一、加強(qiáng)對中央拉動內(nèi)需專項資金的管理

　　為了加強(qiáng)對中央新增專項資金管理需要，對新增我市資金達(dá)到拉動內(nèi)需，加大資金投放去向明晰。我市為強(qiáng)化投資項目和資金監(jiān)管，對中央新增資金管理提出如下要求：

　�。ㄒ唬┦胸斦�局根據(jù)財政部[2005]355號文件實(shí)行“先審核，后下達(dá)預(yù)算”辦法。加強(qiáng)項目指標(biāo)審核，做到事前審核，事后監(jiān)督管理。

　�。ǘ�）按照國債資金的管理辦法，為確保“支付令”的有效實(shí)施，財政局同項目單位及項目單位開戶行三家簽定協(xié)議，以確保項目的順利實(shí)施，確保中央的資金發(fā)揮最大效益。

　�。ㄈ�）財政專項資金在使用上，實(shí)行項目單位用款財政下達(dá)“支付令”方式，即財政依據(jù)上述條件，審核項目單位用款是否合理，必須是發(fā)改委批復(fù)的項目工程及設(shè)備主體上，否則不予支付。確保專項資金�？顚Ｓ眉鞍踩�有效運(yùn)行，保證了項目單位積極爭取配套資金的及早到位。

　�。ㄋ模╉椖繂挝簧暾堌斦�資金時應(yīng)提供“四制”和市財政需要的配套資金到位證明、監(jiān)理認(rèn)定的工程進(jìn)度情況表、工程合同等。中央補(bǔ)助資金實(shí)行與地方配套資金、銀行貸款和其他資金同比例撥付原則，結(jié)合本次中央補(bǔ)助資金拉動內(nèi)需要求，財政資金的到位比例高于其他配套資金20%，充分體現(xiàn)中央補(bǔ)助地方資金的拉動作用。預(yù)留的15%，待項目配套資金到位后撥付，體現(xiàn)國債資金同比例撥付原則。

　�。ㄎ澹┲醒胙a(bǔ)助縣資金由省直達(dá)，縣財政實(shí)行專戶管理，項目單位按進(jìn)度情況，實(shí)行報帳制管理。保證項目資金款專用，防止補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金挪用等問題發(fā)生。

　�。�六）為了加強(qiáng)對項目及資金的動態(tài)管理，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需投資落實(shí)情況月報表和項目配套資金落實(shí)情況月報表，使財政及時了解項目進(jìn)展情況、資金到位情況和存在問題，以便協(xié)調(diào)解決。

　　二、堅持科學(xué)的發(fā)展觀 推進(jìn)鞍山市政府投資項目代建制

　　鞍山市政府對非經(jīng)營性投資項目通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（代建單位），由市發(fā)改委提出項目審核意見，上報政府項目推進(jìn)會審定，市建委負(fù)責(zé)項目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，控制項目投資、保證質(zhì)量和工期，項目竣工驗(yàn)收后移交使用單位。財政負(fù)責(zé)項目資金的使用、監(jiān)督及管理。其目的是使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離。通過專業(yè)化項目管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。推行代建制，就是克服傳統(tǒng)體制中對政府投資項目“重審批、輕管理”的弊端，以加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施階段的管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益；其次就是要克服傳統(tǒng)體制中非經(jīng)營性政府投資項目“建設(shè)、管理、使用”三位一體的問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和使用相分離，努力防止長期存在的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象；再次是克服傳統(tǒng)體制中政府機(jī)構(gòu)過多直接參與項目建設(shè)實(shí)施的弊端，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上防治和減少腐敗。

　　三、2008年全市環(huán)保工作亮點(diǎn)

　　2008年是極不平凡的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)頂住巨大壓力、沖破重重阻力、經(jīng)受重大考驗(yàn)的一年，更是勵精圖治，劈荊斬棘，喜獲豐收的一年。面對國際金融危機(jī)和污染減排兩大嚴(yán)峻形勢，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，把“擴(kuò)內(nèi)需保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)促減排”作為推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)污染減排中期考核目標(biāo)的重大舉措，不斷創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。以具有里程碑意義的“四個首次”為標(biāo)志，全市環(huán)境保護(hù)工作取得了突破性進(jìn)展。這“四個首次”分別是：市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)首次超過300天；全市化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項減排指標(biāo)首次實(shí)現(xiàn)雙下降；全市排污費(fèi)征收首次超過億元大關(guān)；首次在一年之內(nèi)實(shí)施了461個污染治理項目，超過了近7年來各類污染治理項目的總和。

　　采取綜合手段，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)創(chuàng)歷史新高

　　2008年我市綜合運(yùn)用污染減排、揚(yáng)塵控制、黑煙整治、鍋爐拆扒、尾氣治理以及控制燃煤量等措施，共實(shí)施255個大氣環(huán)境治理項目，使全年空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)一舉超過300天，達(dá)到307天，達(dá)標(biāo)率83.7%，創(chuàng)歷史新高，空氣中二氧化硫濃度年均值首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　把握有利時機(jī)，全面開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

　　李克強(qiáng)副總理在2008年全國首次農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議上指出：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展。要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全年共投入環(huán)保專項資金900萬元，實(shí)施了30個生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。其中，全市新建立山區(qū)沙河鎮(zhèn)、海城市周正村等35個環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)，其中，鞍山市千山區(qū)寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)和海城市接文鎮(zhèn)王家村分別被環(huán)境保護(hù)部命名為 “全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“國家級生態(tài)村”稱號。

　　強(qiáng)化能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)�；�礎(chǔ)性工作

　　污染源普查工作成效顯著，全年共完成普查單位32265家，其中：工業(yè)源4365家、農(nóng)業(yè)源22476家、生活源5417家、集中式污染治理設(shè)施7家，為環(huán)境管理和污染治理提供了科學(xué)、翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成為代表遼寧省唯一一個兩次通過國家檢查的城市，贏得了國家環(huán)保部和省環(huán)保局的高度贊賞；環(huán)境科研、監(jiān)測再上新臺階。《鞍山市大氣污染物總量分配研究》通過市科技局組織的鑒定，研究成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。