一是完善草牧場基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步解放牧區(qū)生產(chǎn)力。落實(shí)草牧場經(jīng)營權(quán)長期不變的政策，做好未承包到戶的草場、高產(chǎn)飼料地、蔬菜種植地、集體林權(quán)的承包或接續(xù)承包工作，讓農(nóng)牧民吃“定心丸”。完善草牧場流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)，在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡和“三牧”制度的前提下，開展嘎查（分場）草牧場經(jīng)營權(quán)向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，探索草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化機(jī)制，推動(dòng)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行更加嚴(yán)格的草牧場保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和政策，補(bǔ)償資金優(yōu)先解決好被征地農(nóng)牧民的就業(yè)、社保和住房問題。創(chuàng)新草畜平衡制度，按照自然放牧牲畜頭數(shù)控制在100萬頭只以內(nèi)的目標(biāo)，確定每個(gè)嘎查（分場）最高養(yǎng)殖量并落實(shí)到戶，強(qiáng)化基層責(zé)任，實(shí)現(xiàn)草畜平衡由以往的季節(jié)性平衡及目前的全年動(dòng)態(tài)平衡向年際長期平衡轉(zhuǎn)變。完善人口轉(zhuǎn)移制度，科學(xué)合理測算牧區(qū)“人口容量”，統(tǒng)籌實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)城優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化機(jī)制，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障制度，轉(zhuǎn)移進(jìn)城創(chuàng)業(yè)制度等一整套綜合配套措施，實(shí)現(xiàn)到2012年牧區(qū)人口控制在1萬人以內(nèi)，圍封草場達(dá)到1400萬畝。

　　二是加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。采取“政策支持、項(xiàng)目引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)”等綜合措施，按照“小型組織起步、中型組織聯(lián)合、大型基地引路”的思路，大力發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、股份制合作等適度規(guī)模經(jīng)營的合作組織。以基礎(chǔ)條件好的國有農(nóng)牧場為龍頭，以實(shí)施大型現(xiàn)代化種養(yǎng)和加工項(xiàng)目為突破，以改革和創(chuàng)新管理經(jīng)營體制為手段，發(fā)展現(xiàn)代化、集約化的大型現(xiàn)代畜牧業(yè)集團(tuán)。按照“自愿、互惠、互利”的原則，通過項(xiàng)目傾斜、本級財(cái)政和金融支持、政府引導(dǎo)等措施，采取草牧場、牲畜和基礎(chǔ)設(shè)施入股等辦法，在蘇木鎮(zhèn)（場）和嘎查（分場）重點(diǎn)發(fā)展以舍飼半舍飼養(yǎng)殖育肥為主的中型和小型合作組織。通過3—5年的努力，大型現(xiàn)代畜牧業(yè)繁育基地初具規(guī)模，中型現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營組織遍布所有嘎查，95%以上的牧戶進(jìn)入各類合作經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)畜產(chǎn)品通過大型企業(yè)集團(tuán)或合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入終端市場，全市牧業(yè)年度半舍飼與自然放牧的牲畜總量控制在100萬頭只以內(nèi)，完全舍飼繁育的牲畜大幅提升。