為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)），按照省委、省政府確定的“穩(wěn)糧食、增收入、強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全、建制度、重民生”的總體部署，近日，省委、省政府制定了實(shí)施意見(jiàn)，主要內(nèi)容是：

　　一、突出發(fā)展糧食生產(chǎn)

　　1.糧食播種面積穩(wěn)定在6800萬(wàn)畝以上，高產(chǎn)作物面積達(dá)到5600萬(wàn)畝，正常年景下糧食總產(chǎn)達(dá)到550億斤以上。

　　2.加快實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，各項(xiàng)工程按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，保質(zhì)保量如期推進(jìn)。

　　3.落實(shí)好糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和各項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持糧食生產(chǎn)比例不低于30%。

　　4.繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，支持推廣5項(xiàng)重大適用技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)“沃土工程”，加快實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，開(kāi)展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　二、優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)

　　5.肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到427萬(wàn)噸、142萬(wàn)噸、90萬(wàn)噸，比2008年分別增長(zhǎng)9.4%、12.4%、38.5%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到825億元，增長(zhǎng)9.9%。

　　6.落實(shí)好中央對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)施省畜禽良種補(bǔ)貼政策，安排資金重點(diǎn)支持畜禽原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展種畜禽質(zhì)量測(cè)定工作。

　　7.安排專項(xiàng)資金，啟動(dòng)建設(shè)15個(gè)牧業(yè)園區(qū)和1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），市縣也要盡可能加大資金投入，建設(shè)用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地予以保障。

　　三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

　　8.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到2150億元，增長(zhǎng)15%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升戰(zhàn)略，突出抓好“30戶重點(diǎn)企業(yè)”建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)200個(gè)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　9.繼續(xù)安排省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，扶持省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款貼息、“30戶重點(diǎn)企業(yè)”投資補(bǔ)助、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、基地建設(shè)和質(zhì)量檢測(cè)。各地也要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　10.針對(duì)金融危機(jī)給龍頭企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來(lái)的影響，在稅費(fèi)、信貸、融資等方面加大扶持力度。

　　四、積極發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)

　　11.實(shí)施“園藝特產(chǎn)千億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)計(jì)劃”，搞好蔬菜、中藥材等七大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

　　12.實(shí)施“百萬(wàn)畝棚膜蔬菜建設(shè)工程”。

　　13.深入推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，落實(shí)好對(duì)梅花鹿產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)北藥現(xiàn)代化基地建設(shè)。

　　五、加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　14.大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　15.落實(shí)好中央生態(tài)效益補(bǔ)償政策。

　　六、多渠道增加農(nóng)民收入

　　16.較大幅度增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，認(rèn)真落實(shí)生豬、奶牛、蛋雞等畜禽補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)玉米、水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋，擴(kuò)大大豆良種補(bǔ)貼范圍。

　　17.充分開(kāi)發(fā)利用生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)和假日經(jīng)濟(jì)；積極發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。安排專項(xiàng)資金，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)杯競(jìng)賽活動(dòng)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

　　18.安排專項(xiàng)資金支持發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)致富工程，建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助機(jī)制。

　　19.鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極參與全民創(chuàng)業(yè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，在貸款、稅費(fèi)、工商等方面提供支持。

　　七、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

　　20.加快推進(jìn)引嫩入白、哈達(dá)山、老龍口等重大水利項(xiàng)目建設(shè)，全面啟動(dòng)中部城市引松供水工程，繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加快改造大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水配套工程。

　　21.增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，健全和完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)。

　　22.從今年起省里安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。

　　八、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

　　23.加大財(cái)政資金投入力度，加快推進(jìn)30個(gè)糧食大縣全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)畝。

　　24.繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度。

　　25.完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機(jī)制。

　　九、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

　　26. 加大財(cái)政投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究， 支持農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成和示范應(yīng)用，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因育種等重大科技專項(xiàng)。

　　27.加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，開(kāi)展“科技之冬”、“科技之春”等活動(dòng)。

　　28.啟動(dòng)糧食、蔬菜、人參鹿茸等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　十、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力

　　29.加快推進(jìn)吉林省與開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展的省行共建合作項(xiàng)目，支持增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)、百鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)走出去等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　30.縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

　　31.通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)大試點(diǎn)等措施支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　32.依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。

　　33.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。

　　十一、切實(shí)搞好糧食流通

　　34.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)儲(chǔ)存（儲(chǔ)備）收購(gòu)政策。

　　35.努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)。

　　36.抓好現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

　　十二、積極啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)

　　37.繼續(xù)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，規(guī)范化連鎖農(nóng)家店總量突破1萬(wàn)家。

　　38.認(rèn)真搞好“家電下鄉(xiāng)”。

　　39.支持供銷(xiāo)、農(nóng)技、郵政、商貿(mào)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。

　　十三、嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

　　40.健全部門(mén)分工合作的監(jiān)管體制、機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。

　　41.安排農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全專項(xiàng)資金，扶持標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證及品牌創(chuàng)建，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　42.擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測(cè)范圍，逐步清理并降低強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，對(duì)上市產(chǎn)品實(shí)行批批自檢。

　　十四、積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

　　43.繼續(xù)實(shí)施 “雙百市場(chǎng)工程”。

　　44.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，開(kāi)展省內(nèi)外專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)。

　　45.積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)、推介會(huì)，努力提高市場(chǎng)占有率。

　　十五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

　　46.推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)。

　　47.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社示范工程和輔導(dǎo)計(jì)劃。

　　48.加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估，啟動(dòng)建設(shè)好國(guó)家在吉林省確立的人影基地東北區(qū)示范中心項(xiàng)目。

　　十六、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)

　　49.進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。

　　50.省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，支持縣（市）工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。在用地計(jì)劃中對(duì)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

　　51.進(jìn)一步強(qiáng)化縣域突破工作激勵(lì)政策，增加縣域突破工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。

　　十七、穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系

　　52.現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。

　　53.堅(jiān)持依法自愿有償原則開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　54.鼓勵(lì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。

　　十八、加強(qiáng)土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)

　　55.實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　56.從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。

　　57.加大土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目資金保障力度，加快實(shí)施西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)九臺(tái)等5個(gè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，研究建立一批省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。

　　58.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地管理制度。

　　十九、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新

　　59.全面推開(kāi)集體林權(quán)制度改革。

　　60.進(jìn)一步加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐，上半年全部完成改革任務(wù)。

　　61.積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，基本完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解階段性任務(wù)。

　　62.探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”制度，深化農(nóng)村金融體制和國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)管理體制改革。

　　二十、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　63.新啟動(dòng)建設(shè)1000個(gè)推進(jìn)村，其中省級(jí)100個(gè)。

　　64.落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作責(zé)任制，鞏固和完善領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)系點(diǎn)、部門(mén)單位落實(shí)工作責(zé)任、大專院校支持農(nóng)村、民兵預(yù)備役和社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的幫扶機(jī)制，大力推行軍民共建、村企共建、能人援建、干部回鄉(xiāng)幫建模式。

　　65.繼續(xù)安排省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）和省級(jí)推進(jìn)村項(xiàng)目建設(shè)、泥草房改造、縣域村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃和省級(jí)推進(jìn)村建設(shè)規(guī)劃、村干部培訓(xùn)，以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成效顯著的縣級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)和推進(jìn)村項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。

　　二十一、認(rèn)真搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　66.適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，加快制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)工程，選擇有基礎(chǔ)、有代表性的20個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)。

　　67.對(duì)省里確定的百鎮(zhèn)賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、審批權(quán)和相應(yīng)的行政管理權(quán)，完善百鎮(zhèn)財(cái)政體制，允許設(shè)立獨(dú)立財(cái)稅機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)。

　　68.加大戶籍制度改革力度，首先放開(kāi)長(zhǎng)春、吉林以外各城市（鎮(zhèn)）農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，凡是進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定就業(yè)崗位或穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，就可以進(jìn)城落戶。

　　二十二、加快發(fā)展農(nóng)村公益和社會(huì)事業(yè)

　　69.農(nóng)村低保對(duì)象年人均補(bǔ)助水平由540元提高到700元。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，提高五保供養(yǎng)水平，保障災(zāi)民基本生活，推進(jìn)農(nóng)村獨(dú)女戶夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障力度，確保足額支付國(guó)家規(guī)定的保障費(fèi)用。

　　70.落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，小學(xué)和初中年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由290元和430元分別提高到300元和500元。安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展免費(fèi)中等職業(yè)教育試點(diǎn)。解決市縣拖欠中小學(xué)教師工資問(wèn)題。

　　71.完成全省200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)林牧場(chǎng)衛(wèi)生院基礎(chǔ)改造，加快村衛(wèi)生所建設(shè)，建立覆蓋鄉(xiāng)村的預(yù)防接種網(wǎng)絡(luò)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均70元提高到80元。

　　72.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊救助等政策。

　　二十三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　73.大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。

　　74.解決97萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，逐步建立供水水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。完成國(guó)家3個(gè)農(nóng)村飲水安全示范縣（市）建設(shè)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證農(nóng)民喝上安全放心水，大力推廣無(wú)害化衛(wèi)生戶廁。

　　75.改造農(nóng)村泥草房20萬(wàn)戶。全面實(shí)施國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程，改造面積200萬(wàn)平方米，解決5萬(wàn)戶職工群眾住房問(wèn)題。

　　76.加大扶貧開(kāi)發(fā)資金投入力度，實(shí)施400個(gè)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)計(jì)劃，完成8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

　　77.繼續(xù)安排資金，支持農(nóng)村文化、廣播電視、農(nóng)村體育、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、信息通訊和農(nóng)村電網(wǎng)完善工程建設(shè)。

　　二十四、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　78.扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

　　79.村干部基本報(bào)酬以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平確定。今年開(kāi)始抓好試點(diǎn)，明年逐步推開(kāi)。

　　80.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，抓好農(nóng)村政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。