2008年肆虐一時(shí)的雨雪冰凍災(zāi)害讓我國(guó)南方地區(qū)遭受巨大損失。近日，在受災(zāi)嚴(yán)重的江西省萬(wàn)安、萬(wàn)載兩縣可以了解到，雖然災(zāi)后有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣�府采取了大量救助措施，但由于救助力量有限和林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)周期長(zhǎng)等原因，部分受災(zāi)群眾生活仍然面臨困難，期盼政府在已有救助措施基礎(chǔ)上，給予更多后續(xù)扶助。

　　山林恢復(fù)緩慢 受災(zāi)群眾生活遇困

　　萬(wàn)安縣曾被稱為“江西災(zāi)情最重的地方”，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，僅林業(yè)受災(zāi)面積就達(dá)56.4萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失6.2億元。

　　災(zāi)害發(fā)生后，萬(wàn)安縣按照“保吃飯、保御寒、保住處、保醫(yī)療”的要求，先后投入救災(zāi)物資和資金2555萬(wàn)元，全面開(kāi)展生產(chǎn)自救，引導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)戶積極補(bǔ)欄、補(bǔ)苗、補(bǔ)種、補(bǔ)養(yǎng)。

　　但由于萬(wàn)安縣為山多田少的山區(qū)縣，加之林業(yè)生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)得到有效恢復(fù)后，林業(yè)恢復(fù)依然面臨困難。從萬(wàn)安縣城沿公路往五豐鎮(zhèn)一路前行，公路兩側(cè)成片倒毀折斷的毛竹、杉木、松木等仍然保持著受災(zāi)時(shí)的樣子。

　　“山林要恢復(fù)到受災(zāi)前，至少要10年。”五豐鎮(zhèn)中洲村上安村小組的吳玉香說(shuō)，她家100多畝山林在去年的冰災(zāi)中被毀掉了90%，往年全家的收入全靠山上竹木，現(xiàn)在只剩下3畝水田可種。

　　由于萬(wàn)安縣山多地少，與吳玉香類似的情況不在少數(shù)，而金融危機(jī)影響下的“災(zāi)害疊加”又加劇了部分受災(zāi)農(nóng)民的生活困難。與吳玉香同村的村民李萃蘭說(shuō)，過(guò)去靠山吃山，每年山林的收成每戶都能有三五千元，遭災(zāi)后，很多村民外出打工，可偏偏又碰到金融危機(jī)，工作越來(lái)越不好找了。

　　剛從山上挖冬筍回來(lái)的五豐鎮(zhèn)塢坑村村民陳延?xùn)|說(shuō)，往年一個(gè)冬天可以挖3個(gè)月冬筍收入能有兩三千元，今年挖一個(gè)月就已無(wú)筍可挖了，這項(xiàng)收入的減少讓家里捉襟見(jiàn)肘。

　　萬(wàn)載縣在去年的冰災(zāi)中也損失慘重，僅因?yàn)?zāi)倒房就有250戶，損壞房屋1740間，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2.8億元。災(zāi)后，萬(wàn)載縣爭(zhēng)取了上級(jí)下?lián)芫葹?zāi)資金244萬(wàn)元，幫助災(zāi)民解決實(shí)際困難。但當(dāng)?shù)卣�府的積極舉措仍然無(wú)法從根本上解決災(zāi)民的困難。

　　目前已是寒冬，但茭湖鄉(xiāng)茭湖村84歲的江炳蓮老人仍和多病的兒子、患精神病的兒媳一起住在冰災(zāi)受損后四面透風(fēng)的土坯房里。茭湖鄉(xiāng)的干部告訴記者，鄉(xiāng)里按照國(guó)家政策，以每月每人55元的標(biāo)準(zhǔn)給江炳蓮老人一家發(fā)放低保，但這對(duì)基本沒(méi)有收入來(lái)源的這家人來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“次生影響”仍存 生產(chǎn)面臨隱憂

　　雖然江西省民政、林業(yè)等部門(mén)和萬(wàn)安、萬(wàn)載兩地政府采取了積極的救災(zāi)救助措施，但冰災(zāi)的“次生影響”仍然存在，對(duì)災(zāi)民的生產(chǎn)生活造成的影響不容忽視。

　　據(jù)萬(wàn)安縣林業(yè)局上報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，災(zāi)后共向?yàn)?zāi)民分配的由江西省林業(yè)廳下?lián)艿木葹?zāi)物資包括育苗種子195公斤、塑料薄膜450公斤、容器袋100萬(wàn)只、鈣鎂磷肥6000公斤、生根粉40克。

　　萬(wàn)安縣林業(yè)局局長(zhǎng)肖升平說(shuō)，由于救助力量有限，冰災(zāi)后上級(jí)部門(mén)撥付的40多萬(wàn)元救災(zāi)款和200多萬(wàn)元救災(zāi)物資主要用于國(guó)有林場(chǎng)等受災(zāi)嚴(yán)重的“大戶”，無(wú)法覆蓋到每戶災(zāi)民。

　　萬(wàn)安縣五豐鎮(zhèn)雙坑村村民吳則明說(shuō)：“現(xiàn)在根本沒(méi)能力對(duì)受損毛竹進(jìn)行‘竹腔施肥’，只能把竹子砍下來(lái)當(dāng)柴燒。”

　　萬(wàn)載縣在積極救災(zāi)的同時(shí)也面臨類似尷尬。萬(wàn)載縣茭湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)郭永紅說(shuō)，林業(yè)部門(mén)給鄉(xiāng)里撥付用于山林恢復(fù)的化肥，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而讓郭永紅更為擔(dān)心的是，全鄉(xiāng)沒(méi)有山塘水庫(kù)，抗旱能力弱，冰災(zāi)讓山林受損嚴(yán)重的同時(shí)，水土保持能力也大大下降，很可能帶來(lái)“致命的影響”。

　　“平時(shí)用水全靠山林里流下來(lái)的水，我們叫‘山榨水’。”茭湖鄉(xiāng)茭湖村村民彭坤林憂心忡忡地說(shuō)，如果山林不能及時(shí)得到恢復(fù)，等到山上“榨”不出水了，別說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恐怕連生活用水都要成問(wèn)題。

　　“輸血式救助” 難解后續(xù)扶助尷尬

　　冰災(zāi)發(fā)生后，萬(wàn)載縣為災(zāi)民建起了4個(gè)災(zāi)民新區(qū)，解決受災(zāi)最重災(zāi)民的住房問(wèn)題，并為6000多名生活困難的災(zāi)民辦理了低保。在馬步鄉(xiāng)“后塘災(zāi)民新村”，就有10戶因冰災(zāi)倒房的災(zāi)民在這里得到安置，可是由于有的村民沒(méi)有可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活仍然面臨困難。

　　在社會(huì)各界的捐助下，46歲的歐陽(yáng)發(fā)生沒(méi)花一分錢(qián)就住進(jìn)了50平方米的“愛(ài)心房”。但除了固定領(lǐng)取每月的低保金外，歐陽(yáng)發(fā)生只能靠打短工維持生活。“希望政府能多創(chuàng)造些就業(yè)機(jī)會(huì)。”歐陽(yáng)發(fā)生說(shuō)，金融危機(jī)讓他打短工的活都不好找了。

　　“輸血式救助，頂多維持生活，不可能讓人脫貧，甚至可能造成‘養(yǎng)懶漢’的現(xiàn)象。”萬(wàn)載縣民政局局長(zhǎng)于東軍認(rèn)為，災(zāi)后救助絕不能僅僅停留于發(fā)錢(qián)發(fā)物，要從根本上幫助災(zāi)民發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行自救。

　　于東軍說(shuō)，冰災(zāi)發(fā)生后，萬(wàn)載縣民政局與7戶有脫貧能力享受低保的災(zāi)民簽訂“扶貧脫保協(xié)議”，將他們未來(lái)3年的低保金提前支取一部分，用于發(fā)展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)，成功實(shí)現(xiàn)了“造血式救助”。

　　為此，于東軍建議，上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)救助機(jī)制、救助方式的創(chuàng)新，改變“輸血式救助”越救越窮的被動(dòng)局面。一是，鼓勵(lì)享受低保的災(zāi)民提前支取低保金進(jìn)行生產(chǎn)自救，但必須承諾“天災(zāi)情況下即使虧損，仍有政府兜底”，以最大限度降低災(zāi)民生產(chǎn)自救的風(fēng)險(xiǎn)。二是，幫助災(zāi)民在發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中建立互助互救組織，推動(dòng)其探索脫貧路子。如萬(wàn)載縣通過(guò)成立“致富驛站”，讓致富能手傳授致富經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了積極的“傳幫帶”作用。

　　據(jù)江西省民政廳統(tǒng)計(jì)，去年冰災(zāi)期間，江西共下?lián)苤醒牒褪〖?jí)救災(zāi)應(yīng)急資金3800萬(wàn)元、重建資金1.26億元、生活救助資金1.03億元，同時(shí)下發(fā)捐贈(zèng)資金1.09億元。

　　但江西省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在近日召開(kāi)的全省民政工作會(huì)議上表示，當(dāng)前江西救災(zāi)救助工作仍然面臨不少挑戰(zhàn)和困難：

　　一是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，社會(huì)救助壓力增大。預(yù)計(jì)今年江西省財(cái)政收入增速減緩，失業(yè)人員會(huì)增加，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)增多，這些因素將直接影響到困難群眾的基本生活，不少低保邊緣戶因收入下降也需要納入最低生活保障。

　　二是社會(huì)救助機(jī)構(gòu)不健全，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。目前江西有的縣救助工作人員與工作對(duì)象之比在1：5000以上，加上工作經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約了救災(zāi)救助工作。

　　三是救助對(duì)象和主體多元，協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，影響社會(huì)救助整體效益的發(fā)揮。由于救助主體分散、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各職能部門(mén)之間有時(shí)銜接不夠，難以使有限的救助資源發(fā)揮最大的社會(huì)效益。