全省財政工作會議召開后，唐山市深入學習會議精神，提出財政工作必須更加適應市場經(jīng)濟要求，更加適應宏觀經(jīng)濟走勢，更加準確地把握財稅政策趨向，更有效地抓好增收節(jié)支，更有效地加強監(jiān)管，更有效地服務好經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“扶、助、增、減、管”五字方針，加快打造發(fā)展財政。

　　扶。就是扶持各類經(jīng)濟實體平穩(wěn)較快發(fā)展。要充分發(fā)揮財政調(diào)控職能，把握政策趨向，實施好積極財政政策，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化。一是政策扶。用足用好國家、省各項擴大內(nèi)需政策，繼續(xù)實施所有工商企業(yè)和個體工商戶零成本注冊等激勵政策，落實完善本市促進經(jīng)濟社會發(fā)展的各項財稅扶持政策，充分調(diào)動社會投資積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。二是資金扶。充分發(fā)揮財政資金的扶持作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。整合各類資金，支持擴大內(nèi)需的重點項目建設；建立健全落后裝備、高耗能產(chǎn)業(yè)退出機制和節(jié)能減排鼓勵機制；支持鋼鐵企業(yè)整合，組建地方兩大鋼鐵集團；推進水泥企業(yè)生產(chǎn)能力有效整合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。三是體制扶。按照公共財政要求，著力深化財政體制改革，積極穩(wěn)妥地實施分稅制財政體制，健全財力與事權相匹配的體制，堅持財力向縣區(qū)傾斜，鼓勵縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。全面落實唐山沿海經(jīng)濟區(qū)“超基數(shù)全返”等財政激勵體制，對唐山沿海經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅“四稅”地方分成部分，實行“定額分享、超收全返”，調(diào)動縣區(qū)發(fā)展的積極性。

　　助。就是助推公共服務均等化。要發(fā)揮好財政調(diào)節(jié)作用，完善公共保障機制，提高公共保障能力，增強社會消費信心。一是助推“三農(nóng)”發(fā)展。建立完善財政支持新農(nóng)村建設長效機制，完善支農(nóng)發(fā)展保障機制，推動社會主義新農(nóng)村建設。加強農(nóng)田水利設施和水土保持工程等農(nóng)村基礎設施建設，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全惠農(nóng)政策落實保障機制，落實好種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)民購買家電補貼和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼等各項惠農(nóng)資金。以農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策為導向，全面推進文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設。要認真開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作，促進農(nóng)村教育事業(yè)健康和諧發(fā)展。二是助推社保覆蓋。大力推進擴大就業(yè)工程，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)歸零，全面實現(xiàn)農(nóng)民進城無障礙。完善失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等基本生活保障制度，積極落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。三是助推社會事業(yè)進步。全面落實義務教育階段經(jīng)費，加快建立職業(yè)教育體系，支持高等教育資源整合。加快社會基礎設施建設，增強城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，提升城市品位。加快實施城中村改造、舊城改造、城市“綠美亮凈”工程，助推城鎮(zhèn)面貌三年大變樣攻堅行動。加快保障性住房建設，逐步解決困難群體的住房問題。加快推進公益性文化設施建設，促進生態(tài)城市建設。

　　增。就是保證財政經(jīng)濟增長。要依法征稅管費，堅持應收盡收，推進開源節(jié)流，做大財政蛋糕。一是增量。努力克服宏觀經(jīng)濟形勢和財稅減收政策的影響，全力組織財稅收入。建立健全財稅收入增長監(jiān)控機制，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的征收管理。大力組織城建稅、契稅、教育費附加等地方專享收入，切實抓好零散稅收征管，加強個體私營稅收征繳，確保及時足額入庫。加強非稅收入管理，落實好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，強化國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營權出讓收入的管理，努力增加地方可用財力。二是增質(zhì)。把優(yōu)化培植財源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，進一步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量。通過財政貼息、擔保、資金補助等方式，引導投資和消費。加大財政對七大主導產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高財政收入占GDP的比重、稅收占財政收入的比重和主體稅種占稅收的比重。三是增效。落實好財政重大事項集體決策制度，提高決策的有效性，完善市本級“零余額”清算制度，推行公務卡消費，推廣重大項目支出評審制度，擴大財政支出績效評價范圍，提高政府采購占財政支出的比重，做好節(jié)支增效，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。

　　減。就是減少一切不必要的支出。要牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉節(jié)約，建設節(jié)約型政府。一是減少一般性支出。堅持有所為，有所不為，大力壓縮一般性支出，從嚴從低安排公用經(jīng)費，尤其要認真落實公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用、出國經(jīng)費等支出零增長規(guī)定，努力降低行政成本。二是減少預算追加。要充分認識2009年財政收入增長的艱巨性，除突發(fā)性、災害性、臨時性等法定增支項目外，努力減少預算追加，切實維護預算的嚴肅性。三是減少預算變更。要硬化預算約束，嚴格預算執(zhí)行，切實按時間進度撥付經(jīng)費，按預算使用經(jīng)費。嚴禁隨意變更資金用途和科目。必須變更預算時,嚴格程序，依法變更。

　　管。就是全方位、全過程監(jiān)管。要發(fā)揮財政監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度，拓展監(jiān)督范圍，強化監(jiān)督措施，保障財政資金規(guī)范使用。一是管好資金。強化財政資金監(jiān)管，重點加大社保、支農(nóng)、教育、社會公共事業(yè)等民生資金監(jiān)管力度。強化擴大內(nèi)需項目資金監(jiān)管，確保擴大內(nèi)需項目資金充分發(fā)揮效益。二是管好資產(chǎn)。加強行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處理、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息等監(jiān)督，重點加強行政、事業(yè)單位收益管理和事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，防止國有資產(chǎn)流失、截留、挪用。三是管好項目。推行政府投資項目代建制，加大重點建設項目監(jiān)管力度，推行市直行政、事業(yè)單位重大項目派駐監(jiān)督員制度，并逐步擴大試點范圍，做到監(jiān)督重心前移，提升監(jiān)督效果，努力提高政府投資效益。