為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關(guān)、上水平”的總體要求，加大各方面的支持力度，積極幫助企業(yè)解決資金困難，支持鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全力為企業(yè)搞好服務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，市委、市政府提出30條措施。

　　一、建立完善融資擔(dān)保體系。集中市級財(cái)政資金5億元，按1：1比例匹配，支持區(qū)縣增加中小企業(yè)擔(dān)�；�金，向轄區(qū)內(nèi)所屬困難企業(yè)和無主管部門困難企業(yè)提供資金擔(dān)保。有資金、有條件的市有關(guān)部門，要設(shè)立貸款擔(dān)保基金和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，與對口的企業(yè)集團(tuán)公司資金相匹配，向行業(yè)內(nèi)所屬困難企業(yè)提供資金擔(dān)保。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要繼續(xù)增加貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，支持困難企業(yè)貸款融資。

　　二、積極籌措企業(yè)發(fā)展資金。充分發(fā)揮渤海國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資本運(yùn)營平臺功能。2009年盤活土地6000畝，籌集資金100億元，為資本運(yùn)營、企業(yè)東移搬遷改造、困難企業(yè)貸款擔(dān)保和依法退出提供資金支持。

　　三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新扶持。安排2億元，支持500家左右科技型中小企業(yè)發(fā)展。2009年上半年，使符合條件的高新技術(shù)企業(yè)全部通過認(rèn)定，幫助基本符合條件的企業(yè)達(dá)到條件加快認(rèn)定。落實(shí)對200家左右科技型中小型企業(yè)給予總額1億元的打包貸款擔(dān)保扶持。成立天津科技小額貸款有限公司。

　　四、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。安排9000萬元，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。主要是支持本地建設(shè)項(xiàng)目采購本市生產(chǎn)的鋼材，按照采購數(shù)量每噸給予生產(chǎn)企業(yè)100元的補(bǔ)貼；扶持200個(gè)有市場、有訂單、成長性好的企業(yè)。召開建筑材料產(chǎn)需銜接會，促進(jìn)建筑企業(yè)、工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作。

　　五、扶持郊區(qū)企業(yè)發(fā)展。安排5000萬元，用于郊區(qū)企業(yè)貸款貼息。郊區(qū)工業(yè)企業(yè)技改貼息條件由貸款2000萬元以上調(diào)整為1000萬元以上，對技術(shù)含量高的可進(jìn)一步降低條件，將貸款額的貼息比率由2.5%提高到4%；對投資額800萬元以上市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的技改項(xiàng)目貸款，按央行同期公布的貸款基準(zhǔn)利率予以貼息，每個(gè)企業(yè)享受貼息金額不超過150萬元。

　　六、加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度。安排1億元，支持區(qū)縣及企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易。支持中小企業(yè)投保貿(mào)易信用險(xiǎn)及取得保單融資，對于企業(yè)投保進(jìn)口預(yù)付款保險(xiǎn)、國內(nèi)信用險(xiǎn)（代理進(jìn)口保險(xiǎn)和進(jìn)口商品銷售保險(xiǎn)）保費(fèi)支出給予支持。

    七、支持商業(yè)企業(yè)發(fā)展。安排3000萬元，用于直接拉動消費(fèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持發(fā)展10個(gè)大型批發(fā)交易市場、10個(gè)特色商業(yè)街、5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心、100個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)店、30個(gè)社區(qū)商業(yè)中心和1000輛便民早餐流動車。

    八、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。用市旅游發(fā)展資金對組織包機(jī)、專列和郵輪等招攬游客的旅游企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對已領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、全額繳納質(zhì)量保證金的旅行社暫退部分質(zhì)量保證金，國內(nèi)旅行社退6萬元，國際旅行社退40萬元，國際組團(tuán)社退100萬元。獎(jiǎng)勵(lì)和暫退金額共計(jì)4000萬元。

　　九、擴(kuò)大市場份額�；�本建設(shè)招投標(biāo)、政府采購和藥品集中采購在同等條件下，優(yōu)先選用本地產(chǎn)品設(shè)備和勞務(wù)服務(wù)。支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大危陋房屋拆遷，實(shí)施鼓勵(lì)購買商品房政策。加快組織“家電下鄉(xiāng)”活動。

    十、積極支持環(huán)保生態(tài)類重點(diǎn)工程項(xiàng)目。安排1億元，用于實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)減免和補(bǔ)貼政策。對2009年新建和改造的28座區(qū)縣污水處理廠給予補(bǔ)貼，新建的每萬噸補(bǔ)貼100萬元，改造的每萬噸補(bǔ)貼20萬元；支持減產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的放射源等一類污染物搞好安全保障；支持礦山環(huán)境治理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源保護(hù)等項(xiàng)目。

    十一、努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。協(xié)調(diào)各銀行和金融機(jī)構(gòu)，爭取總行和有關(guān)部門給予支持，多增加存款，多發(fā)放貸款，多組織融資。積極落實(shí)我市與中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國銀行等銀行的貸款授信協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目快速高效對接。2009年力爭組織銀團(tuán)貸款80個(gè)，貸款規(guī)模達(dá)到1000億元。

　　十二、加快小額貸款公司設(shè)立進(jìn)程。充分利用各類社會資金。積極吸引外地機(jī)構(gòu)出資設(shè)立小額貸款公司，努力改善和滿足中小企業(yè)融資需求，堅(jiān)持為中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。2009年力爭有30家開業(yè)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、輻射各行各業(yè)的中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)格局。

十三、發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金合作社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)。建立政府支持的銀企合作、貸款擔(dān)保、信用合作、保險(xiǎn)保障的融資平臺，推行農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品和中小企業(yè)信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效解決中小企業(yè)融資困難和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)顧慮的問題。

    十四、拓寬融資渠道。用好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保險(xiǎn)債權(quán)融資基金，落實(shí)濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保險(xiǎn)債權(quán)融資項(xiàng)目。2009年力爭引入股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金50家。大力發(fā)展集合信托、經(jīng)營租賃和金融租賃業(yè)務(wù)，新增規(guī)模200億元。積極組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持我市企業(yè)通過多種手段融資。開展個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，支持相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在津開展個(gè)人消費(fèi)金融業(yè)務(wù)。

    十五、支持企業(yè)上市融資和直接融資。擴(kuò)大上市融資和再融資規(guī)模，力爭具備條件的企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)上市融資，推進(jìn)已上市公司實(shí)現(xiàn)增發(fā)再融資。推動我市優(yōu)勢企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。完善和擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易中心、股權(quán)交易所、排放權(quán)交易所、商品交易所等市場功能和規(guī)模。暢通資金流動和資本退出渠道，活躍市場交易，為企業(yè)搭建融資平臺。

    十六、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。對于用在崗培訓(xùn)、輪班工作、調(diào)整工時(shí)等辦法安置職工的困難企業(yè)，給予每人每月500元崗位補(bǔ)貼，期限為3至6個(gè)月，補(bǔ)貼人數(shù)最多不超過企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下在崗職工總數(shù)的50%。困難企業(yè)組織職工開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分按企業(yè)實(shí)際支付的在崗培訓(xùn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，最高額度為人均300元。對于參加技能培訓(xùn)的，按照社會崗位需求程度和職業(yè)資格等級，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。對困難企業(yè)與本單位大齡職工續(xù)簽無固定期限勞動合同的，按照續(xù)簽人數(shù)和社會保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)，給予3到12個(gè)月的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對困難企業(yè)停產(chǎn)期間組織職工積極求職的，按照每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予1到3個(gè)月的補(bǔ)貼。

    十七、暫不調(diào)整社會保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)。2008年城鎮(zhèn)企業(yè)單位和職工繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)為1260元，2009年暫不調(diào)整社會保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)。困難企業(yè)不能按照上年度職工月平均工資繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過，自2009年1月起，可按上月職工工資申報(bào)核定繳費(fèi)基數(shù)。

    十八、階段性降低困難企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。2009年階段性降低困難企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)的費(fèi)率�；�本醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率由9%降到8%。大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率由6.3%降到5.3%（含個(gè)人窗口繳費(fèi)）。工傷保險(xiǎn)一類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率由0.5%降到0.4%；二類行業(yè)由1%降到0.8%；三類行業(yè)由2%降到1.6%。失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率由2%降到1%。生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8%降到0.5%。

　　十九、困難企業(yè)可暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。困難企業(yè)暫時(shí)無力足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)市勞動保障部門會同財(cái)政部門審核后，可暫緩繳納企業(yè)應(yīng)繳部分，緩繳期限暫定為2009年內(nèi)的6個(gè)月。市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)簽訂緩繳及補(bǔ)繳協(xié)議，并可以要求企業(yè)提供擔(dān)保、抵押。緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)記錄連續(xù)計(jì)算。緩繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)收滯納金。

　　二十、實(shí)行農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險(xiǎn)。對招用農(nóng)民工的企業(yè)，可按2%的費(fèi)率先行參加農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險(xiǎn)，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)。參保人員按規(guī)定享受相關(guān)醫(yī)療和工傷待遇。

　　二十一、擴(kuò)大市場主體。支持發(fā)展契約制、虛擬制、相互制、有限合伙制等新型企業(yè)。允許自然人和法人申請注冊登記民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、居民委員會和村民委員會作為股東設(shè)立涉農(nóng)服務(wù)型公司。對在本市設(shè)立綜合性地區(qū)總部企業(yè)的，允許名稱中使用“總部”、“地區(qū)總部”字樣。支持事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，經(jīng)查詢不重名的，允許保留原名稱，后綴組織形式。注冊資本50萬元以下（含50萬元）的公司首次出資額達(dá)到注冊資本10%的即可進(jìn)行工商登記，高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員創(chuàng)辦企業(yè)首次出資額允許為零，認(rèn)繳的資本金要在規(guī)定的期限內(nèi)繳足。

　　二十二、放寬經(jīng)營范圍。經(jīng)營范圍可關(guān)聯(lián)延伸和跨行業(yè)核定。對于申請一般經(jīng)營項(xiàng)目的，名稱中的行業(yè)表述和經(jīng)營范圍可依申請按照國際通行的表述直接予以核定。注冊資本5000萬元以上（含5000萬元）的公司，可以不核定具體范圍。

　　二十三、鼓勵(lì)組合出資。境內(nèi)自然人或內(nèi)資企業(yè)可以經(jīng)評估、可作價(jià)、可轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)作價(jià)，向內(nèi)資公司出資，向已設(shè)立的內(nèi)資公司追加出資，向銀行等金融企業(yè)抵押質(zhì)押融資。農(nóng)民可以經(jīng)評估、可作價(jià)、可轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，包括以土地承包經(jīng)營權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)作為出資，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　二十四、促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展。工商管理部門放寬個(gè)體工商戶名稱中行政區(qū)劃的核準(zhǔn)條件。將個(gè)體工商戶的名稱核準(zhǔn)權(quán)下放給區(qū)縣。個(gè)體工商戶可隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓其字號名稱。一人可申辦多個(gè)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。取消個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照四年有效期限制。開辟“自主創(chuàng)業(yè)綠色通道”，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，免收所有行政性收費(fèi)。

　　二十五、提高通關(guān)效率�？s短A、AA類企業(yè)評定時(shí)間，A類企業(yè)申請審批時(shí)限由3個(gè)月縮短為1個(gè)半月，AA類企業(yè)申請?jiān)隍?yàn)證稽查后2個(gè)月內(nèi)完成審核并上報(bào)海關(guān)總署核準(zhǔn)。優(yōu)先辦理A、AA類企業(yè)注冊登記換證及報(bào)關(guān)員注冊登記手續(xù)，審批時(shí)間由10天縮短到5天。實(shí)行進(jìn)出口24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，非涉稅不查驗(yàn)貨物和當(dāng)日已辦結(jié)繳稅手續(xù)的貨物，7小時(shí)內(nèi)放行。實(shí)行A類及以上企業(yè)優(yōu)先化驗(yàn)制度。改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫服務(wù)。

　　二十六、實(shí)行多元化海關(guān)稅收擔(dān)保制度。對具有金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的進(jìn)口貨物和中央大型國企的子公司、分公司等實(shí)行先放后稅措施。對提供擔(dān)保確有困難的企業(yè)，實(shí)施資產(chǎn)（包括進(jìn)口貨物本身）抵押擔(dān)保。對在津開展加工貿(mào)易的企業(yè)減征風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，允許企業(yè)采取現(xiàn)金擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保、總公司或集團(tuán)公司總擔(dān)保等多種擔(dān)保方式開展加工貿(mào)易。對受金融危機(jī)影響而繳稅困難的企業(yè)允許暫入天津港保稅區(qū)、天津保稅物流園區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)保稅。

　　二十七、減少和簡化行政審批事項(xiàng)。全面清理、調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)。各審批主體部門將現(xiàn)行審批事項(xiàng)取消15%以上、調(diào)整15%以上，全市的市級審批事項(xiàng)在取消和調(diào)整后減少200項(xiàng)以上。市級部門推出100項(xiàng)“立等可取”、當(dāng)場受理、當(dāng)場審批、當(dāng)場辦結(jié)的審批事項(xiàng)。網(wǎng)上申報(bào)辦理的審批事項(xiàng)數(shù)量由目前20%提高到40%。各部門審批事項(xiàng)的現(xiàn)行承諾辦結(jié)時(shí)限在5天以上的均縮減30%以上。市級各類行政審批涉及的申請材料要大幅度縮減。

　　二十八、下放行政審批權(quán)限。以投資項(xiàng)目和市場準(zhǔn)入聯(lián)合審批為重點(diǎn)，向區(qū)縣匹配下放相關(guān)審批權(quán)限。對投資項(xiàng)目從核準(zhǔn)備案開始到取得開工證涉及的各項(xiàng)審批，以市發(fā)展改革委（市經(jīng)委的工業(yè)技改項(xiàng)目）下放到區(qū)縣的審批權(quán)限為準(zhǔn)，所涉及的環(huán)評、能評、人防、消防和開工許可等審批均下放到區(qū)縣。對新設(shè)立企業(yè)所涉及的各項(xiàng)前置審批，以工商部門的企業(yè)注冊登記審批權(quán)限為準(zhǔn)，市有關(guān)部門原則上要將前置審批下放到區(qū)縣部門實(shí)施。

　　二十九、強(qiáng)化現(xiàn)場審批和聯(lián)合審批。行政許可中心全面推行“一審一核，現(xiàn)場審批”辦理方式。各部門在行政許可中心的現(xiàn)場審批率要達(dá)到95%以上。投資項(xiàng)目審批階段的備案和核準(zhǔn)累計(jì)工作日，由原來的30天、45天分別縮減到26天、38天。對新設(shè)立企業(yè)實(shí)行“一門受理、并聯(lián)審批”的辦法，審批時(shí)間根據(jù)申請注冊登記性質(zhì)，時(shí)限定為3個(gè)工作日、5個(gè)工作日和12個(gè)工作日。有關(guān)行政部門要加強(qiáng)對審批所涉及的中介機(jī)構(gòu)的效率管控。

　　三十、減少行政收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)事項(xiàng)。取消建設(shè)工程施工合同審查費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測定費(fèi)等行政性收費(fèi)；取消工程質(zhì)量技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)；停止征收工業(yè)品許可證管理費(fèi)、閘橋公路橋梁車輛通行費(fèi)、機(jī)動車抵押登記費(fèi)、土地登記費(fèi)、國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、陸生（野生）動物資源保護(hù)管理費(fèi)。落實(shí)取消市場管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、個(gè)體工商戶登記費(fèi)和企業(yè)年檢驗(yàn)照費(fèi)政策。自2009年1月起，對于投資興辦市場的，取消企業(yè)注冊費(fèi)。全市各行政事業(yè)單位涉及企業(yè)的管理、交易、手續(xù)、代理等39項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，2009年內(nèi)一律減半收取。對困難企業(yè)現(xiàn)狀補(bǔ)辦類土地出讓金政府收益，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半收取，房屋、土地交易手續(xù)費(fèi)減收原標(biāo)準(zhǔn)的20%，期限暫定為1年。