2月3日，由北京市15部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠隔地區(qū)城鄉(xiāng)接合部發(fā)展及啟動北塢村試點方案的建議》首次亮相。本市將鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織（鄉(xiāng)集體資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)或村生產(chǎn)合作社）自行開發(fā)配建商品房。

　　四渠道籌款促農(nóng)民“上樓”

　　方案明確，本市將以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以玉泉村為試點，以北塢村為起步區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)綠隔地區(qū)城鄉(xiāng)接合部發(fā)展。通過鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)配建商品房、利用產(chǎn)業(yè)用地籌措一部分建設(shè)資金、集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行適當(dāng)投入、財政預(yù)付待征綠地補償款四個主渠道實現(xiàn)農(nóng)民“上樓”（轉(zhuǎn)居樓房）建設(shè)資金的平衡，騰退農(nóng)民宅基地，在玉泉村范圍內(nèi)實現(xiàn)“上樓”，北塢村搬遷農(nóng)民全部“上樓”。同時，加大政府支持力度，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠化占地補償，調(diào)整綠隔建設(shè)規(guī)劃。

　　“上樓”后可用土地入股

　　農(nóng)民上樓后失去了以前出租房屋的收入，基本上就沒有了收入來源。對此，方案提出，要給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，完善社會保障制度，加快城市社會管理體制向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸，完善重點項目征地補償機(jī)制。落實集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，通過土地入股、合作分成、定向就業(yè)安置、招商引資，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收；按照城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度，由農(nóng)民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力，自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民社會保險。

　　社會管理實現(xiàn)與城市接軌

　　海淀區(qū)也制定了詳細(xì)的工作方案：成立北塢村整體搬遷改造指揮部，同步建設(shè)教育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)及生活配套服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民生活品質(zhì)；由農(nóng)民自主成立業(yè)主委員會，實行居民社區(qū)式管理，實現(xiàn)社會管理與城市接軌。

　　建設(shè)外來人口租賃房，逐步改變外來人口結(jié)構(gòu)，消除治安隱患，減輕人口、資源、環(huán)境的壓力。提高集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)性收入，為農(nóng)民提供持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，以保證農(nóng)民搬遷上樓后，收入的增長大于生活成本的增長等。

　　新聞背景

　　試點選北塢因其是“麻雀”

　　北塢村是海淀玉泉行政村下屬8個自然村之一，屬城鄉(xiāng)接合部和市政府確定的第一道綠化隔離地區(qū)建設(shè)范圍。這里共有3765畝土地被征為綠地。玉泉行政村大量土地被占用后，農(nóng)民回遷住房建設(shè)依靠房地產(chǎn)開發(fā)商投資，該村拿農(nóng)民的土地?fù)Q了少部分住房，而房地產(chǎn)商卻拿到了大比例的商品房。

　　雖然北塢村只有3000多名村民，但外來人口卻有2萬多，這些外來人口租用農(nóng)民的房屋，在給村民帶來效益的同時，也給村里的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)帶來沉重壓力。

　　北塢雖小，但集合了城鄉(xiāng)接合部村莊在規(guī)劃、建設(shè)、管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理體制建設(shè)等各方面的突出問題，是綠隔地區(qū)一只典型的、可供解剖的“麻雀”。