“我想多談談問題。”在日前召開的上海政協(xié)十一屆二次會議上，胡蘇云委員在談及失地農民社會保障話題時，直言不諱地質疑目前推行的小城鎮(zhèn)居民保險機制。關注失地農民社會保障問題已久的民盟上海市委則在此次會議上，以提案的形式對完善失地農民保障制度提出建議。

　　胡委員把小城鎮(zhèn)居民保險弊端歸納為5點，分別是：參保人群多樣、結構復雜，使制度安排不一致；五險合一的“打包式”制度設計存在弊端；被征地農民鎮(zhèn)保一次性繳費和集中到市的做法會增加社�；�金管理風險，也造成基層財務壓力及引發(fā)不規(guī)范的操作；小城鎮(zhèn)居民保險制度在實際操作中沒有通往城保的銜接接口，影響到制度效果；農村勞動力年齡人口流向鎮(zhèn)保，對農保造成較大沖擊，直接影響了農保的可持續(xù)運作。

　　“問題的根源，首先在于目前的鎮(zhèn)保制度設計中缺少土地財政反饋輸入機制，其次是土地收益統(tǒng)籌機制缺乏，還有則是農村集體利益保障機制缺乏。”胡蘇云委員認為，目前的小城鎮(zhèn)居民保險制度設計沒有把與資金來源緊密相關的土地特點考慮進去，土地的增值特性和級差地租的存在使表面統(tǒng)一而合理的鎮(zhèn)�；I資額，給不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來迥異的壓力。征地發(fā)生時間早、土地價格相對低的遠郊地區(qū)往往無力負擔，鎮(zhèn)保使其資不抵債。

　　民盟上海市委以提案的形式對完善失地農民保障制度提出建議：建立土地收益統(tǒng)籌機制和土地收益利益再分配的公平機制；財政要有專門預留的風險基金應對可能出現的被征地農民新的需求和情況；通過土地財政稅和土地入股讓農村集體和農民持續(xù)分享土地利益；失地農民保障制度繳費和發(fā)放具體安排要接軌其他社會保險制度，盡量逐步把失地農民保障制度轉化為按月繳費和按規(guī)定發(fā)放的方法，避免資金大量積壓造成的管理風險。