這一年，海南戰(zhàn)勝全球金融危機(jī)沖擊，在經(jīng)濟(jì)增速劃出一個(gè)短暫的“V”字型曲線后，迅速恢復(fù)到健康持續(xù)快速增長的軌道上來;這一年，海南抓住4輪中央新增投資的機(jī)遇，全面推動(dòng)以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，取得不俗戰(zhàn)績;這一年，海南強(qiáng)力推行省直管市縣、農(nóng)墾、林改等多項(xiàng)改革，以思想解放促改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促繁榮;這一年，海南大手筆改善民生，廉租房、公共醫(yī)療等各項(xiàng)民生建設(shè)取得長足進(jìn)步;這一年，海南努力以建設(shè)國際旅游島為契機(jī)，促進(jìn)海南旅游的整體升級(jí)。

　　面對歷史罕見的國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省上下今年認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對危機(jī)的一攬子計(jì)劃，化危為機(jī)，主動(dòng)作為，全省經(jīng)濟(jì)形勢總體向好，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得了顯著成效。

　　省委、省政府把保增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大投資上項(xiàng)目作為關(guān)鍵抓手，把擴(kuò)大消費(fèi)抓促銷作為重要手段，把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取有力措施，成功實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)內(nèi)需促增長各項(xiàng)政策落實(shí)。為貫徹落實(shí)好擴(kuò)內(nèi)需中央投資計(jì)劃，我省成立了省落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需促增長政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與市縣簽訂了擴(kuò)內(nèi)需中央投資項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，啟動(dòng)問責(zé)制，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　省發(fā)展改革委副主任朱允山告訴記者，在省委、省政府統(tǒng)一部署下，為爭取中央對海南省的更大支持，根據(jù)國家政策要求和海南省的實(shí)際情況，該委抓緊組織項(xiàng)目材料，加緊編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)與國家部委的溝通和協(xié)調(diào)，為爭取中央投資的更大支持創(chuàng)造了條件。迄今海南一共爭取到新增中央投資48.18億元，為海南應(yīng)對金融危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我省進(jìn)一步優(yōu)化行政程序，加快辦理行政手續(xù)，先后出臺(tái)并實(shí)施了一系列制度規(guī)定，提高了審批效率;部門分工合作、高效服務(wù)，確保四批擴(kuò)內(nèi)需中央投資項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施。各市縣也加大力度，擴(kuò)內(nèi)需、保增長。海口市、保亭縣、屯昌縣開辟中央擴(kuò)大內(nèi)需審核綠色通道，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)不減、壓縮時(shí)限，提高效率，通過服務(wù)促進(jìn)新增項(xiàng)目的管理。三亞市專項(xiàng)預(yù)留中央投資項(xiàng)目配套資金6000萬元，作為部分追加項(xiàng)目的配套資金。

　　今年來，我省結(jié)合自身資源與區(qū)位優(yōu)勢，把建設(shè)國際旅游島作為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新的制高點(diǎn)和突破口，迎來建省以來的第二輪發(fā)展高潮;開展了房地產(chǎn)、旅游市場、農(nóng)產(chǎn)品的“三大促銷”活動(dòng);出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)。全省全力加快新增中央投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，新增中央投資效益得以顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。在新增中央投資項(xiàng)目帶動(dòng)下，今年1-10月，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長36.3%，全省GDP增長9.8%。

　　革舊為新弄潮頭

　　“如果沒有林改，我們村民就虧大了。”樂東縣利國鎮(zhèn)茅坡村村民陳人興感慨地說。

　　樂東縣樂東縣林業(yè)局副局長邢福善介紹說，茅坡村委會(huì)于2001年將1000畝林地對外發(fā)包給薛某，由于村干部的暗箱操作，導(dǎo)致租金過低，每畝每年僅2.5元，而承包期則長達(dá)40年。因此，鎮(zhèn)調(diào)處組會(huì)同村委會(huì)組織召開村民代表會(huì)議對原合同進(jìn)行補(bǔ)充和完善，把每畝租金從每2.5元/年提高到25元/年，整整增加了10倍，林農(nóng)自然喜上心頭。

　　像陳人興一樣喜悅的還有海南的數(shù)百萬林農(nóng)。今年4月10日，在澄邁、白沙、昌江、屯昌4縣試點(diǎn)改革完成后，省政府召開了全省集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，全省林改全面鋪開。這一改革由于各地行動(dòng)積極、措施有力、工作扎實(shí)，確保了林農(nóng)利益，受到各地林農(nóng)熱烈歡迎。

　　作為我國改革開放的排頭兵，海南今年在國際旅游島建設(shè)、省直管市縣、農(nóng)墾管理體制改革、國企改革、洋浦開發(fā)開放、農(nóng)村改革等其他重大改革中也同樣取得長足進(jìn)展。

　　在定安的母瑞山革命老區(qū)，今年加大力度實(shí)施“百里百村”原生態(tài)鄉(xiāng)村休閑基地附屬設(shè)施，花費(fèi)7萬多元立起14塊鋼質(zhì)永久性路牌，使文明生態(tài)村村村相通的復(fù)雜路段有了明確的標(biāo)識(shí)，讓更多的外地游客高興而來，盡興而歸。

　　這是我省建設(shè)國際旅游島眾多良好起步的一部分。

　　為了加快建設(shè)國際旅游島，我省推進(jìn)“大旅游”管理體制改革，成立了省旅游發(fā)展委員會(huì)，提高旅游綜合服務(wù)和管理水平，并高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃和系列專項(xiàng)規(guī)劃。

　　海南要承擔(dān)體制機(jī)制改革的重任，其中最關(guān)鍵的莫過于省直管市縣。今年9月，省人大出臺(tái)了《進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定》，將省委的主張以法定程序轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，鞏固和擴(kuò)大了已有的改革成果。

　　與此同時(shí)，海南在強(qiáng)縣升格、縣市分治、權(quán)力遞延等方面，初步獲得了足資全國借鑒的經(jīng)驗(yàn)。以儋州、瓊海為代表城市，我省對符合地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)縣可考慮加快升格為地級(jí)市，初步形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)中心。定安等市縣已經(jīng)嘗試將市縣政府的部分權(quán)力下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立更新的體制機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)激活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立一個(gè)立體的省直管市縣體制。

　　對此，海南大學(xué)教授曹錫仁評(píng)價(jià)說，海南正在不斷為全國的體制機(jī)制改革探路，對于發(fā)展壯大市縣經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制具有重要意義。

　　尤為值得一提的是我省的農(nóng)墾管理體制改革，今年以來繼續(xù)大力推進(jìn)社企分離、政企分開。從今年1月起，將農(nóng)墾21萬在職、19萬退休職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)納入了地方統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了494所農(nóng)墾中小學(xué)全部移交地方管理。同時(shí)，不斷完善農(nóng)墾開割膠園職工家庭長期承包制，促進(jìn)墾區(qū)廣大膠工增收，正在加快形成以天然橡膠產(chǎn)業(yè)為核心的多元化發(fā)展格局。

　　力紓民生筑和諧

　　“現(xiàn)在距離住上廉租房的夢想越來越近了。”本月初，�？诶щy戶黃海燕領(lǐng)到了廉租房申請表，這讓她很是欣慰，一家7口人將不用再擠在父母遺留下來的33平米的小房子里了。

　　省住建廳數(shù)據(jù)顯示，我省今年計(jì)劃新建第一批廉租住房8070套、40.35萬平方米，總投資60525萬元。截止11月30日，全省23個(gè)廉租房項(xiàng)目均已開工，實(shí)際開工8185套、40.7萬平方米，占計(jì)劃的101%。這些在建的廉租住房可使11000多群眾受益。

　　改善民生是保增長的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年以來，我省充分發(fā)揮公共財(cái)政在改善民生上的最大效益，實(shí)施民生規(guī)劃，加大民生投入，努力辦成了一批群眾最關(guān)心最急需的實(shí)事，讓越來越多的“黃海燕們”沐浴在黨和政府公共財(cái)政的溫暖陽光中。

　　據(jù)了解，今年我省中央投資主要投向八個(gè)方面，其中包括保障性安居工程、農(nóng)墾危房改造、新建和改造農(nóng)村公路、農(nóng)村居民的飲水安全問題，以及新建和改造了一批教育和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)等等，著眼于民生建設(shè)。

　　“我從沒有給公家干過活，沒給政府干過活，哪想到如今每月還有500元的退休工資。”104歲高齡的澄邁老人陳妚英近日領(lǐng)到了當(dāng)?shù)卣�府發(fā)放的“長壽補(bǔ)助金”，她非常激動(dòng)地說。據(jù)了解，澄邁將新增財(cái)力100%投入民生，把錢用在“刀刃”上，構(gòu)建起了以12年義務(wù)教育、三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為主體的宜居型“福利城市”。

　　目前在海南，澄邁早已不是個(gè)案。海南在努力探索科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路的同時(shí)，也把探索建立發(fā)展成果及時(shí)普惠廣大群眾的機(jī)制作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命、新特征，爭取在普惠民生方面先行一步。

　　去年的省委五屆三次全會(huì)決定，要把省和市縣財(cái)政每年新增財(cái)力的55%以上投入民生，計(jì)劃用5年時(shí)間重點(diǎn)實(shí)施群眾急需、受益面廣的七大民生工程共27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投入資金452億多元，以著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)把教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障和住房問題解決好，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。今年7月海南大幅提高城市與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，超過全國平均水平，使38萬城鄉(xiāng)群眾受益。海南已初步形成了職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保共同組成的全省醫(yī)療保障制度體系，覆蓋面已達(dá)到85%。

　　與此同時(shí)，農(nóng)民的民生也已經(jīng)成為公共財(cái)政關(guān)注的熱點(diǎn)。今年來，我省農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善：農(nóng)村通暢工程的實(shí)施進(jìn)一步完善了農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，方便了沿線群眾的生產(chǎn)、生活，促進(jìn)了農(nóng)村物資流通和信息傳遞;醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)，改善了我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化設(shè)施，農(nóng)民就醫(yī)及子女上學(xué)文化生活條件，解決了很多我省多年一直想要解決的突出問題。