當(dāng)下全球金融危機何時見底難以預(yù)知，而危機過后中國經(jīng)濟走勢以及在國際分工中的地位，是亟須我們深入思考并優(yōu)先解決的問題。”全國人大代表、遼寧省財政廳廳長邴志剛在審議預(yù)算報告時表示，在擴內(nèi)需、保增長的前提下，充分運用宏觀調(diào)控手段，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)是此次積極財政政策的重要取向。

　　邴志剛說，每次重大的經(jīng)濟危機之后，都伴隨著新一輪的技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，世界市場將以高新技術(shù)為主導(dǎo)被重新劃分。目前，表面上看，中國經(jīng)濟發(fā)展已在國際分工體系中贏得了重要地位，占有一席之地，而實質(zhì)上，我國經(jīng)濟整體上還處于“要素驅(qū)動型”而不是“創(chuàng)新驅(qū)動型”階段，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”日益演化為“兩駕”驅(qū)動，消費需求持續(xù)走低，使得經(jīng)濟增長變得過于脆弱，難以形成“內(nèi)生”增長機制。黨中央、國務(wù)院及時做出的擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的重大戰(zhàn)略決策，對于應(yīng)對金融危機，緩解外部壓力的沖擊，確保我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　“積極財政政策不僅是要增加政府對公益性基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，從而拉動經(jīng)濟增長；還要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，在可持續(xù)發(fā)展上做文章。”邴志剛表示，要圍繞保增長、促升級，引導(dǎo)企業(yè)投資，更新設(shè)備、提升技術(shù)、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，增強國際市場競爭力。

　　邴志剛認為，運用積極財政政策促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，不宜采取政府直接投資的方式，因為政府對競爭領(lǐng)域的投資難以取得良好績效。最好的辦法是實施減稅，進而引導(dǎo)企業(yè)投資，拉動經(jīng)濟增長。采取適度的減稅政策，降低納稅人的稅收負擔(dān)，會出現(xiàn)大量的生產(chǎn)者、消費者，從而激活微觀經(jīng)濟運行的鏈條，帶動經(jīng)濟復(fù)蘇高漲，并且充足的經(jīng)濟活動行為又為組織政府收入提供了前提和可能。雖然當(dāng)期的減稅可能會帶來財政收入的暫時減少，但長遠看，積極的減稅有利于涵養(yǎng)財源，有利于企業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新，進而提升“中國制造”的國際競爭力。

　　邴志剛建議：進一步加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度。一是擴大增值稅轉(zhuǎn)型范圍，將企業(yè)不動產(chǎn)(廠房、土地)納入增值稅轉(zhuǎn)型的抵扣范圍；二是將企業(yè)技術(shù)改造的投資納入企業(yè)所得稅抵扣范疇，并加計抵扣。