元，解決了資金問題。”諸暨市德苗農(nóng)作物專業(yè)合作社法人俞得苗說。

　　“把農(nóng)民進入市場的最后一道閘門打開，將土地‘資產(chǎn)權(quán)證化’，把土地承包經(jīng)營權(quán)變成資產(chǎn)、變成股本，讓土地不僅成為生產(chǎn)性要素，也變成財產(chǎn)性要素。”鄭宇民表示，“權(quán)證化既可解除人與土地對應關系的機械性，又可保證人與土地權(quán)屬關系的穩(wěn)定性，讓離土農(nóng)民有了權(quán)益的保障性和運用的靈活性，推進農(nóng)產(chǎn)業(yè)由單一化向集約化轉(zhuǎn)變。”

　　作為《暫行辦法》的配套措施，浙江省工商局、浙江省農(nóng)業(yè)廳還正式啟用全省統(tǒng)一的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，包括轉(zhuǎn)包（出租）、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)合同等五種，根據(jù)不同流轉(zhuǎn)方式的特點，明確了各項土地流轉(zhuǎn)事項，尤其針對當前普遍存在的合同訂立之中的不足，明確了當事人雙方的權(quán)利義務、違約責任等條款。

　　浙江近3成農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變的條件下，農(nóng)民根據(jù)自愿原則實行承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式，促進規(guī)模經(jīng)營，被視為改革開放以來繼“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”后的第2次農(nóng)村土地改革。

　　目前，浙江的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達535.8萬畝，占家庭承包耕地的28.9%；參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶266.8萬戶，占全部農(nóng)戶的29.2%.“浙江戶均家庭承包經(jīng)營只2.1畝，只有在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上推進土地流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。”浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長趙興泉表示。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社則更年輕。2006年，臺州的10位農(nóng)民專業(yè)合作社代表領到全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照，第一次被賦予法人的身份，以聯(lián)手經(jīng)營的方式進入市場。不過，浙江省工商局企業(yè)注冊處處長張雪林表示：由于現(xiàn)行農(nóng)村金融體制制約、法人治理機構(gòu)不完善、民間融資成本過高等，很多合作社設立時都碰到資金困難。

　　保證全部用于農(nóng)業(yè)

　　浙江省工商局相關負責人表示，“如果不能保證出資形式始終符合現(xiàn)有農(nóng)村土地制度，不能保證1.3萬億全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一切都是空談。……草擬《暫行辦法》的調(diào)研中，首先考慮到這些，重點把握了5方面內(nèi)容。”

　　據(jù)悉，這5方面包括：以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資僅限于針對農(nóng)民專業(yè)合作社，不包括向公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)等其他企業(yè)出資，�？顚Ｓ茫晦r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，評估和驗資由全體社員評估作價，不需驗資，減輕農(nóng)民負擔，也最大限度保護農(nóng)民的土地權(quán)益；合作社業(yè)務范圍嚴格控制在農(nóng)業(yè)領域；需在相關材料中明確以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資以及成員出資總額中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的數(shù)額并公示。