記者從青海省財政廳了解到，西部大開發(fā)以來，伴隨著地區(qū)經濟的持續(xù)高速發(fā)展和中央財政補助力度的不斷加大，青海省財力總量10年間增長了9倍，從1999年的58億元預計增加到2009年的580億元。隨著財力的倍增，向來以“吃飯財政”為主的青海正在向“運用財政杠桿調整經濟發(fā)展方式”轉變。

　　“1999年到2009年，青海一般預算收入由23億元預計可增加到165億元，中央財政對青海的補助力度從43.4億元預計增加到381.2億元。”青海省財政廳副廳長陳鋒說，財力的快速增長為通過財政手段協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展和支持經濟結構調整提供了有力的支撐，財政杠桿對轉變經濟發(fā)展方式的調節(jié)作用正在日益凸顯。

　　陳鋒介紹，在經濟結構調整方面，近年來，通過調整支出結構，青海財政著力完善了發(fā)展、融資和招商三個平臺，在重點支持水利建設、農村基礎設施建設、青藏鐵路、通鄉(xiāng)公路和人畜飲水工程等基礎設施建設的同時，運用財政手段加大了對特色產業(yè)、科技創(chuàng)新、循環(huán)經濟和淘汰落后產能等方面的支持力度，并建立起中小企業(yè)、支農、小額貸款擔保三個信用體系，解決了農牧民“貸款難”和中小企業(yè)“融資難”問題。

　　“10年間，青海累計投入基礎設施建設資金達258.3億元，取消行政事業(yè)性收費252項，并按照國家和地方稅收優(yōu)惠政策為企業(yè)累計減免各類稅收136.5億元。”陳鋒說，這些措施不僅為經濟持續(xù)健康發(fā)展營造了良好的投資環(huán)境和財稅政策環(huán)境，而且緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾，增強了抵御風險能力。

　　在社會事業(yè)發(fā)展方面，青海省在財政支出上實踐“小財政辦大民生”的民生優(yōu)先理念，對教育、就業(yè)、住房、社會保障和“三農”等民生領域給予了優(yōu)先保障，2005年，這個西部欠發(fā)達省份在全國率先實現農牧民群眾新興醫(yī)療合作全面覆蓋并提高了補助標準；2008年，這個省的教育支出達到48.5億元，實現了全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費義務教育并大幅度提高了農村牧區(qū)中小學公用經費和寄宿生生活補助標準；2009年，8.8萬戶農村危舊房改造工程和涉及11萬多戶牧區(qū)群眾能的游牧民定居工程先后啟動。

　　“去年，青海財政用于改善民生的支出超過了七成。今年，青海省財政支出中用于改善民生的支出預計將達到358.6億元，占全部財政支出的74.7%。”陳鋒說，通過改變財政支持經濟發(fā)展的方式，使財力向基層、向民生、向“三農”傾斜，既增強了基層政府的調控能力和事權責任，也讓各族群眾得到了實惠，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟同步發(fā)展。

　　此外，陳鋒告訴記者，在充分發(fā)揮財政手段促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的同時，財政杠桿在生態(tài)保護和建設方面所起的作用也不容忽視，在支持三江源地區(qū)取消了GDP考核后的后續(xù)發(fā)展問題、三江源生態(tài)保護和建設工程、退牧還草以及青海湖流域生態(tài)保護工程等方面，一般性轉移支付、三江源財力補償以及國債轉貸減免等中央專項補助起到了至關重要的作用。

　　據了解，西部大開發(fā)10年，青海財政累計投入的生態(tài)保護建設資金達271.1億元，僅2009年，中央專項補助資金預計可達到174億元。

　　“從‘吃飯財政’向運用財政調節(jié)手段支持經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展轉變，是青海實踐‘經濟社會發(fā)展相對滯后，但改革創(chuàng)新不能落后’的財政體制創(chuàng)新理念的有效嘗試。”陳鋒說，依法理財，不斷增強財政管理主動性和提高財政服務水平將是青海財政工作的主要思路。