政政策措施，創(chuàng)新支農(nóng)體制機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

河南是全國第一人口大省、第一農(nóng)業(yè)大省和第一糧食大省，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)國家糧食安全和全面建設(shè)小康社會大局。改革開放30年來，特別是黨的十六大以來，在中央財(cái)政支持幫助下，河南財(cái)政以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把解決“三農(nóng)”問題作為財(cái)政工作的重中之重，堅(jiān)持“少取、多予、放活”方針，完善財(cái)政政策措施，創(chuàng)新支農(nóng)體制機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

著力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收

在少取方面：堅(jiān)持先算“農(nóng)民減負(fù)賬”、后算“財(cái)政收支平衡賬”，認(rèn)真扎實(shí)開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，在全國率先取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，提前一年免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)由稅費(fèi)改革前2001年的101億元變?yōu)榉N地零稅負(fù)，結(jié)束了2000多年來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。在多予方面：從2003年以來，不斷增加惠農(nóng)補(bǔ)貼種類，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，2003－2008年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼212．1億元，其中2008年98．1億元。

著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力

對產(chǎn)糧大縣政府實(shí)施獎勵。四年累計(jì)下達(dá)90個產(chǎn)糧大縣獎勵資金40．4億元，其中2008年13．7億元，有效緩解了產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，調(diào)動了產(chǎn)糧大縣政府發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)投入、保護(hù)耕地的積極性。支持24個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣發(fā)展糧食生產(chǎn)。從2005起，累計(jì)集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金10億元，其中2008年2．8億元。2007年24個重點(diǎn)縣糧食總產(chǎn)412億斤、增產(chǎn)27．6億斤，分別占全省糧食總產(chǎn)和增產(chǎn)的39．7％和98．6％。改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。2003年以來，全省財(cái)政累計(jì)投入各類水利建設(shè)資金近180億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金30億元，支持改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。2008年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1074億斤，連續(xù)3年超過1000億斤，連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年居全國首位，為維護(hù)國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。

著力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2001年設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金以來，省級累計(jì)籌措17．2億元，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和林產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。今年，籌措現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2．2億元，支持優(yōu)質(zhì)高效糧食、油脂和畜牧業(yè)發(fā)展；籌措3．2億元啟動實(shí)施“食用植物油倍增計(jì)劃”，支持?jǐn)U大油料生產(chǎn)，培育打造知名品牌。支持畜牧業(yè)發(fā)展。2006年以來，在認(rèn)真落實(shí)生豬和奶牛補(bǔ)貼政策的同時，籌措5180萬元，支持40個畜牧業(yè)重點(diǎn)縣加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。2003年以來，落實(shí)約1億元支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、組織化程度。累計(jì)籌措4．6億元，對永達(dá)、科迪等27個項(xiàng)目實(shí)施參股經(jīng)營，引導(dǎo)、帶動社會資金加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。落實(shí)1．8億元，支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村流通市場發(fā)展。

著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

建立完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2004年以來，累計(jì)落實(shí)131億元，用于農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”和大幅提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，近6320萬人次享受補(bǔ)助，資助學(xué)生數(shù)和投入資金量均居全國首位，因貧輟學(xué)問題基本解決，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善。支持改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。2003年以來，累計(jì)籌措財(cái)政資金99．1億元，支持7280萬農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)91．8％，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，基本建立緩解農(nóng)民因病致貧機(jī)制。支持建立健全農(nóng)村社會保障體系。支持農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

著力支持縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的縣加快發(fā)展。賦予鞏義、項(xiàng)城、固始、鄧州、永城、中牟6個縣（市）省轄市財(cái)政管理權(quán)，省財(cái)政直接核定體制，辦理結(jié)算，批復(fù)決算，下達(dá)追加指標(biāo)，安排財(cái)力補(bǔ)助緩解直管后的配套壓力，鼓勵6縣（市）加快發(fā)展。2006－2008年，省財(cái)政每年安排2億元扶持資金，對13個發(fā)展慢、困難大的縣實(shí)行重點(diǎn)扶持。建立緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難激勵約束機(jī)制。2005年以來，認(rèn)真落實(shí)“三獎一補(bǔ)”政策，對財(cái)政困難縣增加收入、保障重點(diǎn)支出、實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、精簡機(jī)構(gòu)和人員等給予獎勵，并不斷加大力度，2008年兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金22．2億元。改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。今年，省財(cái)政籌措8億元，要求縣級總體按1：1比例籌措8億元，支持縣級全面建立以財(cái)政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并將逐年加大財(cái)政投入，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地獲得信貸支持創(chuàng)造條件。

著力深化農(nóng)村綜合改革

全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。2005年全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。目前全省已有1897個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98．7％，有效提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和財(cái)政管理工作效率。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2005年，省財(cái)政籌措11億元，支持實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全省分流超編人員17萬人、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個。