（一）促增長，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建公共財政的要求，積極調(diào)整財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，科學(xué)完善財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和模式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步培植壯大財源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長。

　　1、大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用各種財政政策措施，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和財政發(fā)展支撐力。一是進(jìn)一步明確工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等投入重點(diǎn)，大力扶持四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，提高產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率。三是通過政策支持、多元化投資引導(dǎo)和加強(qiáng)管理服務(wù)等手段，大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等向高層次提升，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)、財政增長級。

　　2、大力支持載體建設(shè)。一是重點(diǎn)推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極向上爭取政策和資金，優(yōu)先支持臺灣工業(yè)園、香港產(chǎn)業(yè)園等具有規(guī)模優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，積極支持贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報國家級工業(yè)園，著力促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展科技含量高、附加值高、稅利高的大項(xiàng)目和特大型項(xiàng)目。二是制定財政扶持政策，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金加大投入，積極支持中心城區(qū)六大片區(qū)、八大體系建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮發(fā)展。三是增強(qiáng)縣級發(fā)展激勵機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和完善市對縣的發(fā)展獎勵政策，鼓勵龍南、瑞金等次中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　3、大力支持企業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步發(fā)揮財政資金杠桿導(dǎo)向作用，推動企業(yè)加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。二是進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，降低門檻，拓寬渠道，解決企業(yè)融資難題，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家增值稅轉(zhuǎn)型改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（二）保民生，進(jìn)一步提高公共財政保障水平

　　全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，不折不扣落實(shí)關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的重大政策措施，把保障和改善民生作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，著力解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高公共財政保障水平，推動和諧社會建設(shè)。

　　今年，全省在實(shí)施2007年40項(xiàng)、2008年60項(xiàng)公共財政政策的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)集中財力實(shí)施新一輪的民生工程，增加安排一定資金，重點(diǎn)圍繞九個方面實(shí)施60項(xiàng)公共財政政策、集中辦好涉及群眾利益的60件實(shí)事。針對省里出臺的民生工程政策，贛州財政部門要按照“量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)實(shí)施”的要求，精心組織、抓好落實(shí)，努力使全市的民生工程走在全省前列。同時，要在落實(shí)和鞏固省前兩年出臺民生工程政策措施的基礎(chǔ)上，從拓寬公共財政覆蓋面和提高公共財政保障水平兩方面入手，積極向上爭取民生項(xiàng)目資金，加大民生投入力度，確保新增財力的三分之二以上投向教育、社會保障、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等民生領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，使人民在發(fā)展中得實(shí)惠，使社會在和諧中求進(jìn)步。針對目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城市困難企業(yè)下崗職工就業(yè)難問題，各級財政要設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)扶持基金，加大就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。對他們新創(chuàng)辦的企業(yè)，要采取稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費(fèi)、緩交稅收等政策措施，積極予以扶持。

　　（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在今年全市財政收支矛盾異常突出的情況下，贛州財政部門必須緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持壓一般、保重點(diǎn)，集中財力辦大事，使有限的財政資金發(fā)揮最大的效益，推動經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。

　　1、著力支持特大城市建設(shè)。一是堅(jiān)持一手抓資金籌措，一手抓資金調(diào)度，優(yōu)先保障城市重大項(xiàng)目建設(shè)的資金供應(yīng)，努力建成一批便捷交通、生態(tài)水景、環(huán)境凈化、城市安全、公共服務(wù)、民生保障等對城市發(fā)展具有長遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，廣泛吸引社會、民間資本加大投入，延長投入的資金鏈，加快把中心城區(qū)建設(shè)成為具有完善對接功能和強(qiáng)大輻射帶動能力的核心增長極。二是積極支持南康、贛縣等中心城區(qū)邊緣城市加快發(fā)展，努力縮小與中心城區(qū)差距，加快構(gòu)建特大城市。

　　2、著力支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需拓展空間。二是著力優(yōu)化、整合和加大財政支農(nóng)投入，切實(shí)穩(wěn)定、完善和落實(shí)財政支農(nóng)政策，逐步規(guī)范、創(chuàng)新和豐富財政支農(nóng)方式，積極鼓勵、吸引和帶動社會資金投向“三農(nóng)”，努力健全和完善以資金支持、政策扶持、引導(dǎo)社會資金投入為主要內(nèi)容的財政支農(nóng)長效機(jī)制，搭建起高效規(guī)范的財政支農(nóng)平臺。三是安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，大力推動發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。四是積極開展農(nóng)民知識化培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。要繼續(xù)加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入力度，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　　3、著力加強(qiáng)一般性支出管理。贛州財政部門必須牢固樹立過緊日子和節(jié)支就是增收的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的原則，把有限的財力用在刀刃上，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)行為。要嚴(yán)格控制一般性支出增長，堅(jiān)決壓縮行政事業(yè)單位公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化項(xiàng)目建設(shè)，努力降低行政運(yùn)行成本，確保財政支出平穩(wěn)。

　　（四）重管理，進(jìn)一步提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平

　　堅(jiān)持“管理出效益”的科學(xué)理念，不斷加大財政管理力度，增強(qiáng)管理舉措，實(shí)現(xiàn)財政管理的制度化、規(guī)范化和精細(xì)化，切實(shí)提高科學(xué)理財水平。

　　1、加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理。要深入分析專項(xiàng)資金運(yùn)行過程中存在的問題及原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財政各類專項(xiàng)資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保專款專用，提高資金使用效益。

　　2、加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。要把好項(xiàng)目的整體規(guī)劃和科學(xué)篩選，充實(shí)項(xiàng)目庫內(nèi)容，突出抓好項(xiàng)目庫建設(shè)。要提高上級政策解讀能力,找準(zhǔn)切入點(diǎn), 不斷加大項(xiàng)目申報力度，積極向上爭取資金。

　　3、加強(qiáng)國有資源整合運(yùn)作。一是加大土地收儲及收儲土地資產(chǎn)的變現(xiàn)力度，努力降低土地成本，提高土地資產(chǎn)的利用率。要加強(qiáng)對國有資源的整合及市場運(yùn)作，想方設(shè)法盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國有資源運(yùn)營效益最大化。二是進(jìn)一步加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收入的征收管理。

　　4、加強(qiáng)財政監(jiān)管。要更新理念、突出重點(diǎn)、改革方式，建立健全覆蓋財政資金運(yùn)行全過程的投資評審、績效評價和監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)結(jié)合。

　　（五）活機(jī)制，進(jìn)一步完善公共財政體制建設(shè)

　　贛州財政部門必須堅(jiān)持把深化財政改革作為加快財政事業(yè)發(fā)展的重要動力，積極探索財政工作的新思路、新舉措，增強(qiáng)財政改革的公開性和透明性，不斷推進(jìn)財政機(jī)制體制創(chuàng)新，加快公共財政體制建設(shè)步伐。

　　1、繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。一是積極探索，不斷提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和透明度，增強(qiáng)預(yù)算的約束力與執(zhí)行力,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。二是擴(kuò)大范圍，確保今年實(shí)行部門預(yù)算的縣級預(yù)算單位達(dá)到90%，2010年達(dá)到100%。

　　2、繼續(xù)深化國庫集中支付改革。贛州市本級按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，從深度和廣度上推進(jìn)國庫集中支付改革，延伸改革級次，繼續(xù)擴(kuò)大納入國庫集中支付的資金范圍；要積極開展市級公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭在市級一級預(yù)算單位全面推行，逐步建立起“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制�？h級要全面實(shí)行國庫集中支付制度與會計(jì)集中核算制度的有效結(jié)合，縱深推進(jìn)國庫集中支付改革。

　　3、繼續(xù)深化財政管理體制改革。今年省財政將把“省直管縣”改革范圍擴(kuò)大到所有80個行政建制的縣市，全市“省直管縣”縣市達(dá)到17個，納入這批改革的大余、龍南、崇義3個縣要全力做好改革的各項(xiàng)工作，確保順利實(shí)施。要進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，不斷鞏固“鄉(xiāng)財縣代管”改革成果，擴(kuò)大“村賬鄉(xiāng)代理”改革試點(diǎn)范圍，把能納入“一卡通”支付的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部納入支付范圍。

　　4、繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作。贛州市本級要全力做好津補(bǔ)貼資金的籌集發(fā)放工作，指導(dǎo)縣市積極開展規(guī)范津補(bǔ)貼工作。贛州市政府新批復(fù)實(shí)施的15個縣市，要按照全省統(tǒng)一要求，確保今年春節(jié)前規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼全部落實(shí)到位。

　　5、繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)收執(zhí)罰部門“收支完全脫鉤”改革試點(diǎn)。今年全省要在去年基礎(chǔ)上再增加30個執(zhí)收執(zhí)罰部門“收支完全脫鉤”改革試點(diǎn)縣市。按照全省統(tǒng)一部署和要求，贛州市已實(shí)施改革的試點(diǎn)縣市要扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真積累經(jīng)驗(yàn)，確保取得實(shí)效；新增的試點(diǎn)縣市要借鑒經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照改革的總體要求和各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真開展改革試點(diǎn)工作。

　　（六）提效能，進(jìn)一步加強(qiáng)財政機(jī)關(guān)建設(shè)

　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，提高財政工作水平，進(jìn)一步維護(hù)財政部門“心系群眾·財政為民”的良好形象。

　　1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。今年，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)開展機(jī)關(guān)效能年活動。贛州財政部門必須積極行動起來，按照全省統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合財政實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施方案，采取切實(shí)有力措施，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)積極開展機(jī)關(guān)效能年活動。要以提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率為重點(diǎn)，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。各級財政干部要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，從為基層、企業(yè)和群眾辦好每一件具體的事做起，自覺把權(quán)力的運(yùn)用作為服務(wù)的過程；要以只爭朝夕的精神，高效率地履行工作職能和崗位職責(zé)；要堅(jiān)決清除行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，把精力投入到解決實(shí)際問題上，做到察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效；要以更加飽滿的熱情投入到機(jī)關(guān)效能年活動中，在系統(tǒng)內(nèi)部努力營造“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的濃厚氛圍，不斷提升贛州市財政系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平。

　　2、加強(qiáng)財政文化建設(shè)。贛州財政部門要深入履行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”，進(jìn)一步營造“效率·溫馨”機(jī)關(guān)氛圍，把培育具有高尚情操、健全人格、素質(zhì)全面、適應(yīng)新形勢下財政改革和發(fā)展需要的復(fù)合型人才作為加強(qiáng)財政文化建設(shè)的根本要求，不斷加強(qiáng)財政干部政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使全市財政干部明確價值取向，提高精神境界，不斷提升財政文化建設(shè)水平。

　　3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展黨風(fēng)廉政教育，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于干部職工日常工作、生活的方方面面，切實(shí)提高干部職工廉潔從政意識，增強(qiáng)拒腐防變能力，努力做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，促進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上新臺階、出新成果，不斷提升廉政建設(shè)水平。

　　4、積極開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，作為黨內(nèi)一項(xiàng)集中教育活動是階段性的，但作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是沒有時間性的。今年，贛州已被列為全省開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的試點(diǎn)設(shè)區(qū)市。在去年開展“突出踐行科學(xué)發(fā)展觀”學(xué)習(xí)教育活動的基礎(chǔ)上，各級財政要保持和發(fā)揚(yáng)已有的良好勢頭，按照省、市統(tǒng)一部署，在新的起點(diǎn)上繼續(xù)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷鞏固和擴(kuò)大活動成果，建立有利于科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，努力提高各級財政干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動財政工作的能力和水平，推動財政工作再上新臺階。