“我想多談談問題。”在日前召開的上海政協(xié)十一屆二次會議上，胡蘇云委員在談及失地農民社會保障話題時，直言不諱地質疑目前推行的小城鎮(zhèn)居民保險機制。關注失地農民社會保障問題已久的民盟上海市委則在此次會議上，以提案的形式對完善失地農民保障制度提出建議。

　　胡委員把小城鎮(zhèn)居民保險弊端歸納為5點，分別是：參保人群多樣、結構復雜，使制度安排不一致；五險合一的“打包式”制度設計存在弊端；被征地農民鎮(zhèn)保一次性繳費和集中到市的做法會增加社保基金管理風險，也造成基層財務壓力及引發(fā)不規(guī)范的操作；小城鎮(zhèn)居民保險制度在實際操作中沒有通往城保的銜接接口，影響到制度效果；農村勞動力年齡人口流向鎮(zhèn)保，對農保造成較大沖擊，直接影響了農保的可持續(xù)運作。

　　“問題的根源，首先在于目前的鎮(zhèn)保制度設計中缺少土地財政反饋輸入機制，其次是土地收益統(tǒng)籌機制缺乏，還有則是農村集體利益保障機制缺乏。”胡蘇云委員認為，目前的小城鎮(zhèn)居民保險制度設計沒有把與資金來源緊密相關的土地特點考慮進去，土地的增值特性和級差地租的存在使表面統(tǒng)一而合理的鎮(zhèn)保籌資額，給不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來迥異的壓力。征地發(fā)生時間早、土地價格相對低的遠郊地區(qū)往往無力負擔，鎮(zhèn)保使其資不抵債。

　　民盟上海市委以提案的形式對完善失地農民保障制度提出建議：建立土地收益統(tǒng)籌機制和土地收益利益再分配的公平機制；財政要有專門預留的風險基金應對可能出現(xiàn)的被征地農民新的需求和情況；通過土地財政稅和土地入股讓農村集體和農民持續(xù)分享土地利益；失地農民保障制度繳費和發(fā)放具體安排要接軌其他社會保險制度，盡量逐步把失地農民保障制度轉化為按月繳費和按規(guī)定發(fā)放的方法，避免資金大量積壓造成的管理風險。